浅析东平县农业普查中的难点、问题和对策

李荣

[中图分类号] F323.214 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）02-0014-01

农业普查是一项比较复杂和繁重的社會性工作，十年一次，十年之中，“三农”（农业、农村和农民）变化很大，要做好全面的普查工作，要把这些变化准确科学的反应出来，任务量以及工作难度都非常之大，这就要求我们谋划起来要科学，组织起来要精心、工作。起来要细致，现简要分析一下东平县农业普查中的难点、问题，就如何解决这些问题与难点，提出相应的方法和对策。

1 东平县农业普查中的问题和难点分析

根据东平县的县情实际，借鉴以前各类普查中的经验和做法，通过实地调查和研究，针对本次农业普查梳理出了我县主要存在的难点和问题如下：

1.1 记录少，档案缺。十年间，我国的改革开放不断推进，城乡变化日新月异。在乡镇和农村工作中，干活不少，记录不多，能建立标准档案的更少，即使有，也比较混乱。比如土地面积、流转面积、住宅数量，流动人口数量、农业补贴等等方面的记录。

1.2 流动人口难以统计。近年来，农村剩余劳动力外出务工的数量较大，流动人口有较大变化，农村土地经营者具有多样化的身份，农民工到城里打工，有的甚至到国外务工，留在家里的是老人和孩子。有的村甚至成了标准的“三八、六〇农业”，有的是全家外出，有的是部分家庭成员外出，有的常年在外，有的农闲时在外，农忙时在家。村里空宅很多，人不在村户口在村，这就给入户登记带来了困难。

1.3 土地流转方面的普查难题。在土地流转过程中，有多种多样的流转方式。土地确权证上登记的人不一定实际去耕种，这是个事实在当今的农村十分普遍。在土地流转过程中，有的是转包，有的是转让、还有的是互换、租赁等各种形式，流转过程中有的签了合同，有的没签合同，只是简单的协议，甚至是口头约定。也有的是不符合政策规定的流转。村支两委也不能全部掌握全部情况。这就造成了土地流转普查登记的人难找的问题，如果找不到实际种地的，又找不到确权者，这就有可能造成漏普。

1.4 怎么确定城镇化带来的土地变化的问题。一个是有些城里人承包农村土地进行经营，村支两委又不能全面掌握这些经营者，这就给普查造成了困难，同时普查的准确性也将受到影响，另外一个是农村土地被政府征用，作为工业、城建或商业用地，这就要有填报的规则，否则将会影响普查数据的准确性。

1.5 合伙进行土地租用的问题。因为大面积耕作或合伙生产经营的需要，有两个或更多合伙人一起进行土地租用，每个合伙人或参与者各占多少比例的股份？普查表上填多少？填多了则数据变大，填少了实际数据将减少，失去了准确性。

1.6 “同企多名”的问题。当今农村有不少农业专业合作社同时又是农业企业，这就是有多个名称的同一个农业企业，个别企业办理多个证件，起多个名称，目的就是想钻政策的空子，目的就是多享受相关农业政策。实际上有的是同一个生产经营单位，甚至是同一个法人，有的是同一批农民。这样在实际普查中，是不是要全部填写农业生产经营单位情况表呢？只普查填报一家或把所有的都填上，就可造成指标数据不准确，也与事实不符。

1.7 农业经营组织的形式问题。现在的农业经营组织形式多种多样，有的是产业活动单位，有的是经营法人单位，有的是产业集团单位，还有坚挺农场以及专业合作社等，这些组织中有的是种植、有的是养殖，有的是加工，有的是种植及加工，有的是养殖及加工，有的甚至是跨产业跨行业进行经营。要全面查找这些组织有一定的困难，他们中间有的没有办证，有的多个证件。由于存在松散，有的组织甚至难以找到，要把他们都普查精准，具有一定的难度。

1.8 选聘普查指导员、普查员的问题。普查指导员、普查员要对本村的情况身份了解和熟悉，由于现在外出务工人员较多，入户普查时家里没有人，有人的是孩子和老人在家，又难以介绍清楚有关情况，就得需要重复多次入户普查，还有摸底、复查等等况，平均需要入户三次才能普查清楚。

2 难点、问题的形成原因

总的来说，以上所梳理出的问题，是我国全面深化三农改革和社会发展必然会出现的问题，问题的成因有以下几点。

2.1 土地面积问题造成的影响：首先是农户的实际耕种土地面积存在争议，土地确权不准确，确权证上的面积有的比实际少，有的却比实际耕种的多。其次就是由于种种原因，在交公粮、征收农业税的时候，尽量少报面积或村支两委丈量承包面积时不公，存在舞弊问题。但是现在有了各类补贴后，面积却又增加。有的是开荒造地来的，有的是当年丈量少了的，但是，现在增加土地面积的目的，就是想多领取补贴；最后是在建设一些田间路、水利设施等村级公益设施时征用农户的土地不均匀，引起了矛盾。

2.2 认识不到位造成的影响。有些乡镇、村的干部还没有真正认识到农业普查的中也行，对这项工作没有足够的重视，从而对普查的质量造成影响。

2.3 普查人员的自身素质低造成的影响。现在的农村外出务工的较多，在家的都有自己的经营活动而且文化水平相对较低，聘请到的普查员素质不高，影响普查。

3 解决问题的对策及措施

3.1 广泛宣传动员。近年来，越来越多的惠农政策让农民享受到了政策的利益，所以通过多种渠道多种形式宣传农业普查的目的和意义，让他们知道这项工作关系到自己的的利益，大部分村民是能够理解和配合的。只有通过宣传动员，营造浓厚的舆论氛围，让农民对这项工作充分了解和信任，才会得到群众的配合和支持。

3.2 强化调查研究，认真进行摸底。普查中可能会出现各种特殊问题，要强化调查研究，认真进行摸底，彻底摸清各种情况。同农业、国土、水利等部门搞好协作，仔细核实耕地面积，力求做到普查数据的详实和准确。能及时处理的问题进行处理，对难以处理的问题制订统一的方法进行处理。

3.3 详细调查生产经营单位和农业组织。对多名问题，一是搞清企业与合作社的经营主体；二是在不能分清合作社和企业时候，可填报为农业企业为主，合作社为辅。

3.4 选用好普查员，加强对他们的业务培训。组建一支精干的队伍，聘用业务强、素质高的普查员，对他们进行业务培训，使他们真正的学会和掌握相关业务，从而能够胜任工作职责。

总之，农业普查是一项繁重而复杂的工作，做好这项工作，对科学制定“三农”政策、促进农业健康可持续发展、全面建成小康社会，具有深远而重要的意义。