中国烟草行业改革与发展研究

林卫卫

(云南经济管理学院 云南 昆明 650106)

中国烟草行业改革与发展研究

林卫卫

(云南经济管理学院 云南 昆明 650106)

改革开放以来，中国实行的烟草专卖制度成为中国的创新之一。作为世界第一烟草大国，烟草行业在我国国民经济中占有及其重要的地位。但是，在烟草行业的发展过程中依然存在一些问题，在最近一次的烟草税费的改革后，中国烟草行业遇到前所未有困难时期。本文将针对烟草行业存在的问题，提出改革应对策略。

烟草行业;烟草市场;改革与对策

在烟草行业发展的历史过程中，烟草是一种特殊的消费品，而且烟草的生产数量和组织销售，一直是由国家严格把控，通过一些列的详细工作，改变了以往烟草行业的无序经营的混乱场面，因此，我国也实行的专卖制度，迎合了它的特殊性要求。同时，进一步加强烟草的专卖店管理，统一生产，统一销售，加强市场管理的同时，还不断的提高产品质量，既维护了消费者权益、同时也增加了国家的财政收入，也为优化市场供应做出了巨大的贡献。

一、近年来烟草行业的现状

按国家规定，中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局、中国烟草总公司对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。具体过程是1981年5月，国务院决定对我国的烟草实行国家专营;1982年成立了中国烟草总公司;1983年国务院发布《烟草专卖条例》;1984年设立国家烟草专卖局，与中国烟草总公司一套机构、两块牌子。2008年国务院下发的国家烟草专卖局“三定”方案，对国家烟草专卖局的工作职责作了进一步明确。通过几十年的努力，我国烟草行业逐步形成了以“统一领导、垂直管理、专卖专营”为核心的烟草专卖制度和管理体制。

在刚刚过去的十二五期间，全国烟草行业紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，紧扣“三大课题”，即实践改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里，全面抓好各项工作，“卷烟上水平”的主要目标已经顺利实现。五年累计实现工商税利47680亿元。

在前两年，由于受全球经济下滑和国家烟草提税顺价的影响，中国烟草遭遇了历史“滑铁卢”，可以说是整个烟草人的痛。在2016年的总体形式可以概括为“三个持续下滑，两个居高不下”。三个持续下滑是分别是卷烟销量持续下滑，全国销量4701万箱，下降5.6%;重点品牌产销持续下滑，31个重点品牌产量3918万箱、下降9.2%，销量3932万箱、下降5.8%;税利总额持续下滑，全行业实现税利下降5.6%，其中工业税利下降9.5%，商业税利增长2.0%;“两个居高不下”分别是卷烟库存居高不下，工商库存687万箱，比合理零售周期多10天左右;烟叶库存居高不下，农业年度末库存总量9191万担，占压资金4126亿元，可用时间超过37个月。

随着我国经济的蓬勃发展，各行业的改革迫在眉睫，烟草行业也如此，在改革过程中，压力与动力并存，我们要做的是缓解压力，合理利用动力，使我国的烟草行业发展的更快更好。

二、中国烟草业改革中存在的问题

1、烟草企业自身的问题

随着国家对烟草行业的监管力度的不断加大，集约管理越来越规范，一些小厂已经停止经营或者关闭，但是存活下来的一些本来有优势的大的厂家正在由强向弱转变，从原来的分散管理向集中管理发展后，集中度有所提升，但是水平相对较低，并不是特别理想。在各种改革的步伐加大的现状下，位于云南的红塔集团虽然依然是烟草行业的老大，但是地位开始出现下滑，但是因为红塔集团实施的是多元化经营，集团除了投资烟草行业，还涉及房地产、酒店等其他行业，投资过于分散，受经济下滑影响较大，因此企业的利润也受到很大的影响。

2、烟草产品本身的问题

近年来，为了迎合消费者市场的需求，烟草产品品牌也不断的推陈出新，更新换代，品牌越来多，竞争也越来越激烈。虽然品牌众多，但是产品结构单一，在中国卷烟市场上，烤烟型卷烟仍然是主流。这种单一的产品结构，不利于开发多样性的消费者市场，尤其是参与国际竞争时是非常不利的。另外由于国外品牌的不断进入国内市场，比如日本的七星，美国的万宝路等香烟进入中国市场，对中国烟草业的冲击将会更严重。

3、烟草行业的优秀专业人才缺乏

众所周知，在我国的各大烟草公司中，存在很严重而且很明显的又亲厚友的现象，烟草行业的利润丰厚，从而使得员工的福利待遇非常的好，也是很多人梦寐以求的求职去向。在这样一个竞争激烈而又诱惑力极高的行业中，寻租和贪污受贿的行为也是很难避免的。有关系的，有权的，有钱的就会通过各种途径，安排自己子女和亲属，造成了选人的标准不再是以专业性能力为选拔依据，而是凭借的是背景关系。造成了人浮于事，人职不匹配的现象，而真正有管理才能和技术技能的，却因为关系“不够硬”，钱“不够多”等原因，而被拒之门外。

而当今社会恰恰是一个人才竞争的现代社会，知识和管理已经成为当今行业和企业竞争的最核心的要素，但我国烟草行业的传统弊病，和中国“人情社会”的根深蒂固的影响，却刚好制约了企业对人才的需求，而这也刚好是烟草行业在进行改革过程中遇到的最大的问题，就是人的问题。

4、腐败现象严重

在我国，由于烟草是国家管制的特殊商品，因此，所有烟草的销售都必须只能通过烟草公司这一唯一渠道，也就形成了烟草专卖店和烟草公司的合二为一，换句话来说，烟草公司掌握着行业的巨大的权力，大家都明白，权力是最容易滋生腐败的温床，所有有权力出现的地方基本都很容易出现腐败，而烟草行业则是产生腐败最多的地方。

三、烟草行业改革的对策

1、政府应明确自己的管辖力度，减少政企不分带来的负面影响

作为国有企业的代表，烟草公司实施的是管理中采用计划配给制度，由国家统一管理，统一分配资源，但是对下游进行销售的一线员工的管理却又按市场自由竞争的规则，这就使得基层员工在工作的时候无形中受到了牵制，既要参与市场的自由竞争，但又无法真正的实现自由竞争，一方面要满足国家的宏观要求，一方面又要服从市场的优胜劣汰，这本来就是一个很难的问题。因此，国家在烟草的管制上，要适当的退出过多的干预，只需要进行适当的扶持，尤其是在烟草的研发、技术创新和经营管理等方面给予有力的政策支持和资金支持，主要目的是促进我国的烟草业能够走向国际市场，为烟草行业参与国际竞争创造舒适的环境。同时，还要继续加大反腐力度，清楚烟草行业的腐败根源，做到真正的政企分开，互不干涉。

2、打破封锁，自由流动，自由竞争

由于长期的政企合一，国家专管的政策，使得我国的烟草行业各

个阵营独立经营、互不来往，尤其是行政垄断的介入，更是加剧了烟草业的分割状况，不利于规模化生产，更不利于团结参与国际竞争的形成，因此，国家在实行烟草国家管制的同时，有必要打破各自为政的分裂局面，以促进烟草业的集团化、规模化和专业化的发展，从而提高我国烟草行业的整体竞争力。

［1］陈曼.我国烟草专卖制度下的政企关系研究［D］.华南理工大学，2016.

［2］孙慧.中国烟草行业监管制度变迁与改革对策研究［D］.聊城大学，2016.

［3］张严柱.中国烟草行业发展战略选择问题研究 ［D］.东北财经大学，2012.

［4］孙建昆.烟草行业企业存在的问题及发展对策 ［D］.河北大学，2009.