影响和制约基层检疫工作的因素分析及应对措施

王 芳

（镇雄县泼机镇畜牧兽医站，云南昭通 657200）

影响和制约基层检疫工作的因素分析及应对措施

王 芳

（镇雄县泼机镇畜牧兽医站，云南昭通 657200）

检疫是指按照国家标准、农业部行业标准和有关规定对动物及动物产品进行的是否感染特定疫病或是否有传播这些疫病危险的检查以及检查定性后的处理，目的是为了防止动物疫病传播，保护养殖业生产和人体健康，维护公共卫生安全。动物及产品检疫在方式和内容上历经诸多变迁，但无论在动物疫病防控上，还是动物产品安全保障方面，其地位和作用始终没有削弱，工作在细化，力度在强化。现就影响和制约检疫工作相关因素进行分析，提出应对措施，以供参考。

影响制约；检疫工作；因素；应对措施

1 影响和制约检疫工作的因素

（1）现实工作中，对检疫工作的全局性、社会性远未被社会各界和广大民众接受，认识仍相对单一和绝对，潜意识里，从上至下，从群众到部分领导，始终认为检疫是畜牧兽医部门的职责，开展与否是职能部门的事，开展的好坏也是职能部门的问题，全社会对检疫工作有要求、无参与，检疫工作的深入推进缺乏良好的社会化大环境。职能部门虽然勤勤恳恳，兢兢业业，全力以赴，但始终与法律法规的要求、社会的需求和民众的期望有一定的距离。

（2）宣传力度不够。检疫是一项强制性的措施，也是一个服务性的职能。由于宣传力度不够，宣传的覆盖面不广，社会大众和各界对检疫重要性和必要性的认知度低，管理相对人的侥幸心理成为检疫工作的一大障碍，消费者无序的无安全意识的消费成为检疫工作难以弥补的漏洞，管理助推力度的欠缺成为检疫工作软肋。

（3）检疫条件与检疫地位不相称。新的时期，检疫工作逐步规范化、系统化，而软硬件建设则严重滞后，成为检疫工作中的短板。在检疫的技术上，仍然处在“用手摸、用眼看、凭经验办”的原始阶段，在检疫中发现的可疑动物疫病，不能快速做出有效的判断，得到准确的处理，无法提前搞好预警预报，工作十分被动；在软件建设上，电脑、打印机等实施设备配套不完善不齐备，只能因陋就简，完成力所能及的任务；在硬件设施上，县乡都不同程度地存在无房可依或危房办公的窘境，居无定所，四处漂泊，消极、应对、推诿成为不应有的常态，直接影响到检疫工作的深入开展。

（4）技术支撑无力。检疫工作技术要求高、政策性强，需要有足够的专业人员作为人力支撑。因此，执法人员必须具备专业的畜牧兽医技术，熟练掌握《动物防疫法》等畜牧兽医法律法规，以专业技术为依托，以法律法规为准绳，独当一面，独立执法。

（5）专职高效的检疫工作格局尚难形成。目前，在乡镇一级都配备了官方兽医人员，满足了实施检疫工作的人员要求要件，形成了检疫工作能开展、符合开展必要条件，但受限于体制编制，人员总体偏少，县级的动物卫生监督机构独立行使执法权，乡镇离专人专职专项，行政执法与技术推广相分离构想还有不小的差距。

2 应对措施

（1）以宣传促进思想转变。宣传是各项工作顺利推进的重要保证，搞好宣传工作，检疫工作的深入开展就有了牢固的思想基础。在宣传方式上，既要有传统的形式，也要创新地使用“互联网+”，发挥和利用好畜牧信息网平台、手机短信等的功能，扩大受众面，提升管理相对人的理性认识，最大限度地增强知法守法意识，以实际行动自觉配合搞好动物检疫工作，减少检疫工作深入开展的阻力。

其次是向广大消费者宣传安全消费知识，以检疫证为凭据，无证的不购买不消费，全面提升辩假、识假、拒假的能力，增强安全消费观念，形成有场无市的格局，以重大的经济损失倒逼管理相对人依法从事生产经营活动。

第三要向各级党委政府的主要领导、主管领导多请示、勤汇报，讲清楚说明白搞好检疫工作的现实作用和深远意义，提供搞好检疫的思路和方法，提出切合实际的工作建议和意见，争取领导在百忙之中去思考去研究，成为检疫工作的高位推动力。第四要加强案件的查处力度，以案说法，以案释法，打消管理相对人的侥幸心理，切实转变思想观念。

（2）以培训奠定执法基础。检疫是一项技术性、政策性极强的工作，官方兽医人员不仅要懂法，严格执法程序，也必须撑握专业技术知识。因此，要积极创建培训、学习的平台，把培训工作作为提高检疫人员综合素质的重要手段，充分发挥他们在检疫执法工作中的重要作用。通过不同层级不同方式的不断培训，增强执法人员执法能力和服务水平，提高业务理论修养，全面提高综合素质，适应新形势新任务的实际需要。

（3）用体制改革创新检疫管理和运行机制。推进检疫工作深入开展，体制是保障。面对当前的动物检疫工作现状，行政体制改革和畜牧兽医体制改革要相互衔接，“双重管理”应基本上达到“同重管理”，实现技术指导和行政推动的双赢；加快基层兽医体制改革步伐，在乡镇级尽快实现执法与技术推广的分离，建立专职的官方兽医队伍，保障检疫工作人财物全面到位，提高检疫队伍的机动灵活性，增强应对“突发事件”的能力；应适时建立起以产地检疫和屠宰检疫为基础，市场和运输监督为保障的检疫工作管理体制，保证从动物出栏到动物产品走向餐桌的全程监管。

（4）强化部门与区域协作谋求新发展。应加强责任体系建设，将动物检疫纳入动物疫病防控工作的综合考核范畴，强化部门职能，落实共同责任，杜绝相互推诿，促进密切配合，协同作战，让保安全，促发展成为共同的理念。相邻的地区，在《动物防疫法》的统领下，统一政策、统一标准、统一理念、统一要求，周边省份、毗邻县市职能部门要适时进行经验交流，问题探讨，互通有无，互动联动，实现有效管控。

[1] 刘永伍，饶翠英.基层防疫检疫工作中的问题与解决措施分析[J].当代畜牧，2015，（7Z）：25-26.