政府会计改革现状及未来趋势

周港娜+张又文

【摘要】如今，我国政府会计改革恰是攻坚克难的重要阶段。文章以政府会计改革的历史和发展近况入手，阐述了我国政府会计改革的主要内容以及对改革过程中相关问题的思考，提出了对改革的未来趋势的展望。

【关键词】政府会计 改革 现状 趋势

一、引言

政府会计在整个会计体系中占有不可替代的地位，在经济飞速发展之下，企业会计得到了迅速地成长，而政府会计却相对后进，造成我国会计体系发展不均衡现象。近年来，随着我国政府职能的转变、财政体制的改革、政府审计的发展以及国内外环境的不断变革，国家对政府会计改革提供了很多设想和要求，在党的十八届三中全会后，政府会计面临着新的机遇和挑战，我们应该以新态度、新视角去审视对待所遇到的一系列问题。

二、政府会计改革现状

纵观我国政府会计制度的改革，是一部不断进步、不断完善的历史。上世纪末，国务院和财政部门出台了一连串改革政府会计准则和制度。这段时期的改革主要是调整会计组织体系，明确划分出了如今常说的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计各自的范围，将政府会计核算方法标准化。近年来，政府更加强了对制度的推进。2013年十八届三中全会上提出建立权责发生制的政府会计制度，预示着政府会计的确认基础的改革方向的转换。2014年，通过了财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，标志着我国政府会计制度改革进入了新篇章。自2017起，正式全面实行新的《政府会计准则》。

三、政府會计改革中的有关问题

（一）关于政府会计目标的思考

现阶段，我国政府会计目标是实现宏观经济管理和预算管理。然而伴随着经济的不停发展，政府职能的转换，对目前形势下政府会计目标有了更高要求，在实现预算管理的同时，要加强反映受托责任的践行情况，接受公共受托责任监督，公共服务绩效评估等。

（二）关于引进权责发生制的思考

目前我国政府会计仍以收付实现制为确认基础，无法确切真实地体现其资产负债情况。在政府职能转换之下，应慢慢引进权责发生制，以强化公共受托责任，全方位反映政府的经济情况，优化资源配置，提升政府会计信息质量。引进时应依照循序渐进原则，逐步过渡，待条件具备后，就可实施全面的权责发生制。

（三）关于财务报告问题的思考

我国政府财务报告框架结构需要更加完善，财务报告信息的披露必须依照其基本原则与质量要求，并且兼顾对内满足当局宏观决策与管理需求，对外反映受托责任情况。以我国的真实状况和管理水平来确定财务报告内容。

四、政府会计改革未来趋势

根据过去几十年我国政府会计改革的经验与教训，结合当前社会的经济发展形势，借鉴世界其它国家的政府会计制度，展望未来我国政府会计改革，呈现出以下趋势：

第一，改革将朝解决政府会计的违法问题发展。从实际出发，政府可能会因为滥用公共权力从而导致国家资源的损害和浪费，所以政府会计制度的改革需要在一定的程度上保证权力和义务的对等，监控政府资金流动得到合法性。在世界上很多西方国家，例如美国，芬兰等都已经颁布了法规规定政府建立健全的内部控制制度和预算法规，并且通过立法监督预算的执行，让预算资金使用在其规定使用的地方和控制预算不超支。而在美国其设立了专门的首席财务执行官，这个职务拥有很大的权利，并且需要为其财务管理负责，这都在很大程度上保证了财务人员的独立性。

第二，改革将进一步改变政府会计的基础。前文说过，现行的政府会计多使用收付实现制的不合理性。所以改革应加强权责发生制的建设，还可以引进适量成本会计。这可以更加全面的反映政府的资产负债，权益等相关要素，也可以在风险预防，预算计算等方面减小工作的成本。政府会计注定会在时间的流逝中变得越来越完善，并给予其更加全面的会计制度。

第三，改革将会使我国政府会计制度走向统一。我国的政府会计现如今划分为三大板块，三种会计有不同的科目与记录方式，这种人为的划分政府会计的过程在很大程度上使总预算会计拨款后却无法很好地进行监督，并且也加大了监督的成本。所以我国可以在现行的政府会计制度下进行改革，把很多的会计相关联的经济业务连城一条线，不区分不同的单位，只在仅属于不同单位的业务时再单独做出规划。这样的全面一体的会计也在很大程度上为权责发生制在政府会计中更广泛的运用做出了贡献。一项制度的改革不会是一下就能完成的，无论是会计计量方式的改革还是政府会计分类改革等都需要在根本上的改动，不仅仅是现行人们学习计新会计制度做账的方式，还有以前的制度中的会计资料的统合与新的制度的交接，更要关注改革后出现的很多后续问题，所以这些都注定了我国政府会计的改革是一个由浅入深，慢慢发展的过程，通过一次又一次的新法规的颁布逐步形成具有我国特色的政府会计制度。

参考文献：

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