安岳县种粮大户剖析

李建新，胡乐瑶，宋艳霞，李茂蓉

(四川省安岳县农业技术推广中心，四川 安岳 642350)



安岳县种粮大户剖析

李建新，胡乐瑶，宋艳霞，李茂蓉

(四川省安岳县农业技术推广中心，四川 安岳 642350)

本文从9个方面分析了安岳县种粮大户的发展状况，剖析了存在的问题，提出相应的对策建议。

种粮大户；发展状况；问题；对策建议

种粮大户是新型农业经营主体之一，也是新型粮食经营主体之一。近年来，种粮大户在稳定粮食生产、保障粮食生产安全、提高种粮效益的作用日益显现。种粮大户在推进粮食生产专业化、标准化、规模化、机械化、绿色高效进程，提高粮食生产综合能力，推广应用粮食生产新品种、新技术，为粮食增产、农民致富、农业增效、农村增收等方面的贡献不可小觑。从四川省开始对2010年种植的粮食大户实施种粮大户补贴政策以来，至2015年，安岳县同步实施6年，头年种植的次年实施补贴。2010～2012年3年全县对种粮大户实施的补贴政策单户种植粮食面积2hm2以上，无论面积大小补贴20元/667m2；2013年与2014年按种粮户经营类型、种粮面积档次等不同实行不同的补贴标准，补贴有40元/667m2、60元/667m2、100元/667m2之分，起始补贴面积标准随种粮户经营类型而不同；2015年补贴有30元/667m2、50元/667m2、60元/667m2之分，起始补贴面积标准随种粮户种粮规模不同而异。笔者根据6年的种粮大户资料和下乡的一些调查情况，对全县种粮大户的发展状况、存在问题作了剖析，提出了一些对策建议意见，以期为稳定粮食生产、保障粮食生产安全尽点力。

1 发展状况

1.1 种粮户数逐年增加

2010年29户，2011年39户，2012年44户(其中合作社1户)，2013年48户(其中合作社2户)，2014年59户(其中合作社3户)，2015年93户(其中合作社和家庭农场7 户)。

1.2 耕地面积逐年增加，以租种耕地为主

2010年耕地面积73.2hm2，租种耕地占86.7%；2011年耕地面积97.8hm2，租种耕地占85.3%；2012年耕地面积125.1hm2，租种耕地占87.8%；2013年耕地面积208.8hm2，租种耕地占92.2%；2014年耕地面积341.7hm2，租种耕地占74.8%；2015年耕地面积721.6hm2，租种耕地占87.1 %。

1.3 种粮面积逐年增加，种粮作物有所变化

2010年种粮面积82.2hm2，小麦占13.4%，水稻占47.6%，玉米占39.0%；2011年种粮面积103.1hm2，小麦占9.9%，水稻占42.2%，玉米占47.9%；2012年种粮面积132.6hm2，小麦占11.7%，水稻占49.9%，玉米占38.4%；2013年种粮面积206.7hm2，小麦占4.1%，水稻占65.3%，玉米占30.6%；2014年种粮面积319.0hm2，水稻占74.6%，玉米占25.4%；2015年种粮面积627.8hm2，小麦只有0.2hm2，水稻占36.2 %，玉米占63.8 %。可见，小麦面积占比逐渐减少至后2年没有；水稻面积占比前5年逐年增加，最后一年减少；玉米面积占比前5年逐年略减，最后一年增加。

1.4 核实补贴面积逐年增加

2010年71.2hm2，2011年93.0hm2，2012年117.1hm2，2013年198.1hm2，2014年319.0hm2，2015年624.0hm2。

1.5 补贴金额逐年增加

2010年21371.8元，2011年27899.6元，2012年35131.4元，2013年188927.3元，2014年342240.0元，2015年432059.0元。

1.6 种粮大户分布乡镇逐年增加

2010年分布于8个乡镇，2011年分布于8个乡镇，2012年分布于10个乡镇，2013年分布于11个乡镇，2014年分布于15个乡镇，2015年分布于27个乡镇。

1.7 种粮规模逐年扩大，后4年有合作社和家庭农场

1.7.1 第1年 2010年户平种粮面积2.8hm2，户平补贴面积2.4hm2，最大户种粮面积3.9hm2。29户中，种粮3.33hm2以上的7户，户平面积3.59hm2；种粮2.67～3.32hm2的10户，户平3hm2；种粮2～2.66hm2的12户，户平2.27hm2。

1.7.2 第2年 2011年户平种粮面积2.65hm2，户平补贴面积2.39hm2，最大户4.38hm2。39户中，种粮2.67～3.32hm2的6户，户平2.96hm2；种粮2～2.66hm2的32户，户平2.15hm2；种粮3.33hm2以上的1户，户平4.38hm2。

1.7.3 第3年 2012年户平种粮3hm2，户平补贴面积2.66hm2，最大户20hm2(合作社)。44户中，种粮2～2.66hm2的33户，户平2.34hm2；种粮2.67～3.32hm2的7户，户平3.03hm2;种粮3.33～3.99hm2的1户面积3.67hm2；种粮4.67～5.32hm2的1户面积4.73hm2；种粮5.33～5.99hm2的1户面积5.82hm2；6.67hm2以上的1户(合作社)面积20hm2。

1.7.4 第4年 2013年户平种粮面积4.31hm2，户平补贴面积4.13hm2，最大户39.74hm2(合作社)。48户中，种粮2～2.66hm2的27户，户平面积2.43hm2；种粮2.67～3.32hm2的10户，户平2.85hm2；种粮3.33～3.99hm2的7户，户平3.65hm2；种粮4.67～5.32hm2的1户面积4.7hm2；种粮6.67～13.32hm2的1户面积6.93hm2；种粮33.33hm2以上的2户(合作社)，户平37.77hm2。

1.7.5 第5年 2014年户平种粮面积和户平补贴面积5.41hm2，最大户63.02hm2(合作社)。59户中，种粮2～2.66hm2的40户，户平面积2.2hm2；种粮2.67～3.32hm2的6户，户平2.91hm2；种粮3.33～3.99hm2的5户，户平3.48hm2；种粮4～4.66hm2的1户面积4.53hm2；种粮4.67～5.32hm2的1户面积5hm2；种粮5.33～5.99hm2的 1户面积5.87hm2；种粮8～8.66hm2的1户8hm2；种粮11.33～11.99hm2的1户11.93hm2；种粮33.33hm2以上的3户(合作社)，户平面积53.65hm2。

1.7.6 第6年 2015年户平种粮6.75hm2， 户平补贴面积6.71hm2，最大户47.4hm2(合作社)。以补贴种粮面积计，93户中，在2～2.66hm2的41户，户平2.19hm2；在2.67～3.32hm2的9户，户平2.93hm2； 在3.33～3.99hm2的9户，户平3.55hm2；在4～4.66hm2的2户，户平4.35hm2；在4.67～5.32hm2的4户，户平5hm2；在5.33～5.99hm2的3户，户平5.65hm2；在6～6.66hm2的2户，户平6.09hm2；在6.67～9.99hm2的11户，户平7.72hm2；在10～13.32hm2的3户，户平10.53hm2；在13.33～19.99hm2的1户17.12hm2；在20～33.32hm2的4户，户平27.79hm2；33.33hm2以上的4户，户平43.24hm2；6.67hm2以上都有合作社或家庭农场在内。

1.8 种粮大户分布乡镇的稳定性较好

在6年79个乡镇中，连续6年都有的3个乡镇占3.8%；连续5年的1个乡镇；4年都有的2个乡镇；3年都有的9个乡镇占11.4%；2年都有的3个乡镇；只有1年的15个乡镇占19%(大部分在2015年13个，2014年2个)。

1.9 种粮大户的稳定性较好

在6年种粮大户中，统计了6年都有的3个乡镇，文化镇6年种粮大户共34户：连续6年种粮的1户，连续5年的2户，4年种的3户，3年种的1户，2年种的1户，1年种的1户。南薰镇6年种粮大户共26户：连续6年都种的1户，连续5年种的1户，4年种的2户，3年种的1户，1年种的4户。拱桥乡6年种粮大户共52户：连续6年的1户，5年的2户，4年的2户，3年的4户，2年的7户，1年的2户。这些大户每年每户种粮面积在2～3.67hm2之间，没有合作社或家庭农场，各年种粮面积基本稳定。

2 存在问题

2.1 种粮大户数量偏少面积偏小

安岳县常年粮食作物面积约18.7万hm2，总产约80万t。而达到补贴标准的种粮大户前4年每年都不到50户，后2年也不到100户。种粮面积前5年每年不到333.3hm2，2015年也不到666.7hm2。

2.2 种粮大户分布乡镇太少

安岳县共计63个乡镇，2010年和2011年种粮大户分布乡镇都是8个占12.7%；2012年10个占15.9%；2013年11个占17.5%；2014年15个占23.8%，2015年27个占42.8%。

2.3 种粮大户补贴政策宣传没有家喻户晓

尽管省市县相关部门把政策文件发到了乡镇，而县上也发了简报到乡镇，一些通讯部门还发了短信给用户，但一些地方特别是偏远村社及交通不方便的村社仍然存在不了解政策的情况。

2.4 一些基层干部怕麻烦不报种粮大户

乡村社干部对于种粮大户平时就要收集了解情况，政策到了就要鼓励农户上报并协助做好上报的各项工作，但也存在一些基层干部怕麻烦不报的情况。

2.5 土地流转不通畅影响种粮大户的种粮面积和上报

有些种粮大户种了撂荒地，但因撂荒地主人全家外出无法签订租种协议；有些是愿意出租土地，但怕影响其它农业补贴政策的兑现而无法签订租种协议，这样就导致种粮面积大但申报面积没法达到补贴要求标准，从而出现减少补贴甚至得不到补贴的状况。

2.6 一些种粮大户嫌申报手续繁琐而不愿申报

有些种粮大户实际种粮面积达到了补贴标准，但因签订租种协议太麻烦和有些农户不愿签而放弃申报或者无法申报。

2.7 因受补贴作物限制无法申报因而无法享受补贴政策

全县目前只有小麦、水稻、玉米纳入补贴作物范围，而红苕在安岳县属于大宗粮食作物，常年面积约3.33万hm2，有2个家庭农场净作种植红苕面积都在13.33hm2以上，但因作物受限不能申报和不能得到补贴。

2.8 种粮大户融资难度大

种粮大户在生产过程中，购买种子、农药、肥料、农机等生产资料器械时贷款较难，支付劳动力工资和土地流转费时也需大量资金，面临生产经营性资金短缺问题。

2.9 一些种粮大户组织化程度较低

渴望能够加入粮食生产及销售专业合作社，还有渴望有种粮大户之间的合作交流机会。

3 对策建议

3.1 加大政策宣传力度

虽然对种粮大户的支持政策在不同阶段有不同的支持形式，但多年来一直在继续，而且支持力度不会减弱。除了各级发文件、简报宣传和传媒短信宣传外，要通过各级电视台、广播和各种会议等形式广泛宣传，让基层干部和农户家喻户晓，以便他们申报登记和获得支持。

3.2 加大土地规范流转的调查研究力度

对于无能力种的地和撂荒地要规范有序地流转给种粮大户并签订租种协议，还有流转给种粮大户种粮的土地流转费用要低于种其它经济作物，以利种粮大户适度规模种粮和机械化操作。特别是对撂荒地要有一定的惩戒措施使其流转给愿意种粮并且有能力种粮的人，减少土地撂荒。

3.3 加大种粮大户的信息收集和申报力度

基层特别是乡镇、村社干部平时就要了解、收集种粮大户的信息情况，等政策一到，就立即动员种粮大户逐级申报核实并上报。

3.4 加大种粮大户规范申报力度

除按政策文件逐级申报核实外，要加大种粮大户的公示力度，除在当地乡镇村社公示外，最好能在县级电视台进行公示。

3.5 拓宽补贴作物范围

向省市争取把本地的主要粮食作物纳入补贴范围，如安岳县的红苕，常年种植约3.33万hm2，而且有加工成粉条的企业不少，是西南最大的粉条生产基地之一。建议把红薯作为种粮大户政策支持的作物。

3.6 加大部门协作配合力度

财政、农业、农经、乡镇、媒体等部门要通力协作，全力配合，共同搞好种粮大户的政策宣传、信息收集、规范申报、认真核实、强化公示、兑现补贴等工作，使实际的种粮大户能享受到他们应得的补贴政策。

3.7 加大种粮大户的组织化程度

相关部门要鼓励种粮大户加入粮食生产和销售专业合作社，多提供平台鼓励种粮大户之间相互合作交流。有关部门要加大涉农政策宣传力度，鼓励建设家庭农场，鼓励进行粮食产品的加工，鼓励开展一、二、三产业融合示范，并向相关部门申报和备案登记，以便获得国家的支持政策。

3.8 加大种粮大户的融资力度

可以探索多种形式与金融企业的合作模式，出台优惠的种粮大户资金贷款政策，以解决种粮大户生产经营性资金不足的问题。从2016年后种粮大户可通过农业担保公司获取优惠政策贷款，以获得政府的金融政策支持。

3.9 加大对种粮大户的培育力度

要大力发展种粮大户，使更多的乡镇拥有更多的种粮大户，并加大对种粮大户的培训力度，重点是对种粮大户的支持政策培训和种粮科技措施及高产高效集成技术的培训，有关的现代农业科技和农机化示范项目让种粮大户参与进来并承担实施，让他们明白政策、科学种粮、获得高效，为保障粮食和农产品的安全做出贡献。

2017-05-07

李建新，男，高级农艺师，长期从事农技推广工作。