浅谈当期基层消防监督执法中存在的问题及对策

胡骊

摘 要：近年来，各级公安消防机构通过举办执法业务培训、召开执法例会等形式，狠抓执法规范化建设，执法质量有了明显提升，大多数消防法律文书制作规范，处罚卷宗案正确、量裁得当、案卷规范，但由于各种客观原因，基层消防监督人员在执法中仍存在很多問题，如果不解决，则会影响部队的声誉和形象。

关键词：消防机构；消防体制；标准化技术机构；法治建设

中图分类号：D631.6 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.22.068

近年来，我国消防监督执法工作人员在各种工作实践中积累了经验，取得了一些成绩，建立了比较科学、合理检查机制。随着经济建设的深入和消防体制变革的加深，消防监督执法对象日趋多样化。面对当前新的社会变革形势以及新的服务对象出现，各种新的情况和问题出现，如何适应新的改革变化，更好地发挥基层消防监督执法的作用，从而适应当期经济发展的需要是十分重要的课题。

1 基层消防监督执法面临的挑战

长期以来，我国的消防监督执法理论和实践面对新世纪、新阶段的发展还存在许多不足。

1.1 消防法治建设需进一步强化

法律、规章和技术规范标准需进一步完善。目前，仍有一些消防行政法规有迫切修订的需要，一些必要的消防技术规范和标准还没有制订；标准化技术机构不能独立工作，对于修订的消防技术规范和其他技术标准，其消防监督和审核工作操作层面的标准化管理体系、机制与国外的差异是很大的，难以满足经济发展的需求。

1.2 火灾的主体责任不明确

社会管理和公共服务职能中的消防主体责任缺乏，消防部门与一些政府部门未形成强有力的互通和协调。公安消防机构和消防监督人员习惯于“分包到户，一人一块责任田”模式，一般采用全面覆盖各项工作的做法，负担过大，工作主体责任不明确，执法监督执法质量不高。

1.3 消防监督执法不规范

“对权力的使用比较重视，对权力的制约比较缺乏”“重实体，轻程序”的现象仍然在很多环节存在。一些消防监督人员认为，法律和规定是管理老百姓的，所以，在执法中常常滥用权力，出现民事纠纷利益时，未根据法律程序执法，自我约束控制能力差，在某些领域行使职权和监督权仍比较薄弱；消防执法缺乏有效的量化依据，只能提供“合格”或“不合格”的定性结论，盲目地追求绝对性的结论。这虽然提高了可靠性，但消耗了大量的人力和物力，经济效益大大降低。

1.4 非传统消防安全问题越来越多

非传统消防安全问题的产生是因时代、社会的发展和消防安全的环境变化等因素而产生的。随着社会经济的快速发展和消防安全问题的出现，产生了许多影响较大的新情况和新问题，比如大空间和大跨度建筑迅速增多，进而对防火安全技术提出了更好的要求。此外，消防规划和公共消防设施建设滞后的问题就非常严重，城市火灾的控制制度缺乏。随着网络技术和信息媒体的快速发展，火灾问题的相关性和敏感性也在逐渐提升。

2 对策

为了适应当前各项改革的需要，使消防安全工作进一步促进社会和谐，基层消防监督执法工作必须坚持走新路，注重抓好以下几个方面的工作。

2.1 加强基层消防监督法律体系的建设。

根据消防执法监督理念，加快实行消防法规、技术标准的转变和升级，扩大管理范围，完善管理结构和内部协调的法律体系，从而适应经济发展和政府职能转变的要求；完善消防技术标准的管理体系和运行机制，规范和制订各种标准。

2.2 明确责任，强化各级责任的全面落实

按照职责分工，各个部门应密切配合和共同努力，从而形成良好的协调机制；将消防纳入政府综合目标考核管理体系，作为安全建设的重要内容和目标，对领导干部进行绩效评价；加强地方政府对消防工作的领导，及时调研和协调解决消防工作中的重点、难点和热点问题；加强对消防监督检查工作的监督检查，落实行政领导干部的消防工作职责，追究消防工作绩效不到位或已发生火灾项目的责任人。由于消防工作会渗透到全社会，因此，必须全面落实消防工作社会化，以消防安全责任的形式，发挥评价和考核结果的指导作用，并作为绩效奖惩的依据。具体而言，要逐步实现公安消防机构不承担建筑工程质量的直接责任，鼓励和支持行业组织、企业信用档案的建立，形成行业自律、社会监督的消防监督管理模式。

2.3 规范消防监督人员的执法行为

各级消防监督执法人员要牢固树立执法理念，转变执法观念，端正执法态度，提高依法行政能力和服务水平，要严格依法履行职责，在法律范围内作出决定，依法办事；积极参与地方政府组织的行风评议活动，通过座谈会、聘请监督员等形式，广泛征求社会各界的意见，从而改进工作方式；定量、定性分析消防工作中各个层面的火灾隐患及其危害程度，从而消除火灾隐患，以最低的事故率、最小损失和最佳的安全投资效益来实现消防安全工作的优化。

2.4 建设专业化队伍

抓住当前改革的有力时机，全面提升队伍素质，建立一支专业队伍，提高各级执法人员，特别是一线监督执法人员的业务水平，使之能有效应对各类消防安全问题；对消防执法过程进行全程监督和参与，促进多个单位的协调，明确管理单位或成立专门监督管理组织，建立内部监督保障制度，利用经济手段加强自我管理；重视现代技术在监督中的应用，实施人才战略，加强教育，留住专业技术人员，执行技术资格认定，促进消防制度的实施，探索建立长效机制留住人才；制订新闻发布会制度，把握舆论的正确方向，扩大广大人民群众的知情权。

3 结束语

总之，全体基层一线的消防监督干部应以“为人民服务”的思想为指导，讲究奉献精神，进一步强化宗旨意识和主人翁意识，端正工作态度，全面转变监督执法工作理念，严格公正执法，努力提高消防执法业务水平，不断增强责任心、事业心，以人民群众满意为目标；结合当前消防改革实际，研究消防部门在监督执法工作中面临的新形势以及任务职能的转变，不断加强业务理论学习，提高执法水平。

〔编辑：张思楠〕