绵阳市安州区农机专业合作社发展的思考

□张世春/绵阳市安州区农业局

绵阳市安州区农机专业合作社发展的思考

□张世春/绵阳市安州区农业局

1 安州区及其农机专业合作社发展现状

1.1 安州区概况

安州区位于四川盆地西北边缘龙门山脉中段，与成都平原接壤，全区地域面积1189km2；农业用地3.6万hm2，其中耕地3.10万hm2。全区辖18个乡镇，232个村，2312个村民小组，25个社区；全区总人口43.17万人，其中农业人口38.23万人。农作物以水稻、油菜、小麦为主，是全国商品粮、杂交水稻制种基地县，是全国的魔芋产业之乡和最大的加工基地县。

1.2 农机专业合作社发展现状

安州区有农机专业合作社17个，其中国家级示范社1个，省级示范社3个，参加合作社人数达417人。合作社拥有大中型拖拉机113台，联合收获机105台，插秧机30台，配套农机具214台（套）。2016年共完成机耕3.59万hm2，机收水稻1.92万hm2、小麦0.9万hm2，农机专业合作社作业面积占到全区农机总作业面积的10%以上。农机专业合作社承担的农机作业量在农业生产中所占的比重不断增加。

2 农机专业合作社发展的突出特点

2.1 规范化程度逐步提高

大多数农机专业合作社都按照有关法律规定办理了工商执照、税务登记、机构代码等，做到了证照齐全。并制定了较为完善的管理制度、组织章程、服务承诺，成立了理事会、监事会等组织机构。在硬件设施上，设有专门的办公室、财务室，配备了电话、电脑等办公用品；在档案建设上，有了初步的作业记录、维修记录、台账等资料，尤其是承担深松、秸秆还田等农机项目的记录、档案更为完善。从总体上看，规范化、制度化、标准化建设得到了逐步完善和提高。

2.2 财务管理进一步完善

加强和规范财务核算是农机专业合作社规范化建设的重要内容，也是当前农机专业合作社发展中的一个薄弱环节。通过几年的探索和完善，农机专业合作社对完善财务管理制度，加强财务管理的重要性有了一定的认识，自觉地建立起了一些制度，完善了相关账务，强化了财务核算，这对合作社的发展起到了积极的推动作用。

2.3 发展定位更加准确

对合作社发展进行准确的定位，确定合作社的发展方向和发展思路，对于合作社健康稳定可持续发展有着十分重要的意义。只有对合作社进行合理定位，确定发展方向和奋斗目标，才能紧紧围绕这个总体思路和目标，制定出切实可行的办法和措施，促进农机专业合作社逐步发展壮大。这一点已被广大农机专业合作社所认可，并在发展过程中进行了实践和探索。

2.4 服务领域拓宽且能力增强

在开展农机作业服务的基础上，多种经营方式成了许多农机专业合作社发展的共识。比如，有的合作社开展农机维修、机械修造、农资供应等服务；有的合作社开展粮油加工、设施农业建设等。农机专业合作社在服务领域上得到了不断拓宽。与此同时，在农闲季节，合作社还组织成员开展技能培训、业务辅导等活动，农机操作手作业技术和农机维修工修理技术得到了进一步提高，服务能力进一步增强。

2.5 合作社的作用不断彰显

合作社在农村经济发展中的作用充分体现在以下几个方面。一是社员的作业市场和作业收入得到了有效保障；二是农机具的维护与使用得到了合理指导；三是农民耕种在时节上做到了及时，在收费上得到了优惠，从而，使农民收益得到了保证；四是为农业科技推广示范项目提供了物质保障；五是强化了农机管理，促进了农机安全生产；六是通过合作社规模化生产，解放了农村劳动力，促进了外出就业，增加了农民收入；等等。随着农机专业合作社的快速发展完善，这些作用将会体现得更加有力和明显。

3 农机专业合作社发展面临的问题

3.1 规范化建设的问题

尽管大部分农机专业合作社在成立之初根据有关法律法规建立了自己的章程和制度，制定了一系列的规范化文件，但不可否认，有的合作社其制度形同虚设，甚至有一些合作社只是名义上成立了机构，实际上还是单机作业、单机核算、各自为阵，就连“合伙”都算不上，更不用说“合作”。有些合作社没有财务账目，更不进行财务核算；有的连作业记录都没有，更谈不上盈余分配。而一些合作社承担了农机、农业项目的作业，这部分管理得比较规范，账务也比较清楚，但项目以外的作业仍多为单机作业，管理相对松散。单机核算、股本分红不规范、合作社可持续发展性不强等问题都需要在工作中进一步探索和完善。规范化建设的问题是农机专业合作社发展的根本性问题，如不能妥善解决，“合作”的基础就不可能牢固，更谈不上发展，反而有解散的危险。

3.2 业务拓展的问题

农机专业合作社的发展和壮大必然以业务拓展为根本前提，业务拓展主要涵盖两个方面的扩充。一是作业市场的增加和扩张，二是服务领域和服务项目的开辟与拓展。作业市场不稳定、服务领域不宽泛是导致农机专业合作社效益不高、发展缓慢的主要因素之一。业务拓展问题事关农机专业合作社发展全局，事关合作社的生死存亡。

3.3 人才短缺的问题

农机专业合作社作为一种新兴的合作组织，需要大量的具有一定专业知识的人才。比如，财务管理人才、组织协调人才、经纪公关人才、维修人才等。尽管大部分合作社社员是从事农机作业多年的农机手，在经营农机、开展农机作业等方面有着丰富的实践经验，但在开展规模化经营、企业化管理、合同式运作等方面，无论专业知识还是个人素质都还有很大欠缺。人才短缺和社员素质不高的问题是农机专业合作社发展的瓶颈，是农机专业合作社规范化发展过程中的关键性问题。农机专业合作社的健康快速发展急需一大批善经营、会管理、懂营销的人才。

4 农机专业合作社发展壮大的思考

4.1 在内部管理上抓规范

规范化管理是农机专业合作社发展壮大的根本性问题。只有通过建立健全规范化的管理制度、运行体制机制，才能保证农机专业合作社有序运转、做大做强。近年来，农机专业合作社在承担机插秧、病虫害综合防治等农业社会化服务项目过程中，形成了一套较为完整的管理办法和操作规范，对农机专业合作社开展规范化、标准化建设进行了有益的探索，也起到了示范带动作用。在合作社内部建设上，应进一步健全和完善包括账务管理、作业记录、盈余分配等在内的一系列管理制度，并严格按制度办事，不断加强规范化建设。

4.2 在农机维修上求突破

首批补贴购置的农机具经过几年的使用己经进入故障多发期，而自购置补贴政策实施以来，农机具新增数量逐年增加，与此相对应，此后农机具维修量应该会迅速增多。为此，也将对农机维修业提出更高的要求，一方面是维修网点布局和数量上的要求，另一方面是维修技术和服务水平上的要求。合作社要把农机维修作为开展服务的一项重要内容，一方面为本社机车提供良好的服务，一方面通过对外开展维修服务创造收入。

4.3 在土地流转上想办法

对于开展农机作业服务的农机专业合作社而言，规模化经营、连片作业十分重要，既能减少农机在田间转移的时间、提高作业效率，又能逐步打破地界，统一作物，统一耕作，实现经济收入的提高。而开展土地流转则是实现规模化经营、集约化生产的有效手段。为此，合作社要在以地入社、订单（合同）作业、联产承包、保姆式服务、套餐式服务等方面做出实践和探索，尝试多种土地流转形式。

4.4 在多种经营上做文章

实践证明，开展多种经营，拓宽合作社业务范围是增加合作社经济效益的有效途径。如在开展农机作业服务的同时，开展农机维修、设施农业、农产品加工、农业产业化等业务。一些合作社对此已做了探索和实践，也收到了好的效果。

4.5 在创造品牌上下功夫

要注重合作社文化的打造和品牌的创建。合作社发展定位、宗旨、目标和规划等，都应该列入合作社发展的范畴；机车统一喷字编号，作业人员统一服装标识等都应该成为合作社宣传的手段。要大力打造合作社文化，树立良好的品牌和信誉，提升市场信任度，提高业务竞争力。

4.6 在技术培训上求提高

无论开展作业、农机维修，还是其他业务，质量都是生命，没有好的质量就没有好的信誉，更谈不上可持续发展。农机专业合作社要充分利用农闲时节，开展作业技术、维修技术等方面的培训，不断提高操作技能，培养一支善打硬仗、能打胜仗的操作人员队伍，以质量求生存，提高服务水平。

4.7 在扩大规模上谋发展

从当前合作社发展的情况看，大都规模较小，效益不高，有的合作社还有小富则安的思想，需要加以引导，让一些有能力、有潜力的合作社通过兼并重组、成立联合社等方式，进一步扩大规模，谋求更大的发展。

4.8 争取财政支持

在购机补贴方面，加大资金投入，继续给予农机专业合作社资金额度、补贴比例的倾斜政策支持；在基础设施建设方面，加大对农机场院、库棚、信息化装备及机耕道建设的专项资助；在关键环节和重点推动的作业项目中，给予农机专业合作社作业补贴。

5 结语

农机专业合作社是推进农业现代化，促进社会主义新农村建设，全面建设和谐小康社会的必然选择。农机专业合作社是农机社会化服务的一种有效形式，也是重要平台。农机专业合作社依照现代企业的管理办法和模式，实行规模化经营，可充分发挥大型农业机械、新型农机具在农业生产中的重要作用。农机专业合作社建设通过对农业劳动者以及先进生产工具、生产方式的有效组合，为农业生产实现机械化建立了有效的组织机制，为促进土地合理流转、扩大生产规模创造了有利条件，必将有力地推动农村生产方式的变化，引发农业生产经营模式的重大变革，促进农村经济的发展。