衡南县农民专业合作社管理中存在的问题及建议

■衡南县农机局 刘金生

衡南县农民专业合作社管理中存在的问题及建议

■衡南县农机局 刘金生

在党的强农惠农政策指导下，衡南县农民专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展起来，农民专业合作社已成为农村农业生产的主力军，成为农村重要的经济体，成为农村农业社会化服务体系的重要力量，成为农业产业化的先驱。

截止目前，全县已注册成立各类农民专业合作社1199个，其中农机农技专业合作社315个，林业专业合作社58个，种养专业合作社826个，注册资金达27.32亿元。共有合作社成员52150人。服务农户119870户，农民合作社拥有各类农机具6360台/套，合作社资产总值27亿元，单季单项作业服务面积达3.77万hm2（56.5万亩），单季单项作业服务收入2.05亿元，农业生产总值达26亿元,合作社共流转面积3.38万hm2（50.7万亩）。

农业专业合作社为现代农业的发展探索了有益的途径，为实现农业现代化打下了坚实的基础，农民专业合作社为农村经济发展注入了强大动力，为推动农业的供给侧结构性改革，加快农村产业结构调整，完善农业社会化服务体系，提高农业产业化程度，提高农业生产效率、农业资源利用率、土地产出率，增加农民收入，减轻农民劳动强度，加快农村小康建设作出了积极贡献。在这种背景下，加强对农村农民专业合作社的管理，显得尤为重要而紧迫。当前，农村农民专业合作社的管理还存在不少问题。

（1）内部管理不规范。一是管理制度不健全。虽有内部管理制度，但没有按规章制度办事，内部管理人员素质不高，无会议（记录）、无人员分工、无年终分红。二是财务制度不健全，虽有账本，但无账单、无收支记录、无记账记录，账本账单只是摆设。三是无办公场地、经营管理场地及维修、保养、库存场地。四是无实际内容。无经营、无生产、无土地流转作业面积，只有空洞的规章制度及“一块牌子、一口章子、一间房子、一台机子”，想利用国家强农惠农政策，套取惠农资金。

（2）外部管理不严格。一是管理主体不明确。地方政府，业务主管部门及其他所涉部门都可涉足，但又没有形成明确的管理主体责任。二是多头管理，导致管理松散混乱。经管、农业、农机、林业、畜牧各自为政，不利于农民专业合作社的长远发展。三是各管理单位资金零星分散，给付条件标准不统一，导致农民合作社惠农资金发放极不公平合理，有的合作社因多部门支持得到的惠农资金多，有的合作社得到的少，甚至有的合作社根本就没有，严重影响了农民专业合作社发展的积极性，甚至导致民心涣散。四是管理手段缺乏，管理措施严重不足，导致农民合作社“管而不理”现象时有发生。使党的惠农政策难以在全体农民专业合作社全面得到落实。

2017年中央一号文件提出，把推进农业供给侧结构性改革，作为当前和今后一个时期“三农”工作主线。而加强对农民专业合作社的管理，就能达到实现农业增效、农民增收、农村增绿的目的，这是推进农业供给侧结构性改革的重大举措和抓手。借助并着力于农民专业合作社的管理工作平台，就能调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系，更加突出农业的“优”、“绿”、“新”。

中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，关键在改革，动能在改革，根本途径是体制改革和机制创新。加强对农民专业合作社的管理，本身就是管理体制的改革和管理机制的创新。管理好农民专业合作社，就能充分激活市场，激活要素，激活主体；就能充分完善财政支农投入机制，完善农业补贴制度，提升支农资金使用效能；就能加快培育新型农业经营主体和服务主体；就能加快推进涉农资金整合，加强对农民专业合作社的扶持，加强农民合作社规范化建设。

为了贯彻中央一号文件精神，贯彻县委农村工作会议精神，加快推进农业大县向农业强县转型升级，更好地加强对农民专业合作社的管理，使农民专业合作社不断做大做强，鼓励农民专业合作社向更高的目标更高的级别迈进，促进公平竞争，杜绝“空壳合作社”的产生，打压“空壳合作社”的生存空间，激励合作社加强内部管理，做到规范有序运作。特建议采取如下政策措施：

（1）在农口组建一个“农民专业合作社”的临时管理机构，由农口各单位抽调人员组成，实行“多块牌子一套人马”办公，成立农民专业合作社等级评审考核领导小组，管理全县的农民专业合作社。

（2）对“农口各单位”农民专业合作社的专项惠农资金进行整合，集中起来专用于农民专业合作社等级奖励资金。

（3）制订出台并实施《衡南县农民专业合作社达标升级动态管理考核办法》。根据一系列的指标体系，如土地流转面积、作业机械种类及总值、农机作业面积、农业服务收入、合作社管理情况、收支情况、资产情况、分红情况、生产经营情况、畜牧养殖情况等等进行全面的考核，根据考核确定的指标数据确定农民专业合作社相应的等级，根据不同的等级确定相应的奖励金额。农民专业合作社根据自身的发展随时可以提出升级申请，经评审考核，符合升级条件可顺次升级。等级确定以后，每两年进行一次考核，根据考核结果重新确定等级及奖金。做到等级能上能下，实现动态管理，充分激发农民专业合作社的积极性、主动性和创造性，使合作社能够持续性的长期健康发展，最终实现农业现代化。