清单规范下业主对工程实施阶段的造价审计研究

郭丽辉　马纲晨

摘 要：建设工程的实施阶段包括工程招投标阶段、工程施工阶段、工程竣工结算阶段。就13清单规范对工程实施阶段的相关规定进行解读，从业主的角度结合工程造价的审计实践，提出各个实施阶段造价审计的要点，以保证审核质量，发挥投资的最大效益。

关键词：实施阶段；清单规范；业主；造价审计

中图分类号：F43 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0137-02

一、清单计价规范在工程实施阶段相关规定的解读

2013版《建设工程工程量清单计价规范》于2013年7月1日正式执行。2013版清单计价规范对建设工程不同的实施阶段均做了详尽的规定，业主只有认真解读这些规定，才能更準确地做好造价审计工作。

1.工程量清单和招标控制价

招标工程量清单是招标文件的组成部分，招标控制价是招标工程的最高限价，都应由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制，其准确性和完整性应由招标人负责。

该规范明确了投标人可以对招标控制价进行复核、质疑，有问题可以在公布后5天内向相应的工程造价管理机构进行投诉，工程造价管理机构10天内完成复查，如果招标控制价有错误或者误差率在清单规范规定范围之外的，应当责成招标人改正。公布招标控制价的时间距离提交投标文件截止时间必须保证15天以上。履约过程中发现工程量清单漏项或错算，引起合同价款调整的，应由业主承担。

2.投标报价

承包商进行投标报价的时候要严格按招标工程量清单的格式、内容、项目特征来报价，不允许超过招标控制价，报价前需要认真研究项目，实地查勘，进行成本测算和利润的估算，结合企业的经营状况，适当运用不平衡报价策略，进行投标报价。同时进行认真检查、复核。

3.合同价款及调整

2013清单规范规定：实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同；从合同的解释顺序看，投标文件排在招标文件前面。相关规定确定了合同类型和投标文件的优先解释权。对合同履行过程中的预付款、进度款、工程计量、合同价款的调整等均作了相应的约定。

4.竣工结算与支付

工程完工后，承包商要在合同规定的时间内提交竣工结算文件，业主应受到文件后28天自行或委托工程造价咨询人和施工单位造价人员对结算进行核对。对具体的核对时间和结算款项的支付时间做了明确的约定。

5.风险规定

招标控制价的综合单价中应包括工程合同中约定内容和范围内的市场价格波动风险的费用。超出约定风险范围的物价变化调整幅度应遵守2013版清单计价规范或在合同中明确。

二、招投标阶段的造价审计要点

招投标阶段造价审计重点是审核招标工程量清单和招标控制价的编制质量，审核招标文件和合同文件计价条款的编制质量。

1.审核招标工程量清单和招标控制价的编制质量

招标控制价是工程的最高限价，要合理控制投资，必须审核工程量清单和招标控制价的准确性和完整性，给施工单位提供统一报价的依据。

业主必须严格按照2013版清单计价规范和省市建设行政主管部门的计价依据，根据工程的实际情况进行分部分项工程项目清单列项审核，保证所列清单完整、准确。审核清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。要认真审核综合单价是否已经考虑应有的风险范围和费用；主要材料价格的确定是否按指定的当地工程造价管理部门发布的某月某期的材料设备指导价结合市场询价确定，对于价格差异太大或者稀缺的材料是否确定了材料品牌、档次，还是按暂估价考虑；是否需要按工程实际情况考虑暂列金额，以应对今后工程实施过程中发生的设计变更等费用的增加。

2.审核招标文件计价条款的编制质量

招标文件是投标人进行投标的纲领性文件，招标文件的计价条款更是投标人编制投标报价的主要参考依据。根据《2013清单计价规范》的规定，审核完善招标文件计价条款的内容，更有利于进行招投标阶段的造价控制。

招标文件计价条款应写入2013版清单计价规范的强制性条款，规范投标人的报价。有了这些要求，投标人在进行投标报价时就会考虑有的费用必须严格按规定费率计算，不允许调整，比如安全文明施工费、规费等。有的费用可以根据企业的经营实际进行适当的优惠下浮，谋取中标，如管理费、利润等；有的费用必须完全和招标清单一致，如暂列金额、专业工程暂估价等。招标文件计价条款应对投标人不平衡报价、低于成本报价的标准做详细约定。投标人不按要求报价或者不平衡报价的项目数量超过规定限度按废标处理等内容。

3.审核合同相关计价条款

确定了中标单位以后，业主要和中标单位在30天内签订合同。合同签订之前，业主有必要仔细斟酌合同条款，对于相关的计价条款要进一步修改完善。

合同计价条款应明确工程量清单在投标前已经经过投标单位仔细核对，发现问题及时反映更正，中标单位完全认可工程量清单的数量，结算时发现图纸范围内的工程量清单数量不准确不允许调整。承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围、幅度及调整方法；甲供材料的应该约定材料的供应方式及材料扣款的方法。工期奖励和误期赔偿也要在合同里注明，便于约束承发包双方的行为。

三、施工阶段的造价审计要点

施工阶段是工程造价管理最为复杂的阶段，作为业主要控制好施工过程中的变更、签证，按合同及招标范围做好工程进度款的审核及索赔等造价审计工作。

1.工程变更、签证的审核

在工程实施中，业主要尽可能地审核工程变更的合理性和必要性。审核工程变更的技术要求是否符合工程规范和标准，变更实施后对工程造价的影响分析，变更工程的单价确定等内容。工程签证的审核要注意以下方面：（1）签证的内容不包括在施工图纸和合同范围内；（2）签证的产生不是承包商应该承担的风险和管理不善造成的；（3）签证尽量签认完成的施工工序及工程量并配上简图和文字说明，不得随便签认价格。工程变更及签证都需要由业主、承包商、设计单位、监理单位共同签字盖章认可。

2.工程进度款的审核

工程进度款应该按合同的约定计量和支付，施工单位应在每个付款周期末，向业主递交进度款支付申请，并附上相应的证明文件。业主根据工程实际进度对工程进度结算书进行审核，首先审核签证记录的真实性、合法性，确认复核施工单位实际完成的有效工程量。清单里有的项目就按投标时的综合单价执行，新增的项目按合同约定的办法重新组价确定。有条件的项目聘请造价工程师进行进度款的跟踪审核。进度款的支付比例按规定不低于60%、不高于90%考虑。

3.索赔的审核

这里说的索赔指的是施工单位向业主的索赔。按2013清单计价规范承包人应在合同约定时间内向发包人递交索赔意向通知书，继而提交索赔报告及索赔申请表。业主要对索赔的原因进一步分析审核，最终确认索赔的事项和金额。

四、竣工阶段的造价审计要点

竣工结算审核是造价控制的最后一道流程，也是体现最终工程效益的关键。按清单计价规范的相关规定，作为业主首先要对承包商报来的送审资料进行审核，保证资料真实可靠；其次要通过对施工现场的踏勘、测量和图纸的比对，以及设计变更和签证进一步审核工程量，确定新增项目的综合单价；最后要根据取费标准和合同约定确定其他费用，比如合同价中的暂列金额扣除设计变更和签证的费用，如果有结余应该归业主所有。最重要的是业主或者所聘请的造价咨询人员和施工单位进行核对的时候，要摆事实、讲道理，最终和施工单位达成一致意见。

结语

2013版清单计价规范的实施对工程实施阶段的造价管理提供了理论依据。在此基础上业主再结合各个不同阶段的审计实践，总结出具体可行的方法，做好各阶段的造价审计工作，充分发挥投资的经济效益。

参考文献：

[1] 住房和城乡建设部.GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2013.

[2] 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务[M].北京：中国计划出版社，2014.

[3] 张海峰.谈建设单位在工程实施阶段的造价控制[J].江西建材，2015，（19）.

[责任编辑 兴 华]