多措并举加快VOCs治理步伐

沈立

制定排放标准、引导企业升级、强化执法监管、排污权有偿使用——广东VOCs治理有妙招。

从强化监管执法到引导企业升级改造；从制定行业排放标准到实行排污权交易——无论是政府主导还是市场行为，在VOCs治理这个题目上，广东各地可谓奇谋尽出。

深圳：定标立制，强化执法

近年来，深圳市主要污染物为臭氧的天数逐渐超过PM2.5，成为当地首要污染物。作为臭氧产生的前驱物质，VOCs污染的控制成为深圳空气治理的重要议题。为此，深圳着眼长远，把改善大气环境质量作为提升城市竞争力的重要内容，“成熟一个行业，治理一个行业”，拉开了全面治理VOCs的序幕。

然而，VOCs作为污染物被人们所熟知的时间毕竟不长，全国各地现行的VOCs行业排放标准大多不甚完善，往往存在“使用综合排放标准的局限性较大”“综合排放标准并未包括部分重点行业的特征污染物”“排放限值无法满足治理技术要求”等问题。

“有鉴于此，为了应对排放限值远跟不上时代的现实难题，深圳着手编制适合本地的排放标准，针对各个VOCs重点行业先后出台了一系列标准文件。”深圳市人居环境委相关负责人介绍道。

2015年1月，深圳印发《建筑装饰装修涂料与胶粘剂有害物质限量》，规定了建筑装饰装修涂料与胶粘剂的技术要求、检验方法和判定规则；对于在深圳经济特区内销售和使用的用于建筑装饰装修的涂料与胶黏剂，包括外墙涂料、木器涂料、防腐涂料、防水涂料、地坪涂料、腻子和各类胶粘剂等的VOCs排放做出了详细而严格的要求。

2015年，深圳发布了《汽车维修行业喷漆涂料及排放废气中挥发性有机化合物含量限值》特区技术规范，并于2016年8月1日起正式实施，填补了深圳市汽车维修行业废气排放标准的空白，含喷涂工序的汽车维修企业只有使用水性（或其他低挥发性涂料）涂料及配备有效的有机废气处理设施方可达到技术规范的要求。

2016年印发、今年1月1日起正式实施的《家具成品及原辅材料中有害物质限量》则规定，自2017年5月1日起，深圳地区内全面禁止溶剂型涂料和溶剂型胶粘剂在家具行业使用。

“有了限值，对VOCs企业的日常监管特别是VOCs治理设施运行方面的管理就有了依据。”深圳市人居环境委相关负责人说：“对擅自闲置治污设施企业、未及时更换活性炭企业，发现一个，查处一个，通过加强监管确保设施正常运转。”

事实上，为督促VOCs企业严格按照新的限制依法排放，深圳市环保部门开展多次执法检查行动，分时间分阶段分重点分行业进行监督执法。

2016年6月，在深圳市及各区环保执法部门开展的大气环境专项执法行动中，重点检查了全市自行车制造、汽车制造及汽车维修等企业水性漆改造和废气处理设施运行情况。两次行动共检查企业265家，其中自行车制造企业27家、汽车维修企业233家、汽车制造企业5家。针对检查中发现的问题，限期整改129家，立案查处两家。

8月，深圳市人居环境委联合市住建、市场监管等部门开展了联合执法检查，重点查处销售和装修装饰施工中使用不符合《建筑装饰装修涂料与胶粘剂有害物质限量》的装修涂料及胶粘剂产品的违法行为。对于发现的部分小型卖场、销售店面违法销售不合格涂料等产品行为均现场责令立即下架，情节严重的，立案查处；对于涉嫌违法的施工行为，执法人员现场责令其停止违法施工，已施工部分拆除整改。

东莞：去芜存菁，引导升级

“以臭氧为首要污染物的天数占约四成，臭氧因子已经成为影响东莞空气质量持续改善的最大障碍。”——在2016年召开的VOCs整治动员大会上，东莞正式将VOCs治理作为大气防控重点，全方位开展VOCs污染整治工作。

2016年5月，东莞市出台《东莞市家具制造及制鞋行业VOCs污染整治工作实施方案》，旨在对全市梳理出来的家具制造及制鞋行业VOCs排放企业进行分类处理，提升企业治污水平。

“然而，东莞市涉VOCs排放企业呈总量大，种类多，分布散的特点，对涉VOCs企业进行全面整治并非易事。”东莞市环保局相关负责人告诉记者。

对此，东莞市环保局提出“提升一批、整治一批、淘汰一批”的工作原则，对VOCs排放企业采用分级处理办法，采取了“一企一策”的办法，督促企业制定控制 VOCs排放措施和工作计划。

东莞通过现场摸底排查，建立起家具及制鞋行业VOCs排放企业整治名录。统计结果显示，东莞全市共有1502家企业纳入整治名单，按行业类别分，其中家具企业1106家，制鞋企业388家，其它企业8家。

“我们对排查出来的企业进行梳理分类，初步把1502家企业划分出三类，分别为淘汰类企业264家，整治类企业415家，提升类企业823家。”

对于提升类企业，东莞市环保局按照省环境保护厅制定的重点行业排放VOCs清洁生产审核技术指南，指导企业如何对治理设施进行更新改造。“比如大型的家具制造项目，就推荐其喷涂废气漆雾处理后，采用干式过渡+高效除溶雾，或采用湿式水帘和多级过滤+除湿联合装置。”

此外，根据企业自身的不同情况，也可选择性采用清洁生产先进的、最佳可行的技术，包括采用低 VOCs或无VOCs环保型原辅材料；吸附浓缩+催化燃烧、热力焚烧等销毀技术；或其它如紫外光催化氧化+活性表吸附、低溫等离子+活性炭吸附等的组合技术。

据介绍，为了给予升级改造的VOCs企业更多引导，东莞组织编制了《家具制造及制鞋行业VOCs治理技术指南》，同时在研究总结目前VOCs整治技术及治理效果的基础上，陆续制定相关技术规范，针对不同企業VOCs排放的特点，提出各种技术的最佳实施对象和范围，并在市环保产业协会的网站上公布，使企业可通过学习、熟悉有关技术规范。

“环保局目前正着力建立行业环保专家技术帮扶机制和重点行业专家技术组，邀请行业内环保技术专家指导整改，并计划召开VOCs治理技术交流会，通过介绍先进的VOCs防控技术，为企业开展VOCs治理提供有效的技术支撑，进一步提升全市VOCs污染防治水平。”东莞市环保局相关负责人表示。

顺德：排污权限，交易使用

“顺德家具、鞋业企业众多，VOCs使用量大，是当地重要的大气污染物来源。”为此，顺德于2016年在全省试点工作的总体框架下，开始试水启动VOCs排污权交易。

“7家企业，以平均9085.7元/吨/年的成交价格，买走了出让的全部排污指标，总成交额为22.4658万元，该费用日后将用于顺德区环境污染防治和环保监管能力建设。”顺德区环运局相关负责人向记者介绍说。去年6月，在顺德排污权交易试点首批排污权交易会上，8家木质家具制造企业作为顺德试水排污权交易的首批企业，为取得所需的排污总量指标进行了竞价。

原来，自2016年1月起，顺德區正式作为排污权有偿使用和交易试点，在VOCs排放大户：家具、制鞋两大行业实施排污权有偿使用。

为了顺利推动试点工作，早在2015年，当地环保部门就开始对试点范围内的现有排污单位开展排放量摸底调查，核定分配初始排污权，确定政府储备方案，着手建立排污权一级市场。

而分配初始排污权时，预留的排污指标和通过回收、回购等手段获得的排污指标，则被纳入政府储备量。例如无排污权或无偿取得排污权的单位，因关闭、转产、迁出本区等产生的空余排污指标则被收回并纳入政府储备；新建、改建、扩建项目单位，在购买排污指标后五年内项目未开工建设的，排污指标均由政府予以回收。而因此产生的政府排污权储备量则可以进入二级市场进行交易。

“此后，有新增挥发性有机化合物（VOCs）排放的企业均须通过有偿方式取得排污指标，由顺德区环境运输和城市管理局组织，在省排污权交易统一平台——广东省环境权益交易所进行，以电子竞价的方式出让VOCs排污指标。”顺德区环运局相关负责人告诉记者：交易以电子竞价的方式出让VOCs排污指标共5吨/年，使用期为5年。根据电子竞拍的交易规则，此次交易底价为8000元/吨/年，价高者得。

据介绍，如今在顺德，新增VOCs排放量小于0.2吨/年的受让申请单位，按排污权有偿使用初始价格和5年有效期，可直接向顺德区环运局购买排污指标；新增排放量不小于0.2吨/年的受让申请单位，则需根据《顺德区排污权交易规则（试行）》相关要求完成受让程序，按排污权成交价格通过排污权交易平台取得新增排污指标。

“以VOCs作为污染物因子开展排污权试点，在全省乃至全国范围内也是走在前面的。”省环境保护厅负责人指出，顺德区排污权交易试点启动，促成了广东首批VOCs排放权交易成交，为VOCs治理带来了可供参考的解决方式和经验。