城乡统筹视角下我国人口城市化研究

张永威

【摘要】建国以来，中国人口城市化虽然经历了波折与反复，但总体上获得了巨大的发展。但由于中国长期实行计划经济，为了推动工业的发展，人为地调控工农业产品的价格，同时，城乡分割的户籍制度也把农民阻隔在城市社会保障体系之外。多种因素的共同影响下，中国城乡收入差距在80年代中期后，开始不断加大，远远超过了国际的平均水平。本文将城乡统筹的视角引入城市化发展的问题中来，分析我国城市化过程中存在的城乡发展不均衡、城乡差距增大的原因。针对城乡发展不均衡问题，要发展多层次的城市体系，取消城乡户籍差别，建立统筹的社保体系，推进农村地区产业升级，增加对“三农”的扶持力度的应对建议。

【关键词】人口城市化 城乡统筹 和谐社会

一、绪论

（一）研究意义和背景

新中国成立以来，人口城市化的过程经历了曲折的发展历程，但改革开放呈现出持续较快的发展势头。在我国城市化水平不断提高的同时，我们也需要清醒的认识到，我国城市化发展并不完善，集中表现为城乡发展不均衡、缺乏统筹规划、城乡差距不断增大的问题。这些问题都严重制约着我国城市化的健康发展。因此，以城乡统筹的视角解决我国城市化进程中的诸多问题，对于实现社会的公平正义与可持续发展，具有重要的现实意义。

（二）研究方法

本文采用定性研究与定量研究相结合的方法，通过阅读文献概述中国城市化发展情况以及城乡差距产生的原因，通过查阅统计年鉴相关数据，对衡量城市化水平和城乡差距的相关指标进行计算，对有关指标进行分析，确定城市化和城乡差距之间的关系，针对中国实际提出政策方面的解决建议。

二、中国人口城市化推进模式

（一）征地吸入型人口城市化

城市化的过程是城市区域不断扩张的过程，在这个过程中，农业用地的非农化是必然途径，随着我国城市化水平的提高、经济的快速发展，国家通过征用农民土地扩大城市范围的速度和规模也在不断增长。大量的农民与土地分离開来，这部分农民被称为“失地农民”或“被征地农民”。土地不仅作为农民的主要劳动对象，也是农民必要的生活收入和养老的基本保障。当农民离开土地后，某种程度上他们也丧失了基本的生活来源，而目前的土地征收补偿政策难以解决农民长远的生计问题。

（二）农民工流入型人口城市化

托达罗认为，促使农村人口做出流入城市决策的是预期的城乡收入差异，只要存在预期的城乡收入差异，就会不断有农村人口流向城市。从事非农产业的人口数占总人口的比重增加，城市化的水平也随之升高。进城务工的农民工为城市的发展做出了接触的贡献。但由于城乡分割的二元户籍制度，进城的农民工不能享受城市居民所享有的社会保障体系，是阻碍农民工“城市化”的主要原因。

三、中国人口城市化进程中的城乡关系

（一）中国城乡居民收入差距

通过计算二元结构强度等指标，可以发现二元对比系数越小，二元反差系数值越大，城乡二元性越明显，从1978年到2010年，我国二元对比系数由0.16开始上升，整个20世纪90年代处于一个较高的水平，之后开始下降，最终达到2010年的0.19。而二元反差系数则由1978年的0.42下降到2010年的0.27，证明我国城乡差距逐渐拉大的历史过程，虽然在过程中有过一段时间的放慢甚至减小，但总体上的趋势是，城乡差距逐步扩大，这一点通过城乡居民收入差距也得到体现。

（二）中国城乡社会发展差距

城乡收入差距也导致了其他方面的差距，在居民消费水平方面，研究表明，我国城乡居民消费水平在逐年提高，但城乡消费水平对比在经历了一个时期的下降之后，其差距开始出现较大幅度的扩大，与城乡收入差距相对比不难发现，收入水平的差异与消费水平的差异变动趋势基本相同。

四、人口城市化与城乡差距的影响分析

城市是社会经济发展的必然产物，是人口、资金、信息高度集中的综合体，城市化的发展带来对工业，金融业，现代服务业等产业的巨大推动作用，促进经济的快速发展，在这一过程中，资源会向最有效率的地方堆积，所以城乡之间差生差距带有一定的必然性，但把差距控制在合理的范围内，避免城乡两级分化，是建设和谐社会、实现共同富裕的必然要求。城乡差距对人口城市化的积极影响。邓小平在分析效率与公平的问题时，强调“平均主义不是社会主义，要允许一部分人、一部分地区通过诚实劳动合法经营先富起来”，“按劳分配，无非是多劳多得，少劳少得，不劳不得。”这是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的必然要求，是对“大锅饭”“铁饭碗”这种人为消除差异的思想的反思和批判。城乡差距对人口城市化消极影响。城乡差距不可避免，适度的收入差距可以促进农村地区和农业的发展，但如果城乡差距过大，无论对城市还是农村，都会造成严重的后果。主要表现为三个方面。首先，城乡差距对扩大内需产生抑制作用。其次，城乡差距扩大导致农村资金和人力资源外流。最后，城乡差距可能导致城乡矛盾突出，影响社会和谐稳定。

五、城乡统筹视角下推动人口城市化的对策建议

（一）调整优化城乡产业结构，促进城乡一体化发展

城乡发展不均衡的制约因素之一在于城乡产业发展的不均衡。城市产业发展无法带动农村的产业升级。因此，需要统筹城乡产业结构，优化产业布局，通过城市带动农村产业升级，实现城乡产业一体化发展。

（二）加大对农业的财政投入，调整城乡收入分配

建国以来实行多年的城市偏向性政策阻碍了农村的发展，使农民的经济利益收到了损失。当工业发展到一定程度后，必须要改变政策的倾向性，让工业反哺农业，城市反哺农村。近年来，中央不断增大对农村的投资，加强农业基础设施建设，支持农业和农村的发展。此外，在考虑经济效率的同时，更应兼顾社会公平。增加对农业的转移支付和农产品补贴力度，改革税收体制，减轻农民负担，切实保障农民增收。

参考文献：

[1]尹豪.人口学导论[M]. 北京：中国人口出版社， 2006.

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[4]周琳琅. 统筹城乡发展理论与实践[M]. 北京：中国经济出版社，2005.