社会团体参与社会公共管理创新路径研究

赵兴清

摘 要：我国综合国力的日益增强对社会公共管理提出了新的挑战目标。而在此管理过程中，社会团体的力量是现阶段不容小觑的一股社会力量。但是由于社会团体在目前的社会公共管理当中仍存在着开展难点，对社会全面发展还未起到真正的协助作用。因此，研究社会团体对社会公共管理的创新路径，可为社会发展提供重要的参考价值。通过分析了社会团体的概念及社会公共管理创新的必要性，并根据社会团体参与社会公共管理的开展难点提出针对性的创新路径建议，旨在为构建我国和谐社会奉献相应的协助力量。

关键词：社会团体；社会公共管理；创新路径；管理理念

中图分类号：C912.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.006

在我國构建和谐社会的过程中，社会公共管理是其中一项备受党和政府关注的工作目标。在以往的计划经济社会发展进程中，社会公共管理的所有工作项目及流程均由政府相关部门所负责。但是随着我国逐渐过渡到社会主义市场经济后，其管理模式已逐渐不能满足社会发展的需求，并凸显了严重的开展局限性。因此，社会公共管理必须转变观念，作长远打算。通过结合政府、社会团体、市场等组织联合管理，以提高社会各界对社会公共管理的参与性，从而才可在全社会的共同努力下，保证社会公共管理能够与时俱进、逐步完善，为我国快速构建和谐社会提供强大的助力。

1 “社会团体”的概念

在我国，社会组织一般分为社会团体、基金会以及民办非企业单位。社会团体是由企事业单位或者公民自愿组合而成，并且按照一定的规章制度去开展活动，为团体成员谋取利益的组织。其中包括了4种社团形式，即专业性社团、学术性社团、行业性社团以及联合性社团等。社会团体作为一个自愿组合而成的社会组织，具有很强的志愿公益性、互益性、非政府性以及非营利性等基本特性。其秉承着志愿的基本原则，以公众利益为基本目标而开展活动，并将志愿组织化，其性质如企业将资本组织化，政府将权利组织化等。作为当代社会群众团体的重要分支之一，社会团体在中国政治生活中扮演着一个十分重要的角色，具有一定的民事权利能力与民事行为能力，并依法享有民事权利，承担民事义务。在时代变化的影响下，社会团体已经逐渐发展为一个为社会的共同进步与发展贡献力量的现代化组织。

2 社会公共管理创新的必要性

2.1 综合环境影响

随着国际贸易经济的发展，中国与其他国家在经济上的往来也越来越频繁。在这样的社会背景下，中国社会公共管理必然会受到国际这个大环境的影响。特别是在中国加入世界贸易组织之后，国内一些公共管理政策跟国际上推行的政策及法律产生诸多矛盾。这就意味着国内的公共管理政策要进行一些变革，以迎合国际的相关法律法规，使我国的公共管理政策与国际接轨。另外，随着我国公民参与权利意识的增长，团体内人与人之间、组织与组织之间的内部矛盾也日趋严重。因此在开展工作的过程中，应根据实际情况对矛盾进行及时的调解，进而使社会内部更加和谐，共同进步和发展。

2.2 创新存在意义

构建社会主义和谐社会是全国人民共同的义务和责任，社会团体作为社会现代化生活的重要组成部分，自然担负着不可推卸的责任。而在社会建设当中，社会公共管理的改革具有十分重要的意义，主要体现在以下3方面：①社会公共管理的创新路径能够使社会内部更加和谐，促进经济、政治、学术的齐步发展；②对社会公共管理进行创新可以有效消除人民内部之间的矛盾，使人们有共同的奋斗目标和一致的前进方向；③社会公共管理的特征能够创建更加民主的法治社会，依法治国，使法律更加具有权威性。总之，社会公共管理的创新具有十分积极的意义，可促使我国各行业更加快速地发展，国民关系更加和谐。

2.3 政府管理需求

社会公共管理的创新能够有效促进政府管理工作的有效开展，缓解政府管理工作的压力。社会团体在现代生活中扮演着越来越重要的角色，并成为政府与社会之间有效的沟通桥梁。在过去社会的政府管理模式中，政府直接面向社会，对于社会中的各类具体事项都要进行直接的管理，没有社会团体在中间协调，一来会使管理工作的难度增加，二来会让政府的管理任务加重。尤其是在社会经济不断发展的大环境下，事务更加烦琐，单靠政府的力量是很难管理和操控的。社会公共管理的创新刚好弥补了这一空缺，其工作可从中间担任沟通与协调的角色，使政府的管理工作更加顺利地进行。

2.4 时代发展需求

我国是一个推行社会主义的国家，因此社会公共管理应该是全民参与的，政府部门在公共管理工作中担任主要管理任务，而社会团体则应发挥辅助以及协同的作用。在政府对社会进行管理时，社会团体中的合法公民具有民事权利能力与民事行为能力，全民参与管理的新格局决定了社会公共管理是社会发展过程中非常重要的一步。社会公共管理的创新能够使非政府组织以恰当的方式参与社会管理工作中，为社会管理工作贡献力量。只有通过这样的方式来吸收全民的力量，才能将管理工作做得更好。同时，这也能让社会团体中公民的合法权利与义务在管理工作中得到充分的体现，从而增强了我国人民的凝聚力。

3 社会团体参与社会公共管理的难点

3.1 社会团体成立困难

自20世纪80年代以来，群众的权利意识开始觉醒并不断提升，各种社会团体也纷纷成立起来，1989年我国还修订了《社会团体登记管理条例》，并由民政部负责社会团体登记等相关管理工作，如今有关管理体制已趋于固定。但是，目前社会团体在登记管理制度方面仍存在较多的问题，其成立受到多方面的限制：①成立数量受到严格的限制。相关条例规定，成立社会团体必须先向行政区域民政部门提出申请，经审核批准后方可组织成立社团，而缺乏显著社会作用或者业务类型的社会团体的组织成立申请极易遭到民政部门的驳回。②成立条件繁多且严格。对于社社会团体的成立，政府设置了很多限制条件，包括团员人数、财产总额以及聚会场所等。③审核标准不统一，审批程序复杂。社会成立所提交的申请由2个部门审核，标准不统一，需要接受双监管考核，审批程序复杂，有时审批部门之间还会相互推诿，社团成立申请获得批准极为不易。

3.2 日常工作运行困难

社会团体管理及监督工作会有业务主管机关参与，社会的成员数量、任免、财务以及社会活动开展等相关情况均需接受该机关的干预及指导。而后者为政府下属机关，因此虽然社会具有民间群众性，但是在很大程度上是在政府指挥下展开各项运营工作的。而且政府还针对社会团体的管理制定了双重管理机制，使社会团体的运作及发展受到了很大的限制。从这一角度来看，社会团体并没有真正自主掌握社团组织的运营权，而是相当于政府部门的“社会工具”。致使其只能在政府指示下展开相关的社会公共活动，对其“民族法制”“诚信友爱”与“公平正义”等社会主义建设的作用未能做到充分发挥，进而偏离了去成立的意义以及预期发展。

4 参与社会公共管理的创新路径探究

4.1 政府方面

4.1.1 转变管理理念

过去，政府在社会团体管理方面大多时候持着刻意回避的态度，不利于社会团体参与社会公共管理。政府部门应转变态度，树立“大力支持、积极鼓励”的管理理念。在实践时，可从以下3方面入手：①政府部门应对社会团体组织在社会公共管理中的作用有正确的认识并给予充分的重视；②合理定位社会团体同政府部门之间的关系，两者并非管控关系，而应该是相互协作的关系；③政府应在做好自身工作的基础上给予社会团体自主运作以及自由发展的权利，为其参与社会公共管理提供有力的支持与保障，进而实现社会团体推动社会公共管理工作的顺利进行的真正价值。

4.1.2 加大扶持力度

当下，我国正在积极打造“服务性政府”，因此服务意识也成为众多社会团体的重要宗旨之一。公益活动便是服务意识的直接体现方式，由于活动是非营利性的，因此很多民间团体在运营过程中均普遍存在经费短缺的问题，极大地影响了团体组织的日常运营以及发展。对此，政府可以加大对社会团体资金方面的扶持力度，可以在社会团体开展活动时给予一定的资金支持，也可以建立长期资助机制，定期给予社团必要的资金补助，以支持社会团体的日常运作。以“中华全国归国华侨联合会”这个社会团体组织为例，由于其组织实为维护全国人民包括海外侨胞的合法利益，而在日常工作开展中，可能会由于地域因素影响形成事务开展不便的情况。在此基础上，政府部门便可提供通讯、人员、资金等方面的支持，以保证其团体在维持日常工作运行时还可进一步协助其公共管理的工作开展。此外，政府部门还应支持社会团体参与政府公共管理事务。因为社会团体主要成员为社会普通民众，能够更好地反映广大民众的利益诉求，真实地反映民意。

4.1.3 完善法律体系

一方面，对已有的社会团体相关法律体系作进一步的完善，充分考虑并认真听取群众对社会团体成立、运作等各方面的意见与建议，集合广大民众的智慧，完善社会团体发展的一系列基本法规。再针对行政管理方面制订系统化的专项法规，使社会团体日常运作及管理更加规范化。另一方面，对社会团体主体资格相关法律法规作进一步完善，我国民间社会团体数量较大，登记要素高，在运营管理方面受到限制较大，管理秩序较为混乱，自主性不高。因此应针对重要事项立法，包括社会团体登记、政府同社会团体的关系等，使重要事项管理机制更加明确、规范。

4.1.4 完善监管制度

政府应建立并完善社会团体良性竞争机制，避免同一行业出现垄断性社会团体的现象。同时，进一步完善相关税收管理制度，公益性社会团体可给予一定的税收优惠政策支持。另外，还要完善监督机制，采取内部自律以及外部监督（群众监督、政府有关部门监督）相结合的途径促进社会团体的自律及其健康成长。

4.2 社会团体方面

4.2.1 树立正确的管理理念

我国社会团体在初步组建和日常工作运作过程中，是否具备战略规划性的管理理念对其团体的可持续性发展起到了决定性的作用。要想使社会团体在参与社会公共管理工作中能够稳定、健康地持续发展，则需对社会团体的前瞻性提出严格的要求。在满足此要求的创新路径研究中，社会团体可树立战略规范性的综合管理理念，不仅要找准在社会公共管理中自身团体的服务宗旨及目标，并以此目标在内部达成共同努力的共识，还要紧跟时代变化的脚步，随着社会公共管理事务的不断变化对团体内部的制度进行革新和完善，并需充分调动内部成员的积极能动性，进而促进团体规模的不断扩大，为社会公共管理事业构建更为完善的团体队伍。例如中华全国妇女联合会，其社会团体性质实为维护妇女权益。因此，该社会团体应在开展促进男女平等目标工作的基础上，树立建设和谐社会的理念，以更主动、积极地投入到社会公共管理当中。

4.2.2 筹集团体日常开支资金

在社会团体参与社会公共管理的日常工作开展过程中，为确保能够顺利开展其相关的社会公共活动，其资金开支筹集也是尤为重要的工作开展目标。社会团体在此目标的驱使下，可聚集分布于社会各界的公益资源，筹款活动便是最为主要的资金筹集渠道。在开展筹款活动中，其活动流程需经过系统且专业的规划，并且需要对筹款对象明确表示其款项的用处、使用对象、使用期望结果等事项。筹办过程需加强对其专业性、规范性的管理，从而才可保证其活动开展的有效性。在此基础上，社会团体还需不断发掘、拓展各类合法的筹款渠道，以维持团体日常工作的开展。

4.2.3 建立内部自律机制

在现阶段的社会公共管理工作当中，反腐工作的开展正在不断深入，而社会团体也应在此工作方向的指示下积极配合开展相关管理工作，建立内部自律机制便是配合反腐工作开展的前提。在此要求下，首先需要规范内部人员的工作观念，在明确团体存在性质及内部部门工作内容的基础上，严格制订并监督实施相关的自律制度。然后需加强与其他团体的沟通与合作，共同制订针对社会公共管理工作中的自律规范。在此规范的制定过程中，不仅需要明确其团体的责任义务，还需要互相监督组织间工作开展中是否严格遵守相关规定。最后还需面向政府、社会群众等组成群体开放问责渠道，建议社会各群体积极参与到社会团体的工作监督当中，进而可使社会团体在内部及外界共同监督的影响下做到自律、合法地参与社会公共管理工作。

5 结束语

社会团体作为社会构成组织中的重要组成部分，在社会公共管理当中不仅要起到协助管理作用，还要积极地起引导作用，鼓励全民参与到社会公共管理工作当中。虽然社会团体在现阶段参与社会公共管理工作中仍然受多方因素的影响而存在开展难题，但是只要我们积极转变自身管理理念，探究创新路径，相信一定能够在多方共同努力下使社会团体在社会公共管理中发挥高效的协助作用。

参考文献

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〔编辑：刘晓芳〕

文章编号：2095-6835（2016）23-0008-02