加大措施 完善机制 不断提升农村基层党建工作水平

付岩芹

[摘 要] 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视农村基层党建工作，采取了一系列有力举措加以推进。总书记多次作出重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。

[关键词] 加大措施 完善机制 提升 农村 基层党建

中图分类号 D26 文献标识码 A 文章编号 1003-1650 （2017）02-0007-01

农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。加强基层党建工作，推进全面从严治党向基层延伸，让基层党组织真正严起来，才能不断提升基层党建工作水平，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

1 加大措施不断完善党员学习管理机制

随着全面从严治党的逐步推进，农村基层党组织建设普遍得到加强。大部分农村党员思想稳定，党员意识日益增强。但是，也有些农村党员存在着一些不容忽视的消极思想和问题，需引起高度重视并下功夫解决。

首先，部分党员理想信念淡化，组织纪律性不强；其次，党性观念弱化，服务意识淡漠；第三，模范带头意识不强，作用难以发挥；第四，致富带头能力差。思想不够解放，开拓意识不强。

农村党员中存在这些问题主要有以下原因：一些地方农村党员发展存在家族化现象，影响了农村党员队伍的纯洁性和先进性；社会变革引发人生观、价值观混乱，导致理想信念动摇、宗旨意识缺失；农村党建弱化导致党员意识淡薄，难以发挥先进性作用；党员教育管理不力，缺乏对农村党员的吸引力等。

農村党员教育管理能否取得实效，关键在于领导。要切实加强党员教育工作的组织领导，始终把党员教育工作作为事关全局的大事来抓，要将党员的教育建设上升到加强执政能力建设的高度来思考。从农村实际出发，紧紧抓住基层党组织建设这个抓手，创新方式，规范制度，大力提升党员的政治素质和服务意识，巩固党在农村的政治基础。为了与全面建设小康社会的奋斗目标相适应，必须开展农村共产党员先进性教育活动，在教育管理工作上开拓创新。那么，党的农村基层组织建设如何强化党员的教育和管理呢？

1.1 在加强管理方面：

1.1.1 以建设促管理，建设一个有凝聚力向心力的领导班子。首先要加强党的领导。对于一些道德高尚、致富能力强、有社会威望、有奉献精神的农村社会精英，要鼓励他们回村担任党支部书记和村委会主任，带领大家一起致富。其次是借鉴中国传统农村“乡贤治理”模式，建立党组织特派员制度。组织动员祖籍农村的退休干部与家乡党支部建立联系，作为特派员定期回家小住，利用自己的学识、素养和威望，协助家乡搞好党组织建设。三是打破本村人做本村官的思维定势，建立村企联合、村村联合党支部。针对有些村庄空心化、党组织弱化的特点，村庄与村办企业建立联合党组织，或者由经济实力强、党建工作扎实的村庄与党建工作较弱的村庄“攀亲联姻”、“兼并重组”。

1.1.2 统筹城乡党建资源，加强农村流动党员管理。加强农村流动党员管理，要站在城乡一体化统筹发展的角度，坚持城乡基层党组织一方为主、两地督导、接续管理、相互认可的流动党员教育管理思路。一方面通过流入地认证，让流动党员和入党积极分子亮身份、树形象；另一方面通过两地党组织生活互相认可，让流动党员随时随地都能按要求参加组织生活。

1.1.3 加强教育培训改革，创新党员教育培训方式。紧紧围绕新农村建设“二十字”总体要求，制定符合农村特点的教育培训规划。要有适合农村党员干部的教育学习读本，形成新农村建设“乡土教材”；设立专门的村官培训部门，用老百姓能听懂、能接受的大白话、大实话，采取实地考察、现场教学、情景模拟、案例分析等喜闻乐见的形式，增强培训的吸引力和实效性。

1.2 在强化学习方面：

1.2.1 加强对农村党员干部的党性教育。一方面要通过各种途径和形式开展有效的思想政治教育，用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习总书记系列重要讲话精神等先进思想武装广大农村党员；另一方面，要充分发挥村政党校积极作用。村政党校作为农村党建的有效新兴载体，通过邀请基层领导干部、党校优秀教师以及农村有威望的老党员、老红军讲授党课，重温革命历史，以此来提高农村党员的党性修养，强化宗旨意识，让他们树立正确的思想、信念、价值观。

1.2.2 要提高农村党员法律意识和法治思想。农村党员法律意识的提高至关重要，关系到农村社会发展稳定大局。要充分利用“农民夜校”平台以及“法律下乡”、干部联户等活动，拓宽法治宣传渠道，全面普及法律法规知识，提高农村党员的法律意识，促进农村社会和谐稳定。

1.2.3 要增强农村党员发家致富的能力。经常性地开展农村党员提高致富能力的培训工作，组织农村党员学习党的路线方针政策，学习市场经济知识和实用技术；建设一批党员实践锻炼基地，有针对性地组织农村党员到基地参观学习、实践锻炼，提高农村党员致富的实战能力；坚持开展党内帮、扶、带活动，提高贫困农村党员的致富能力。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，关系着党的路线方针政策能否有效贯彻落实。因此，加强农村党员管理，改善农村党员“不作为”现象，是新形势下重塑农村党员新形象、重拾群众对党组织信心的重要举措和必然要求。

2 完善机制不断提升农村党建工作水平

2.1 严把党员“入口关”。严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，党员发展对象要突出思想素质，突出先进性纯洁性要求，坚决杜绝过得去、还可以、论资排辈和落实指标等现象，把“政治信念坚定、思想道德纯洁、作风纪律过硬、骨干作用明显”的先进分子吸收进党员队伍；坚持“德才兼备、以德为先”原则，严把党员“入口关”，注重看思想品质、工作干劲、岗位政绩、群众公论，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的对象发展到党员队伍中来。