学习型社会视域下的现代远程教育中心建设*

王 锋

(陕西广播电视大学 公共管理教学部，陕西 西安 710119)

【远程教育】

学习型社会视域下的现代远程教育中心建设*

王 锋

(陕西广播电视大学 公共管理教学部，陕西 西安 710119)

建设学习型社会已列为全面建设小康社会的重要目标。现代远程教育是建设学习型社会的有效途径和重要支撑。无锡市现代远程教育中心建设学习型社会的实践与探索，具有代表性、可操作性和可复制性。现代远程教育中心建设应主要做好五方面工作：政府主导，统筹规划；准确定位、明确目标；整合资源，打造平台；组织队伍，加强培训；建立制度，形成机制。

学习型社会;现代远程教育中心；学习终身化；数字化平台；机制

党的十八大报告明确指出：“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。要真正形成全民学习、终身学习的学习型社会，最根本的法则就是要使学习社会化、学习终身化。现代远程教育以其方便、快捷、投入成本相对较低、覆盖人群较多的优势，成为未来我国建设学习型社会、发展终身教育的有效途径和重要支撑。现代远程教育中心是继续教育的重要组成部分，是提高继续教育质量的关键环节。加强现代远程教育中心建设，对于提高继续教育的质量，推动继续教育健康发展，促进学习型社会建设具有十分重要的意义。

一、学习型社会与现代远程教育

1.学习型社会的内涵

“学习型社会”这个概念，最早是由美国教育家哈钦斯于1968年提出来的:“所有全体成年男女，仅仅经常地为他们定时制定成人教育是不够的。除此以外，还应该以学习者的成长及人格的构建为目的，并根据此目的制定制，以及以此制度来促使目的的实现，而由此建立一个朝向价值的转换及成功的社会。”[1]1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》一书，把学习型社会作为未来社会形态的构想和追求目标。所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会。因此，学习型社会就是建立在全民教育、终身教育体系基础上以学习为社会主导生活、生产与发展方式的社会发展形式，是人人学习、时时、处处都充满学习的社会。

学习型社会的基本特征是学习终身化，每个成员都是学习者，每一个社会组织都是学习型组织。人们对待学习已从无意到有意，从过去那种狭隘的、被动的、短期的行为，转变为寻求知识、探索生命的自觉行为，并落实到每个人一生的自觉学习行为之中；社会实行鼓励学习政策，不仅重视学历文凭，更重视真才实学，营造才尽其用，学习活动从个体扩大到群体，社会的每个家庭和各种组织都成为学习型家庭和学习型组织。

建设学习型社会，最基础和最关键的工作就是要在全社会成员中树立起终生学习的理念[2]。

2.学习型社会建设存在巨大的教育需求

一方面，建设人力资源强国迫切需要优先发展教育。目前，我国国民整体文化素质偏低。据统计，在近13亿人口中，有1亿是文盲、半文盲；在7.5亿从业人口中，初中以下文化程度的人数超过一半，专业技术人员占不到总人数的3%。另有资料表明：我国从业人口中，75%是初中和小学水平，而美国从业人口中，86%是高中和高中以上水平。我国从业人口的受教育程度和发达国家相比，还有很大差距。另一方面，老龄化社会到来以及老年教育、社区教育的需求给各类教育机构提供了广阔的发展空间；工业化进程和城镇化进程，发展现代服务业，建设社会主义新农村，使城乡居民和社会机构对教育提出了更高的需求。然而，我国是一个地域辽阔、人口众多、各地经济与教育发展很不平衡的国家。“穷国办大教育”是现实。在我们这样一个教育人口最多的发展中国家，要把巨大的人口压力转变为人力资源优势，建设人力资源强国，形成学习型社会，仅靠传统的学校教育是不够的,必须大力开展现代远程教育[3]。

3.现代远程教育是建设学习型社会的有效途径

现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式。以开放理念、网络通讯和多媒体技术为支撑，能突破时空限制，使任何人在任何时候、任何地点参加学习成为可能，并且成本低、效益高，是目前最具活力和发展潜力的教育形式。现代远程教育具有如下特征：

开放性。现代远程教育的学习者不受职业、性别、年龄、地区的限制；任何人任何时间都可以接收需要的教育信息，获得自己需要的教育内容，实现实时和非实时的学习；不受地域的限制，提供师生异地同步教学。现代远程教育的开放性特征，使得教育机构能够根据受教育者的需要和特点开发灵活多样的课程，提供及时优质的培训服务，为终身学习提供了支持，有利于学习型社会的形成。

技术先进性。计算机技术、多媒体技术、通信技术的发展，特别是因特网的迅猛发展，使得现代远程教育成为以互联网络和多媒体技术为主要媒介、兼容面授、函授和自学等传统教学形式、多种媒体优化组合的教育方式。数字化与网络化是现代远程教育的主要技术特征。

自主灵活性。现代远程教育使受教育者可以灵活自主地安排学习时间、学习内容、学习方法，变被动学习为主动学习，满足受教育者个性化学习的要求，不受传统教学方式时间固定的限制。

资源共享性。现代远程教育利用各种网络给学习者提供了各种丰富的信息，实现了各种教育资源的优化和共享，打破了资源的地域和属性特征，可以集成利用人才、技术、课程、设备等优势资源，以满足学习者自主选择信息的需要，使更多的人同时获得更高水平的教育，提高了教育资源使用效率，降低了学习成本。

学习型社会与现代远程教育都强调树立终身教育的理念，活到老，学到老。建设学习型社会，需要为学习者需要提供便捷的学习途径与良好的学习氛围，以及丰富的学习资源和周到的学习支持服务。而现代远程教育具有学习方式灵活、师生交互方便、学习资源丰富等独特优势，可为学习型社会的创建提供支撑。

二、无锡市现代远程教育中心建设学习型社会的实践与探索

现代远程教育中心是为满足个性化、多元化学习需求而接受学历继续教育和非学历继续教育的学习者进行面授辅导，提供学习资源、学习环境和学习支持服务的教育教学机构的总称。它依托以下办学系统或教育机构建立：(1)广播电视大学系统；(2)高等学校及其函授站、远程网络校外学习中心、非学历继续教育校外学习中心；(3)依托学校、科研院所、企业、街道(社区)建立的社区教育学习中心等等。现代远程教育中心包括自建自用、共建共享、社会化公共服务三种类型[4]。据统计，全国各地设立的现代远程教育中心已达9000多个，正是这些现代远程教育中心的设立，构建起覆盖全国的网络教育公共服务平台，使得网络教育的受益范围在空间地理上得以扩大和延伸，优质教育资源得以共享与输送。

2007年，无锡市委、市政府出台了《关于加快建设学习型社会的实施意见》，积极推动学习型城市建设。在这种背景下，无锡市现代远程教育中心应运而生。无锡市现代远程教育中心是一所以现代信息技术为支撑，隶属无锡市教育局管理，开展远程网络学历和非学历继续教育的新型教育机构。多年来，无锡市现代远程教育中心坚持“为了一切学习者”的办学理念，始终致力于推进无锡学习型社会建设，取得了丰硕的成果。

注重理论研究。无锡市现代远程教育中心重点开展创建学习型组织、创新终身学习模式、衔接融通各级各类教育与培训等方面的理论研究，形成了一系列可行性研究成果和顶层设计。

搭建终身学习平台。2010年9月，无锡现代远程终身学习公共服务平台开通试运行，并正式更名为无锡教育公共服务平台。该平台投资3000万，由无锡教育电视台、无锡市电化教育馆和无锡市广播电视大学等单位联合承担建设。无锡教育公共服务平台集党员培训、公务员培训、职业技术培训、课外教育、继续教育、社区教育等，覆盖学历教育、职业继续教育、专题教育和文化活动等多个方面，可实现百万人注册管理，能够同时支持千人在线学习[5]。无锡现代远程教育中心与国内17家远程教育试点高校合作办学，在线学习达数万人。目前，无锡教育公共服务平台已有教育资源 21万条，视频课程6000多节，资源总容量达14T。用于市民学习的“名师讲坛”数字电视频道，全天24小时播出，开设《空中老年大学》《空中电大》《亲子学堂》《健康大讲堂》等系列学习栏目。在无锡，市民只要通过实名注册，就可以成为终身学习的一员，在车站、码头、机场、学校、家庭、街道、公园，随时享受“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习便捷和快乐。

创建数字化学习社区。2010年“无锡市数字化学习社区”平台正式开通。数字化学习社区平台由门户网站、课程资源库、学习平台和管理平台四个部分组成。服务对象涵盖婴幼儿教育、青少年校外教育、成人继续教育、老年教育等各类人群。该平台通过市级和区级门户网站直接为社区居民提供数字化学习服务，并初步实现了四级管理、实名注册、积分兑换、课程结业证书、课程交易和交换等功能。数字化学习社区建设，改变了个人的学习方式，融洽了家庭和邻里亲情，提高了社区居民综合素质和幸福指数，为建设学习型社会做出了应有的贡献[6]。

三、学习型社会视域下建设现代远程教育中心的思考

无锡市现代远程教育中心建设学习型社会的做法具有代表性、可操作性、可复制性。借鉴这个成功经验，笔者认为，在建设学习型社会视域下，现代远程教育中心的建设应主要做好以下几方面工作：

1. 政府主导，统筹规划

要把现代远程教育中心建设工作纳入各地民生工程实施范畴，坚持政府主导、统筹规划，整合各种教育资源，提供广覆盖、多类型、多层次的教育与培训，为社会成员提供全程、全方位的终身教育服务。各地要成立由省政府牵头的领导小组和机构，统筹规划、指导、协调全省的现代远程教育中心建设工作。要明确工作人员，落实管理职责与工作任务，划拨专项建设经费，形成从上而下、齐抓共建的工作格局。

2.准确定位，明确目标

现代远程教育中必须适应新形势，准确定位，明确目标和任务，努力成为当地远程教育的龙头、社区教育的中心、继续教育的平台和终身教育的基地。主要任务：一是接受高等学校的委托，根据高校的要求和工作安排，配合高校进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理，配合高等学校完成继续教育工作；二是以服务终身学习推进学习型社会建设为主要任务，加快转型，加强建设，努力改善办学条件，搭建终身学习支持服务的信息平台，努力建设成为区域学习型社会的重要支撑点，为接受继续教育的个人和社会群体提供更多、更灵活、更有针对性的学习支持服务，在终身学习的支持服务中不断发展壮大。

3.整合资源，打造平台

现代远程教育中心要密切跟踪新一代互联网的推广应用，积极抢占现代教育技术的制高点，加强新技术的探索和应用。充分依托中央电大远程教育公共服务体系和各类社会资源，不断加大投入力度，完善各项软硬件设施和资源库的建设工作，形成“天网地网结合，三级平台互动”的网络教学环境。同时在现有教育资源的基础上，扩充所需，整合社会教育资源，为全社会成员提供终身学习的服务平台。

4. 组织队伍，加强培训

积极抓好现代远程教育中心师资队伍培训。通过培训，使教师具备良好的信息意识，善于将网络上新的知识信息与课本上的知识信息有机结合起来，不断了解和掌握本学科及相关学科的新动向；具有较强的获取信息、贮存信息、加工处理信息、筛选利用信息，以及更新创造信息的能力；具有运用信息技术手段创造性地组织教学活动的能力。另一方面，广泛开展与社会的合作，加强管理队伍的建设。对管理平台建设、用户认证和安全管理等有关问题进行培训，提高管理队伍的业务能力，确保现代远程教育中心建设运行顺畅。

5.建立制度，形成机制

现代远程教育中心制度建设包括管理制度、学习注册制度、教学管理制度、学习考核制度、学分银行制度和多种证书制度等的建设。这些制度的建设，有助于鼓励人人学习，处处学习，使人们在各种不同时间、地点和机构学习的成效，都能得到相应的考核和认证，以能力为本的各种证书得到同等的承认，从制度上保证学习型社会的建设和发展。同时，借鉴市场化运作方式，服务企业行业转型和升级，逐步向政府指导下的社会化公共服务体系运营的方向发展，提高专业化水平，形成具有自我造血功能的运行机制和可持续发展的长效机制[7]。

[1] [2] 巴军.以现代远程教育为手段 构建学习型社会[J].中国科教创新导刊，2011(08).

[3] 宋有.发展远程教育为全民学习终身学习服务[J].现代远距离教育，2007(06).

[4]陈洪清，王启珊，张君玉.学习型社会建设视野下我国现代远程教育[J].海南广播电视大学学报，2011(02).

[5] 打造数字化学习平台 加快建设学习型社会 无锡市现代远程教育中心[J].江苏教育研究, 2009(15).

[6]刘晓琴.现代远程教育在学习型社会构建中的地位和作用[J].河西学院学报，2008(02).

[7]李东，李晓兰.发展现代远程教育 打造人才资源强国[J].中国酿造，2008(10).

[责任编辑 王爱萍]

Thinking of the Construction of the Modern Distance Education Center Under the Horizon of A Learning Society

Wang Feng

(Shaanxi Radio & TV University，Xi’an Shaanxi 710119)

Building a learning society has been listed as an important goal for building a well-off society in an all-round way.Modern distance education is an effective way of building a learning society and important support. Wuxi modern remote education center construction of learning society of exploration and practice，the representative，operability，and replication. Modern distance education center construction should be mainly to do a good job of the five aspects: The government leading，overall planning；Accurate positioning，clear objectives；Integration of resources，build platform；Organization staff，strengthening training；Establishing system，Formation mechanism.

a learning society；modern distance education center；lifelong learning；the digital platform；mechanism

2016-12-20

王锋(1969— ) ，陕西省合阳县人，陕西广播电视大学公共管理教学部主任,教授，硕士。

本文系陕西省教育厅2014年高校哲学社会科学重点研究基地项目“现代远程教育校外依托机构办学行为研究”(项目编号：14JZ007)的阶段性成果之一。

G724.82

A

1008-4649(2017)01-0005-04