推进军事人力资源政策改革创新

冯飞

摘 要：目前，改革的大幕已经拉开，而军事人力资源政策的改革创新又是改革的重头戏，从制度入手，结合我国实际推进军事人力资源制度的改革，无疑是适应世界新军事变革的重要举措，具有十分重大的意义。具体来说，军队人力资源管理制度是一个包括招募、调配、培训、激励、考核评价、退役等在内的、具有很强整体性的制度体系。

关键词：人力资源制度；制度创新；绩效评估

中图分类号：E263 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）26-0044-02

习主席在军委改革会议上的重要讲话指出：“强军兴军，要在得人”人才发展体制和政策如何实现进一步发展和创新，如何推进我国人力资源政策的改革创新，是这次深化国防和军队改革的一项重要任务。军事人力资源制度是国家政治、经济、文化、教育、科技等多方面内容在军事领域的集中体现，随着国家各项改革的全面深化，建立健全适应国家发展的完善的军事人力资源制度将成为深化国防和军队建设的客观要求。

一、军事人力资源政策制度创新的要义

进入21世纪以来，军事和科学技术高速发展，武器装备更新换代速度加快，国际战略格局和战争形态发生了重大的变化。为了适应世界新军事变革的发展趋势和国内的发展的新要求，党中央从战略全局出发，健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度。这一重要举措的提出无疑会对我国国防和军队的发展发挥重要的作用，将会调动广大官兵的积极性、主动性和创造性，有力促进人才培养选拔、人力资源高效开发使用，最大限度地吸引和集聚优秀人才，让我军各类人才创造活力竞相迸发，提高军官管理的人本性、战略性、系统性，锻造出一批批忠诚可靠、能打胜仗、作风优良、政绩突出、综合能力适应军队建设和作战要求的军事人才，凝聚部队的战斗力，让军事人力资源转化为实实在在的战斗力，为实现能打仗，打胜仗打下坚实的基础，为实现强军目标提供坚强组织保证和有力人才支撑。

由此可见，深入推进军事人力资源制度的改革和创新是增强军队战斗力和国家综合实力的重要举措。可喜的是，我们以军官职业化为牵引的军事人力资源雁阵式政策制度体系已初见雏形。在培训制度方面，2000 年，国务院、中央军委颁布了《关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》；2007 年，中央军委出台了推进联合作战指挥人才培养的四个政策文件，逐步建立起完善人力资源培训体系。在考核评价制度方面，2006 年颁布实施《考核与考试相结合选拔领导干部办法》；在激励制度方面，2005 年建立士官优秀人才奖，2006年又设立和实施全军优秀指挥军官、参谋人才奖，同年还颁布了《中国人民解放军专业技术人才奖励规定》，设立军队专业技术人才奖和奖励性津贴。

这一系列制度在军事人力资源的征募、培训、考核评价、激励、退役安置等实施过程中，保证了每个人能够在合适的岗位上发挥作用，每个人能够做到各尽其能。能力素质有待提高的人，可以及时进行培训，不断提高自己的能力素质；官兵对部队的各方面建设可以充分表达个人意愿，各级民主制度可以得到充分的实现；各种实体性制度与程序性制度结合在一起更好发挥作用，各项制度的效能和执行力将大大提高。军事人力资源政策制度的优越性和实效性正推动军队优秀人才的不断成长进步。

二、我国军事人力资源制度目前存在的不足之处

1.军事人力资源制度的各个方面较为分离，没有形成统一的系统

我国军事人力资源制度具体实施的每个方面措施是由不同的部门制定的，因此在实施的过程中是分散进行而不是作为一个有机的整体进行的，导致军事人力资源的征募、培训、考核评价、激励、退役安置等实施过程不能协调一致地工作，人力资源的效能不能最大限度地发挥作用，资源的配置不够合理，难以进行统一调配。

2.征募和培训制度不能适应军队信息化转型

进入21世纪以來，科学技术和信息技术飞速发展，我国目前实行的招募和培训制度在某种程度上已经不能适应信息化转型的要求。目前的招募、培训制度大部分是适应机械化条件下军队人才发展的要求和目标。与当今改革条件下对人才队伍建设的要求还有很大的差距，官兵普遍存在信息化能力素质不高、对科学技术的掌握不够、在一些发展的新型作战领域人才数量不足、专业技术和联合指挥作战人才不够等不足，在很大程度上制约了军队信息化的发展和转型。

3.薪酬激励制度不能与军人的职业特点相适应

近年来，经过改革，我军的薪酬激励制度有了很大程度的发展和进步，但从整体上看，并不能根据每个人的实际贡献以及学历、能力的高低进行薪酬配置，高文凭、高科技人才与低学历、无职称的军人收入相当，不利于激发军人的积极性，大部分的军人不愿去基层作战部队、艰苦边远地区建功立业，在一定程度上会造成部队人才资源的流失。

4.部队对人才的选拔任用制度不利于优秀人才的选拔

军事人力资源制度中的选拔任用制度在具体的实施程序，选拔办法，观念标准方面与国防和军队建设的发展需要不能很好的适应，在人才的选拔过程中主观性很大，选拔标准随意，导致很多优秀的人才无法得到使用。

三、如何推进军事人力资源政策的创新发展

1.确定清晰的改革思路

进一步深化军事人力资源制度发展创新，核心的思想就是把习主席提出的强军目标和用人之道对军事人力提出的要求转化为完善合理的政策制度，基本方向就是建立军人职业化道路，基本要求就是走军民融合式的发展道路，改革的重点就是解决改革创新人力资源过程中突出问题和矛盾。

2.树立能力本位的理念

能力本位是人的能力在社会生存和生活发展过程中地位和基础作用的体现，强调人的能力是其他各种价值的基础，否定了目前军队存在的“关系本位”、“身份本位”、“金钱本位”等思想，确定部队官兵的能力是鉴定其他方面的重要依据。深入推进军队人力资源建设，必须树立能力本位观念，这是提高部队广大官兵能力素质，培养和提高一体化联合作战能力的重要举措。

3.坚持基本原则

习主席在军委改革会议上指出，此次国防和军队改革坚持的基本原则是党管干部，党管人才。坚持改革创新最重要的是坚持这项基本原则，只有党加强对人才对干部的管理，才能确保无论政策怎么创新变化，军队的战斗力标准不会降低。用正确的导向、良好的政策激励，引导官兵自觉投身军队改革创新发展的大局，坚持以人为本，把军事人力资源的改革创新与官兵的发展结合起来，充分调动官兵的积极性，创造性和主动性。

4.系统协调推进改革

系统协调推进军事人力资源改革包括两方面的内容：一是处理好军事人力资源改革与国家和军队改革大局的系统协调；二是处理好军事人力资源征募、培训、考核评价、激励、退役安置等各方面的系统协调。深刻认识到军事人力资源改革创新的整体性、发展性和协调性，以国家和军队改革为突破口，带动人力资源的创新，形成完整的、系统的、协调一致的军事人力资源制度。

四、改革完善军队人力资源管理制度的主要措施

1.健全人才征募培训制度

适应世界新军事变革和我国建设信息化军队的要求必须要有一大批优秀的人才作支持，必须改变以往适应机械化要求的军事人力资源模式。近年来，军队也采取了一系列措施来招募和培训人才。例如，积极鼓励大学生入伍，以此提高士兵入伍的学历；委托地方高校为军队培养输出一大批高学历、高素质的优秀人才，为部队的改革发展建设作出了重要贡献。但同时也存在一些问题，必须着手进一步改革征募和培训制度，尤其是能适应建设信息化军队的联合作战指挥人才和高科技专家型人才的培养制度，扩大大学生士兵入伍范围，加大依托地方高校和科研院所等单位的培养力度，尤其是“四类人才”的培养，形成一整套促进人才建设发展的军队人力资源征募和培训制度。

2.健全保障机制

由于军人职业的特殊性，军人退役后的重新择业将面临一定程度的困难，这对军队组织和退役军人来说都是一件大事。做好退役军人的安置工作，不仅是保障他们退役能够更好地实现自身的价值，能够有所为、有所养，也是国家和社会对军人所做贡献的一种肯定和认可。因此，我們要在坚持基本原则的前提下，采取多种形式做好退役安置保障工作。目前，在新形势下，退役军人的安置保障问题遇到了一些问题，需要着力从制度层面进行创新突破。比如，借鉴学习外军的先进经验和做法，调整我国的兵役制度，以军人职业化为出发点征募职业化军人；探索适合我国国情的军官职业化道路。对退役军人实行优惠政策，如鼓励退役军人和军转干部自主创业，政府应提供一定的资金支持并为他们提供培训；对大学生入伍退役的军人对其以后的学业方面给予一定的政策优惠，如参加事业编、公务员、研究生考试的给予一定的加分优待和学费减免。利用国家的社会保障制度，提高官兵及家人的福利保障水平。

3.着眼军队改革发展需要，健全选拔任用机制

改革创新军事人力资源选拔任用制度必须紧跟国家改革的步伐和节奏，明确制定任职要求，完善任职资格制度，做到人才的任用和选拔要严格符合标准。改进我国后备人才的选拔人用制度，规范人力资源任用提名制度，完善党委用人决策方式，健全选人用人监督机制，拓宽监督渠道，强化责任追究，把严格监督、严肃纪律贯穿选拔任用的始终 ，形成一整套具有我军特色的科学的选拔任用机制。