临沂市城乡供水体系存在问题及对策

王 镇

临沂市坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的工作思路，大力开展了城乡供水体系建设。全市共投入城乡供水体系建设资金15.72亿元，建设各类工程742处，共解决了规划内3 875个村庄、150所农村学校、310.06万农村居民和16.39万农村学校师生的饮水安全问题，建设42项常规水质指标的水质监测中心13处。全市共建成各类农村自来水工程达到3 750处，受益总人口838万，农村自来水普及率达92.86%。

截至2015年，全市供水工程综合生产能力达到130.1万m3/d，其中地下水综合生产能力达到60.3万m3/d，建成供水管道3 221.5 km，实际供水量为 3.57亿 m3（97.7万 m3/d），其中地表水用量达1.72亿m3（47.0万m3/d），地下水用水量达1.85 亿 m3。

1 城乡供水体系存在的问题

1.1 城镇供水保障能力偏低

城镇供水保障能力低主要表现在：一是供水量不足，现状城市供水能力离城市现状需求有差距；二是供水设施保证率低，如浅层地下水，水量不足，水质问题，水源地保护范围大、难度大；三是水源单一，抗风险能力低。根据2013年临沂市统计年鉴，全市供水工程综合生产能力达到130.1万m3/d，其中地表水供水能力为47.0万m3/d，占总供水量的48%，地下水供水能力为63.1万m3/d，占总供水量的52%，城市供水地下水比重过高，容易造成地下水位下降，产生地下水漏斗区，不利于生态环境的的保护，也与“优先利用地表水，限制开采地下水”的水资源开发利用原则相违背，且受地下水总量控制指标较小的影响，开发利用潜力严重不足，供水水质也容易遭受污染。临沂中心城区及大部分县区均为单一水源供水，应对突发事件的能力明显不足，为进一步提高城市供水的安全性和可靠性，急需建设一批水源工程和供水管网工程，提高水资源的开发利用和优化配置能力。

1.2 农村供水仍不完善

一是通水率较低，虽然供水体系完全覆盖，但是实际通水率仅为85.6%；二是德国粮援项目，设施老化退化，损毁严重；三是村村通建设标准低，投入资金少，经多年运行，毁坏率较高；四是规模小、标准低，大部分为单村供水，没有进行必要的水质处理，在供水保证率和水质达标率上都不满足要求；五是农村供水设施管理手段落后，管理水平低，管理经费未落实，体制机制不健全等问题，达不到良性运行的要求。农村部分工程由于受资金限制，建设标准低，致使工程不能更好地发挥效益，部分单村工程由于无人管理或管理不善，管理资金不到位，不能得到保养维护，造成工程停运。截止到2015年底，全市自来水普及率仅为85.68%，集中供水率为33.41%，与全省差距较大；此外部分单村工程水源由于受到污染，供水水质安全率仅为37.1%，离100%的目标差距较大。

1.3 水源地保护亟待加强

全市现有水源地22个，除岸堤水库、石泉湖水库实施了保护区划分、部分隔离防护措施外，其余饮用水源地保护工作尚未开始。水源地保护缺少一体化管理，水利、建设、环保、卫生、农业、林业等多部门对饮用水源地均有管理职能，致使管理不到位，甚至出现重复管理、相互推诿和扯皮现象。另外，地下水监测保护工作也处于起步阶段，与经济社会发展要求差距较大。

随着临沂市城市化进程的加快和水污染存在，饮用水源地的安全面临威胁，由于目前水利、建设、环保、卫生、农业、林业等多部门对饮用水水源地均有管理职能和措施，缺少统一的管理和协调，不利于相应措施的实施，在一定程度上导致保障措施存在一定的局限性，管理不到位、不彻底的问题，甚至出现重复管理、相互推诿和扯皮现象，难以达到预期的效果。

另外目前全市22个水源地中，除岸堤水库、石泉湖水库实施了保护区划分、部分隔离防护措施外，大部分饮用水水源地保护工作尚未开始，地下水监测保护工作也处于起步阶段，与社会经济发展要求差距较大。

2 对策措施

2.1 完善中心城区及各县城供水安全工程

中心城区及大部分县区均为单一水源供水，费县、沂水县、沂南县直接从河道取水作为饮用水源，应对突发事件的能力明显不足；部分县区供水水源为地下水，供水保障程度偏低；为进一步提高城市供水的安全性和可靠性，急需建设一批水源工程和供水管网工程，实现中心城区和各县城均多水源供水，提高水资源的开发利用和优化配置能力。

根据临沂市区和各县区域人口统计数据，依据《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)确定相应城区居民综合用水定额，计算市区和县城规划供水量，并结合各区域现状供水工程情况确定本次规划工程供水量和供水线路。通过对各县区附近存在水源的考察、供水能力计算和可行性分析，综合规划确定水源工程位置和供水管网工程线路。近期拟实施临沂城主城区外环路环网供水工程、跋山、沙沟水库——河东供水工程、唐村、昌里、许家崖水库联合供水工程、莒南——临港供水工程等。

2.2 农村饮水安全工程

近年来，临沂市以集中水源工程建设、管网改造、水质处理为重点，启动实施农村饮水安全巩固提升工程，加快建立水质合格、保证率高、保护到位的水源安全体系，规模大、标准高、质量好的供水工程体系，机制灵活、管理规范、服务周到的工程运营管理体系和覆盖全、效率高、建管有力的政府监督体系。2016年实施罗庄区、河东区郯城县等6个县（区）农村饮水巩固提升工程，主要解决停运再通水和单村并网改造问题，提升原有工程的水处理设施，受益人口40万。2017年实施兰山区、沂水县等4个县（区）35处农村饮水巩固提升工程，主要解决停运再通水和单村并网改造问题，提升原有工程的水处理设施，受益人口26万。

2.3 加强水源地保护工程

岸堤水库水源地的水量可以满足现状城市供水要求，同时也能保证周围灌区的农业灌溉需水量；但是，岸堤水库水源地的水质存在一些问题，同时水体存在富营养化趋势，因此为了保证岸堤水库水源地提供水源的安全，科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源地水源保护十分必要。保护区采取的工程措施有：隔离带工程（含隔离网、隔离沟、沉淀池）、移民搬迁工程、库滨带建设工程、跨库桥路防侧翻及污水收集系统工程、保水型生态渔业建设工程。建立突发事件环境预警能力建设、环境突发事件环境监测能力建设、应急备用水源地建设大大提高了岸堤水库饮用水水源地环境应急能力。加强地表水水源地水质监控与自动预警系统建设、水土保持监测体系建设，完善了饮用水水源地预警监控体系。通过基础设施建设、监督管理能力建设、监督管理信息系统建设，提高饮用水水源地环境管理能力。