关于高校基层党建工作责任制的思考

高 波

(天津师范大学 校友会办公室，天津 300387)

党的十九大报告中指出：“坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。”①2017年10月18日，习近平代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告。习近平总书记谈到党建工作时连发三问：“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任？”②2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上谈到党建工作时的讲话。如何破解党建工作责任制推进中遇到的难题，实现基层党建工作的科学化、规范化、制度化，是贯彻落实十九大报告精神迫切需要解决的问题。加强对普通群众的调研，提高政策落实的可操作性，深入研究存在的共性问题，从而寻求合理、有效的解决方案，为基层党建工作提供有力指导。

一、高校基层党建工作责任制存在的问题

(一)党建工作责任制有待进一步落实

部分高校对党建工作责任制重视力度不够，表现在有些教师忙于教学科研、学生忙于学生会等工作上。有些基层学院以教学科研、人才培养等工作为中心，可能会出现重视业务工作，而对党建工作抓的不够实的情况。

(二)党建工作研究有待进一步深入

作为党建工作责任人，部分基层党组织书记、党支部书记兼职从事党建工作。基层党组织职能岗位多为兼职，人员更替较频繁，[1]日常工作任务繁多，可能会出现因急于完成上级交办的各项任务，从而导致工作质量不高，党建工作研究不够深入。

(三)党建工作效果有待进一步提高

基层党组织活动凝聚力不够，管理不严。[2]部分党组织活动形式相对陈旧，未及时创新组织活动形式，降低了党员参与的积极性。有的基层党支部、党员工作缺乏主动性，使得党建工作效果一般。

(四)党员评价模式有待进一步设计

党员考核、党员活动注重定性评价，缺少定量评价。部分党员存在功利心理，未充分发挥先锋模范带头作用。对表现欠佳的党员缺乏有效的监督，表彰先进侧重业务、学习成绩等方面的考核，缺少对党建工作、服务质量、帮困助人等方面的量化考核。

二、高校基层党建工作责任制存在问题的原因分析

(一)高校基层党建工作责任制顶层设计不够完善

高校对基层学院考核的评价体系不够完善，基层党建工作有时缺少工作抓手，不能对党建工作进行定量评价。学校对基层学院的考核过分看重学科建设、科研成果、教学效果等硬性指标的考核，导致部分学院出现以业务工作为主、党建工作为辅的局面。党建工作责任制顶层设计偏重理论，在实际操作层面设计上存在不足。

(二)缺少对党建工作与业务工作的正确认识

部分师生对党建工作认识重视程度不够，更注重理论学习和业务能力的提升。有些人认为抓党建同抓学院及个人发展相比要虚一些，与师生关注的切身利益关系不大，使得师生参与党建工作的热情不够。

(三)对基层党建工作遇到的困难支持力度不够

基层党建工作任务繁重，基层党建工作人员紧缺，未得到及时补充。很多基层党务工作人员、党支部书记兼职从事党务工作，每天都忙于完成上级委派的各项任务。基层党建工作人员缺少对党建工作的系统思考，在开展支部志愿服务、社会实践等方面投入不足。

(四)部分党员发挥作用不突出

部分党员发挥作用不突出，入党前后表现不一致，甚至还有少数党员不作为。党支部教育和引导后整改效果不明显，党支部对表现不积极的党员管理乏力。

(五)缺少有效的监督考核评价机制

高校对各基层党组织及各党支部的考核多以述职为主，缺少对党建工作内容及开展效果进行量化考核，基层党建工作内在驱动力不足，奖惩机制不健全，缺少科学、合理的监督考核评价机制。

三、推进高校基层党建工作责任制的对策

(一)坚持围绕高校中心工作开展，完善高校基层党建工作责任制顶层设计

1.业务部门和党建工作通力合作

基层党建工作顶层设计围绕高校中心工作提高教育质量展开，明确党建工作和中心工作之间的关系，坚持“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的原则，[3]发挥积极的服务作用。积极解决影响高校中心工作提升的实际问题，业务部门应侧重从业务角度发现问题，党建工作应侧重从基层调研中发现问题，并且采取定期和随机调研相结合的方式，为业务部门搜集资料、为学校决策提供参考。

2.加强党建工作人员的配置

党建工作由党委统一领导，基层党组织书记负总责，分管领导协助负责，基层党支部负责具体落实，加强党建工作人员的配置，实现党支部书记、党务工作人员均由专人负责，从而解决基层党建工作人员紧缺的突出问题。

(二)坚持以提高教育质量为核心，加强与业务工作的融合

1.提升人才培养水平，提高学生培养质量

高校基层党组织自觉践行社会主义核心价值观，把提高学生培养质量放在首位，重视培养学生的科研能力和学习能力，重视培养学生的实践能力和创新能力。深入研究教育规律、转变教学方式、突出办学特色，不断提高人才的培养质量。

2.加强党建工作与业务工作和实践活动的融合

加大对支部党员、普通群众的调研力度，重点向基层倾斜。基层党组织通过座谈、访谈等方式全面了解基层工作人员真实的看法，认真听取群众对学院人才培养、学科建设、教学科研等方面的建议。探索党建工作和业务工作的有效对接，突出专业特色，促进党建活动与人才培养、教学科研等活动相结合，支部活动与学生活动相结合，支部活动与社会实践活动相结合。

(三)坚持思想建党和制度建党紧密结合，优化党建工作内容

1.把思想建党放在首位，把制度建党作为党建工作的行动指南

深入学习贯彻党的十九大报告精神，坚持思想建党和制度建党紧密结合、互相促进。重点加强党性和道德教育，发挥身边党员榜样示范引领宣传作用，促进教育和制度同向发力并且同时发力，通过制度的有效整改促进教育效果的提升。

2.优化党建工作责任制内容、创新工作方法

进一步优化党建工作责任制内容，结合当前基层党建工作的基本要求以及大学生的实际发展情况对党建工作方式方法进行优化调整，[4]结合专业特点，贴近党员生活，贴近党员实际情况，关注基层党员最关注的突出问题。突出重点，创新活动内容、活动方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，注重发挥新媒体信息传递快、更新快、服务效率高的优势，避免信息资源重复建设，积极运用微信、微博等新媒体开展党建工作。

(四)坚持基层党组织服务宗旨不动摇，改进服务方式

注重服务育人，不断提高服务质量。把服务作为基层党组织建设的自觉追求和重要职责，寓管理于服务之中。[5]坚持以学生为本，帮助广大师生解决实际困难，从而提高育人效果，促进基层党组织服务理念及时创新、服务水平不断提高、服务质量逐年提升。把是否解决实际问题和群众是否真心满意作为衡量基层党组织服务质量的评价标准。切实发挥基层党支部及党员的突出作用，进一步提高党员的服务能力，扩大服务范围，提升服务满意度。

(五)坚持全面从严治党，建立党建工作监督考核评价机制

1.坚持党要管党、全面从严治党的根本原则

坚持全面从严治党，严肃党的纪律，规范党员的言行。落实党建工作责任制，坚定理想信念，党的十九大报告精神是基层党建工作的努力方向，是确保党建工作取得实效的有力保证，全面提高党的建设科学化水平。

2.建立党建工作责任监督考核评价机制

党建考核体系是解决我国高校党建工作难题的现实需要。[6]在评价主体上，要体现多元性，[7]通过支部自查互查、基层党组织检查、上级党组织综合评议、群众评议等方式对党建工作责任制实施效果进行全面监督和反馈，尤其是加大群众评议考核的比重。创新基层党员考核评价机制，增加基层党组织服务质量、党建工作实施效果等方面考核的比重。加强对基层党组织建设、基层党建工作政策落实、基层党组织战斗堡垒作用发挥、党员先锋模范作用发挥等情况考核。

探索基层党组织科学的考核评价机制，把基层党组织及党员按照其日常工作表现评为四星级、三星级、二星级、一星级党组织(党员)四个档次，所占比例分别为10%、30%、30%、30%。考核中表现突出的评为四星级党组织(党员),考核中表现较好的评为三星级党组织(党员),考核中表现一般的评为二星级党组织(党员),考核中发挥作用不明显的评为一星级党组织(党员)。增加基层党组织(党员)表彰先进的名额，表彰先进名额向基层倾斜，进一步调动基层党建工作人员的积极性。

[1]王书贤.新时期高校党建工作面临的挑战与对策分析[J].湖北科技学院学报，2015，(9):43.

[2]张林子.高校基层党组织活动内容与形式创新研究[J].太原大学教育学院学报，2014，(3):122.

[3]管晓亮.新时期高校党建工作研究与思考[D].济南：山东大学，2010:6.

[4]李欣怡.新媒体环境下高校基层党建工作的创新思路探索[J].高教学刊，2016，(17):227.

[5]王建利.加强服务型党组织建设推进高校党建科学化[J].中国高等教育，2015，(18):28.

[6]白洁.关于高校基层党建考评体系建设的思考[J].学校党建与思想教育，2013，(23):22.

[7]滕建勇,曹鹏,杨成龙.高校落实基层党建工作责任制现状分析及对策——基于上海高校的调研[J].思想理论教育，2016，(12):77.