兽医卫生监督执法中的问题探究

2017-04-04陈庆波

兽医导刊 2017年4期

关键词：兽医站检疫兽医

陈庆波

（新疆维吾尔自治区动物卫生监督所，新疆乌鲁木齐 830011）

兽医卫生监督执法中的问题探究

陈庆波

（新疆维吾尔自治区动物卫生监督所，新疆乌鲁木齐 830011）

近年来，我国政府对家禽家畜防疫方面逐渐加大了关注力度，特别是在前几年禽流感病情发生后，国务院政府制定并出台了各种相关管理规定，同时各地政府也依据要求出台了地方性法律法规。但在实际的卫生监督执法中，一些地方政府部门却出现了很多执法问题，对当地畜牧业的发展造成了很大的影响。本文深入分析了当前我国兽医卫生监督执法中存在的主要问题，并提出了有效的解决对策，希望能为相关执法工作人员提供有价值的参考，从而改善执法水平，更好的履行国家职责。

兽医；卫生监督；执法；问题

1 兽医卫生监督执法中存在的主要问题

1.1 检疫与监督成为一项工作

在我国一些基层地区，动物检疫与兽医卫生监督工作被混在了一起，并没有明确的责任分工。这主要是因为，兽医站与兽医卫生监督机构的工作人员也是被混在一起，员工在两个单位都有职位，这就导致检疫与监督工作的界限模糊，那些经过违章检疫后的病畜可能就会流入市场，同时也会造成由烈性传染病被传播。

1.2 没有区分兽医卫生证章、标志的使用权和管理权

根据农业部相关规定，兽医卫生防疫和检疫及相关证书的使用和出具，必须由畜禽防疫检疫部门行使职权，而卫生监督所只是负责监督相关部门的工作是否符合法律要求，这是两种完全不同的工作。但在实际的工作中，由于兽医站与监督所存在员工共用的情况，所以监督员也就可以直接使用防疫检疫部门的印章，为他人开具相关的防疫检疫证明，这样把两个单位的职能混在一起，就会导致兽医卫生证章、标志形同虚设，也使得管理和监督也就失去了其本质意义。

1.3 家禽检疫委托管理办法不统一

根据我国农业部的相关规定，畜禽检疫委托单位必须是县级以上的家禽防疫检疫部门，原则上要由相关的畜禽防疫检疫机构完成委托检疫工作，兽医站和防疫站两个机构的关系应该是执法与监督执法。但在实际的落实上，有的地区却没有注重这个问题，而是让兽医卫生监督所进行防疫检疫委托工作，致使兽医卫生站完全丧失了本该有的委托检疫权，监督所在委托中的违法行为也无法被制止，例如一些地方的监督所为了增加自己的经费，经常亲自进行市场检疫并私自收取一定的费用，这样不仅损害了政府部门在人民群众心中的形象，还会严重影响当地防疫检疫工作，极有可能因此就让疫病被迅速传播，后果难以想象。

2 改善兽医卫生监督执法的有效策略

2.1 建立健全相关法律制度

要想彻底解决兽医卫生执法与监督执法中存在的问题，就必须要建立健全相关制度，让明确的制度严格约束相关人员的行为。根据我国的相关法律法规，应由地方政府部门监督兽医卫生执法工作的完成情况，特别是要注意是否存在一人双职的情况，不能让其拥有利用职务之便获取利益的机会，如果地方上条件允许的话，最好还应该建立独立的监督所，工作人员都要专职履行工作。

2.2 加强监工作人员的法制观念，实行严格的奖惩制度

相关部门应加强监督人员的法制观念，要继续大力宣传相关的法律知识学习，使监督人员能够依法履行执法工作，避免监督人员利用职务之便或是法律的漏洞获取不正当利益。对于涉及到收费的工作，要由专业人员进行钱财的统一管理，并认真做好相应的记录，要积极落实兽医站和监督所工作人员的职责，防止他们相互推卸责任。合理的奖惩制度将会有利于工作的开展。监督所要建立相应的奖惩制度，坚决杜绝工作人员私自进行检疫并收费，对于工作中的违法违规行为要坚决严厉处罚，从而激励员工提高工作的积极性，促进单位工作的顺利开展。

2.3 努力提高员工的素质

员工的素质直接决定了整个单位工作的开展情况。监督部门要注重引进与动物相关的专业人才，不断提高单位的整体工作能力。另外，对于单位内部的员工，也要定期组织进行相关培训，对他们进行法律法规和专业技术方面的讲解和宣传，让其在培训与学习中不断提升自身的综合素质。

2.4 加大相关工作经费投入

对于兽医站和监督所私自收费的情况，经常可能是因为他们缺少工作经费所致。国家相关部门应加强对他们的经费支持，并为其提供先进的设备和药物等物资，解决执法人员的后顾之忧。兽医站和监督所也要加强内部资金管理，制定合理的预算方案，优化资源配置，不能胡乱花费公款。

2.5 尝试推行畜牧兽医综合执法

当前我国在畜牧兽医系统内的法律和规章众多，执法类别和执法内容也很广泛，在中央推进综合执法体制的政策背景下，也可尝试整合现有畜牧兽医行政执法资源，在动物卫生监督机构的基础上，设立畜牧兽医综合执法机构，这将有助于管理权与执法权的专业化分工，进一步提高执法工作效率。