聊城市河道工程规范化管理实践与成效

马心强

徒骇河、马颊河是聊城市境内的两条主要行洪排涝河道，在聊城市境内徒骇河干流长169.5 km、马颊河干流长123.24 km，流域面积占全市总面积的93.8%。聊城市河道工程管理处是聊城市境内徒骇河、马颊河的专管机构，主要负责两河流域防汛抗旱、11座拦河闸 （坝）、236座涵闸的运行、维护管理等社会公益工作，截至目前，河道工程规范化管理工作取得了阶段性成果。

1 主要做法

1.1 领导重视，组织有力

聊城市水利局党组高度重视水利工程规范化管理工作，多次召开全市水利工程管理工作座谈会、水利工程规范化管理工作会，对规范化管理工作进行全面安排部署。市河道工程管理处迅速行动，组织成立了徒骇河、马颊河规范化管理工作领导小组，制订开展河道工程规范化管理具体方案，将徒骇河风景区管理办公室、陶桥管理段2个水管单位作为规范化管理工作试点单位，并计划通过以点带面，迅速在其它基层管理段全面铺开推进，着力从规范化管理入手，全面有效地提升徒骇河、马颊河工程管理水平。

1.2 加强学习，提高认识

近年来，聊城市不断加大对徒骇河、马颊河工程建设的投入力度，河道工程体系逐步完善。但仍存在不少困难和问题，与经济社会持续快速发展不适应。通过走出去学习考察，组织学习中央一号文件精神、水利部相关文件及省水利厅印发的文件等，认识到工程管理存在的差距。徒骇河、马颊河是全市防洪安全的关键屏障，管理任务繁重，责任重大，必须明确建立“体制理顺、机构合理、权责明确、运行高效、良性发展”的水利工程管理体系，最大限度地发挥河道工程的综合效益。

1.3 逐项完善，稳步推进

山东省水利厅制定印发的 《山东省河道堤防、水库、拦河闸（坝）规范化管理考核标准（试行）》等政策文件，为开展规范化管理工作指明了方向。市河道工程管理处结合工作实际，在逐类逐项学习的基础上，建立台账，严格实行销号制。按照类别分别成立了组织管理、安全管理、运行管理、经济管理4个领导小组，逐类逐项提出要求与标准，确保责任到人。

1.4 严格自查，确保实效

为切实推动规范化管理工作的有序有效开展，市河道工程管理处抽出管理、工程、会计、经济等方面的技术人员，分时段对规范化管理工作进行模拟自查。对照考核内容，按照赋分标准，进行严格的评议、打分，从中找出失分项，查找出存在的问题，提出整改建议。在日常的管理工作中，市河道工程管理处将规范化管理考核标准作为河道管理的总抓手，实行季考评、年汇总的管理机制，并将考核结果纳入考核干部、职称晋升的绩效考核范畴，激发了开展规范化管理的工作热情，持续不断促进管理水平的提升。

2 主要成效

2.1 组织管理到位

市河道工程管理处10个基层水管单位、2个派出机构全部完成“定性、定编”，公益性人员基本支出经费和工程公益性维修养护经费全部纳入财政；根据水利部、财政部联合发布的《水利工程管理单位定岗标准（试行）》合理设置机构、配备人员，实行了竞聘上岗、持证上岗；在工程巡查、水政执法、财务管理等各个方面建立健全规章制度，做到无缝隙管理，以制度管人、按规定干事，增强了干部职工责任意识。

2.2 安全管理到位

对徒骇河、马颊河9座拦河闸、2座橡胶坝进行安全鉴定，定期开展工程安全隐患排查，及时对工程隐患进行处置，杜绝了安全责任事故的发生。严格依法管理，基本完成工程确权划界，在管理和保护范围边界埋设界碑、界桩，增设了危险区警示牌。落实了安全管理责任制、防汛责任制和岗位责任制，实行责任追究制。工情、水情、雨情报送及时准确，工程设备操作按规程和调度指令运行，增强了防洪减灾能力。

2.3 运行管理到位

聊城市境内徒骇河、马颊河沿河11座拦河闸（坝）之间堤防道路全部硬化贯通，在关键节点设置了限高限宽工程设置，并设有限速带、警示牌等，满足了防汛抢险通车要求。建成了徒骇河、马颊河防汛会商暨拦河闸（坝）自动控制系统，实现了水雨情自动测报。

2.4 经济管理到位

公益性单位基本支出经费和工程维修养护、运行管理等经费纳入同级财政预算，并保障资金及时足额到位、使用规范，工资按时发放，落实了职工养老、失业、医疗等社会保险。严格按照财务预算合理开支，没有出现违规违纪行为。在确保防洪安全、用水安全和生态安全的前提下，制定了水土资源开发利用计划，合理有序开发水土资源，经济、社会、生态效益显著效益。