如何解决动物及动物产品异地流通存在的问题

潘进良 刘北华 郑醒超 王汉东

（深圳市宝安区动物卫生监督所，广东深圳 518100）

如何解决动物及动物产品异地流通存在的问题

潘进良 刘北华 郑醒超 王汉东

（深圳市宝安区动物卫生监督所，广东深圳 518100）

动物及动物产品异地流通因动物疫病具有潜伏期、异地流通的审批制度未得到落实以及动物防疫监督机构的监管不到位，给动物疫病防控工作带来了极大的隐患。本文就加强立法与严格执法相结合，保障异地流通审批机制长效实施；提高动物监督部门责任意识；加强法律法规的宣传来解决动物及动物产品异地流通过程中存在的隐患，确保动物及动物产品卫生质量和消费安全。

动物及动物产品；异地流通；问题；对策

近年来，随着动物及动物产品流通贸易的发展和良种引进推广工作的加强，动物及其产品异地流通十分频繁。动物疫病也随着动物及其产品的流通而扩散和蔓延，给动物疫病的防控造成了很大困难。此，加强动物及其产品异地流通的检疫监管工作，是防控动物疫病的重要环节。

1 现行动物以及动物产品流通的检疫监管模式

动物移动检疫监管区域范围.是指动物、动物产品出入何种区域.必须实施检疫并出具检疫证明。现行动物检疫制度将动物移动检疫监管区域范围设定为出入县境.即将动物移动检疫分为县境内检疫和出县境检疫两种模式对县境内移动的动物及动物产品.在离开饲养生产地之前实施产地检疫检疫合格的，出具动物产地检疫合格证明或动物产品检疫合格证明。动物及动物产品凭产地检疫证明在县境内出售、运输。对出县境的动物、动物产品，在运出县境前实施运输检疫经检疫合格的。出县境动物检疫合格证明和出县境动物产品检疫合格证明。此外，还须对运载动物、动物产品的运输工具进行消毒，并出具《动物及动物产品运载工具消毒证明》。

2 目前动物及其产品异地流通检疫监管存在的主要问题

（1）由于染疫动物及其产品异地流通导致疫病的发生、传播具有潜在性和隐蔽性，畜牧兽医主管部门及经营者和养殖户，都很容易对其放松警惕，产生麻痹思想，甚至放任自流，给动物疫病防控工作带来了极大的隐患。

（2）异地引购动物及其产品的审批制度建立缺乏强有力的法律支持，且宣传贯彻力度不大，社会的认知程度不高。因此，该审批制度在基层还没有得到真正的实施，所谓“审批”现在只是一句空话而已。

（3）异地动物及其产品流通的贩运户，除遵循异地引购的审批程序，追逐非法利益，也是不可忽视的原因。

（4）一些不法贩运户，到异地引购动物及其产品，既不到输入地办理检疫审批手续，也不到输出地办理检疫证明，能偷则偷，能省则省。更有甚者，输入地已明确不得引购的（特别是某一种种畜禽及商品仔畜禽），也置若罔闻。在运输途中乱停乱放或任意经过疫区而导致中途感染疫病。一旦到达目的地，不遵循引入后的隔离观察程序，违规投放使用，给动物疫病的异地传播带来了极大的隐患。

（5）动物卫生监督机构由于条件所限，对异地引进动物及其产品的监管还不到位，当引进动物发生疫情时，不知所措，疲于应付。

3 加强动物及其产品异地流通检疫监管的主要措施

3.1 动物及其产品异地流通的条件

动物产品在省内运输时.必须满足下列条件：动物产品产地所在县一个月内未发生法定动物疫病疫情：生皮、原毛、羽毛、绒等产品按照农业部的消毒规范消毒合格：炭疽易感动物的生皮、原毛、绒等产品炭疽检验阴性或按照农业部的消毒规范经环氧乙烷消毒合格或来源动物健康；骨、角等产品按照农业部的消毒规范消毒合格或来源动物健康；精液、卵、胚胎、奶、蛋等产品供体符合健康标准；无法证明奶、蛋的供体是健康的.按规定抽检且结果符合要求：按照农业部规定需要实验室检验的.实验室检验结果符合要求：供食用的肉、脏器等动物产品.按农业部规定的屠宰检疫规程检疫合格动物及动物产品跨省运输时.除满足其在省内移动时应当满足的条件外.还必须来自经国家评估认可的无规定动物疫病区.或来自经省级动物卫生监督所备案的养殖场所。输入到无规定动物疫病区的动物和跨省调运的种用、乳用动物，到达目的地后.应立即在输入地省级动物卫生监督所指定的隔离场所进行隔离。经检疫合格的，方可放行。隔离期间，发现染疫或疑似染疫的动物.按农业部有关规定处理。

3.2 加强对动物及其产品异地流通检疫监管的领导

动物及其产品异地流通的检疫监管是各级畜牧兽医行政部门和动物卫生监督机构的重要职责，是动物卫生监督作的重要内容。因此，要提高认识，加强领导，认真履行职责，切实把动物及其产品异地流通的检疫监管工作抓实抓好抓成效。

加强立法，建立机制，完善措施现行的法律法规对异地引购动物及其产品行为缺少必要的处罚内容.缺少强有力的法律支持，单靠农牧部门的一纸文件是远远不够的。因此，要加强这方面配套法规的建设，建立完善的异地动物及其产品引购的审批机制，完善各方面的配套措施，防出异地引购引起的动物疫情传播蔓延。

3.3 依法行政，严格执法

动物卫生监督机构要加、对动物及其产品异地流通的监督检查工作力度，特别是输入地动物卫生监督机构要严格实施动物异地引购检疫审批制度，严禁随意审批或对疫区办理异地引购手续，要加大对无检疫审批手续到异地引购动物及其产品行为的处力度，造成疫情传播的要依法追究其法律责任。要建立异地引购动物及其产品登记制度和隔离观察跟踪督查制度，加强对引购入境的动物及其产品的监管力度和违规投放使用的违法行为的处罚力度，依法维护养殖户的利益，促进养殖业的发展。

3.4 加强宣传工作，营造社会氛围

要利用媒体、专题培训等多种形式，认真开展有关动物及其产品异地流通所涉及的法律法规、规章、政策方面的宣传，使广大群众特别是贩运户、养殖户知道动物及其产品异地引购的审批等规定及乱引乱购的后果及社会危害，从而进一步规范动物及其产品异地流通行为。

[1] 张尚勇.异地运输动物、动物产品应把握的四个环节[J].中国动物检疫，2000，（11）：105.