习近平“以人民为中心”思想的现实背景及贯彻策略探析

杨建晓

(贵州师范大学 历史与政治学院，贵州 贵阳 550001)

一、引言

发展是贯穿中国特色社会主义理论、道路、制度和文化建设始终的一条红线，而树立新的发展理念，首先要解决“发展为什么人、由谁享有”这个根本问题。党的十八届五中全会首次提出以人民为中心的发展思想，这是我们党在顶层设计层面，对贯穿发展全局始终的价值主线予以的明确理论指认。自觉坚持和贯彻这一发展思想将确保我国经济社会发展沿着正确的方向发展，这要求我们深入分析这一发展思想的现实背景以及提出相应的方法策略。

二、习近平“以人民为中心”思想的现实背景

(一)“以人民为中心”的执政理念确立不牢

理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。党的执政理念是党执政行为的价值导向，其思想内核党为谁执政、靠谁执政、以及怎样执政的根本问题确立不牢，在党执政行为的实践过程中，在各种复杂环境的考验下，便可能导致政治上的变质、经济上的贪婪、道德上的堕落以及生活上的腐化。中国共产党以铁的历史事实向我们证明，能不能实现中华民族伟大复兴的关键在于党能不能始终如一地“全心全意为人民服务”、能不能慎终如始地“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。习近平同志指出：“人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”[1]人民群众不仅是物质财富的创造者，还是社会历史发展的主体，更是时代进步发展的主体。毫无疑问的坚持群众路线，就是坚定不移地坚持“以人民为中心”的执政理念。在探索社会主义现代化建设的道路上，党的凝聚力就大、战斗力就强、认同度就高。

面对世情、国情、党情的深刻变化，某些党员干部不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，逐渐偏离以人民为中心的轨道和方向，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众。高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。而这些干部的表现辜负了人民群众对其的信任，造成人民群众的疏远、反对甚至痛恨。

(二)“以人民为中心”的执行机制建构不足

从机构设置来看，我国缺少专门化、编制足够的市场监管、公共服务机构。一方面，我国的体制是决策与执行不分的，这就难以通过量化把大部分的行政资源配置给执行岗位，这使得公共服务岗位人手紧缺，来自基层的政府人员人手紧缺，出现了一些业务窗口繁忙和基层工作人员对老百姓的不耐烦、冷暴力的现象，产生了老百姓办事情要排长队、等很长时间的后果。例如，关于农民工欠薪的现象时有发生，劳动监察大队执法人员配备不足，却又承担全部用人单位的用工情况的监督管理服务和劳动者的权益保障工作，这便使得欠薪工作不能高效务实，不能便利的解决老百姓迫切需要解决的问题。另一方面，机构设置繁多冗杂，例如行政审批要层层把关、层层盖章，这给老百姓无形中带来了大量的麻烦，带给行动不便的老年人的麻烦更多。

从执行方式来看，我国现行执政方式最重要的特征之一便是依法行政。而当前公务员执法的过程遇到问题首先要请示领导，而不是寻找法律依据。例如在土地审批、项目审批中，领导的批示作用很大，更不用说有公众的参与了。而还有一部分政策执行者在的公共执行过程中，存在着一些恶性的公共政策执行事件，甚至出现严重的违法暴力事件。近几年来，城管执法机构暴力执法现象屡禁不止，使执行政府公共政策的执法机构与被约束的相对方关系紧张。

(三)“以人民为中心”的监督机制不够优化

孟德斯鸠精辟的指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力，一直到遇有界限的地方才修止。”[2]而权力的监督如果脱离了人民群众，那么权力的决策者和执行者不免会产生拍脑袋决策或者权力的滥用而导致腐败。

从监督主体看，人民群众的主人公意识仍不够坚定，在面对重重压力之下，选择听之任之或怨声载道，不主动发挥自己本应有的权力，认为力不从心。从监督渠道和方式看，在已暴露的违法违纪案例中，最容易滋生腐败现象的环节是土地批租、工程项目、资金支配、产权交易以及人事安排等权力相对集中的关键部位，最突出的表现就是暗箱操作，最根本的原因就是监督缺位，对权力的运行缺乏有效的监督。公开是腐败的天敌，阳光是最好的防腐剂。让权力在阳光下运行，就是指权力在运行过程中的公开、透明，使权力的运行处在严格的监督制约之下。这样可以避免权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性，确保权力的正确行使。从监督客体看，一方面，政府与人民群众之间联系机制不健全，公务人员没有设身处地的深入人民群众当中去。另一方面，政府上级与下级之间缺少制衡机制，上级可以监督制约下级，下级难以制约监督上级，尤其是各级一把手难以被监督。

(四)“以人民为中心”的评价体系不够完善

评价主体范围窄。目前，我国地方政府的评估工作主要由政府内部相关部门完成，以政府内部产生的评价主体为主，包括政府部门自身、政府的上级主管部门、政府内部的工作人员，以及政府内专门设立的评估部门等，而社会公众参与评估较少，虽然政府部门掌握大量政府政策执行的数据，但政策产出有什么、群众对政策产出的接受程度以及政策产出的实际影响只有人民群众才能切身体会。

评价内容留与表面。评价内容笼统、模糊，难以量化。再加上评议工作缺乏常态化、长期化、长效化，常规的工作宣传不到位，评议主体不熟悉政风行风建设的具体工作，凭个人主观进行判断导致评议时缺少针对性，影响评议的质量。

三、习近平“以人民为中心”思想的贯彻策略

(一)确立“以人民为中心”的执政理念

党员干部只有在思想深处真正理解和牢固树立群众观点，才会对人民群众有深厚的感情，才会高度自觉的密切党群关系。所以首先，正如习近平总书记所言：“打铁还需自身硬”。一方面，加强党员的党性修养，提升党员的道德境界，提高党员自我约束能力。另一方面，加强党员思想理论学习，确保他们时刻铭记党员的理想信念和宗旨原则，避免其理论和政治素养的贫乏，培养其鉴别能力。加强马克思主义理论和中国特色社会主义理论体系的学习，使其自身素质与形势变化相适应，更好地担当改革开放和现代化的重任，团结和带领群众为共同的理想努力奋斗。其次，通过中心组学习的方式，组织观看电影《焦裕禄》，将焦裕禄精神作为一面镜子映射自身的不足，并定期在小组互相讨论自己在工作中如何弘扬焦裕禄精神并践行“三严三实”要求的，立说立行、即知即改，又着眼长远，小组之间可建立互相监督等相关健全制度。最后，将理论与实践相结合，不断运用理论提高实际问题。党员干部要定期深入实际调查研究，深入体察民情，认真倾听人民群众的呼声。领导干部只有转变作风，放下架子，扑下身子，与群众多接触、多交流多吸取地气，才能不断警醒自己，激发自己的使命感。

(二)建构“以人民为中心”的执行机制

习近平同志指出：“群众生产生活遇到了什么困难，要千方百计加以解决，能解决的要抓紧解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决。”[3]“以人民为中心”的执行机制应该是体现民意、为公众所需求的执行机制，政府应该在政策执行的业务内容、业务流程、受理方式、机构设置、行政资源配置等方面，更充分地体现民意，更多的考虑人民群众的诉求，更好地维护市民的权益。建构“以人民为中心”的执行机制，在机构设置方面，首先，建立科学的执行机制，决策与执行分开，设置专门化的执行机构，增加编制、改善管理等。其次，需要解决好执行者以及执行业务与老百姓的关系。政府许多业务具有管制与服务的双重特性，例如受理审批，既是一种管制，也是一种服务，这就需要政府处理好管制与服务的关系。窗口的设置、资料的填写、表格的索取、程序的设计，每一个细节都要首先考虑老百姓的方便与省时。在执行方式方面，建立依法执行责任制，建立执行过错的责任追究制度，大大减少政府的自由裁量权。

(三)优化“以人民为中心”的监督机制

习近平同志在第十八届中央纪律监察委员会第二次会议上的讲话中指出：“领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用的对不对，使用的好不好，当然要接受党和人民的监督。”[4]要使权力在阳光下运行，除了要有科学化民主化的决策机制、以人民为中心的执行机制外，必须要建立起结构合理、配置科学、程序严密的权力运行监督机制。从监督主体来看，培养人民群众的主体意识，让老百姓意识到自己是国家的主人，对客体进行主动的监督。从监督方式来看，要健全信息公开平台，加大信息公开力度，让人民群众看得见、感受到公平正义。充分运用传统报纸的主阵地以及“两微一端”等新媒体，主动撕下“神秘外衣”，让党务、政务、司法等各领域的工作融入百姓的“朋友圈”，权力运行透明、政治信息公开，倾听群众的呼声，汇集群众的智慧，让群众参与到决策中来，从单向宣告转变为双向互动。从监督客体来看，政府要了解民情倾听民声，进一步做好代表委员的联络工作，进一步完善与代表委员的联络机制，使与代表委员的联系日常化和生活化。

(四)完善“以人民为中心”的评价体系

习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“全党同志要把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”[5]政府政策执行的好坏与否，不能由政府部门自己打分，还应该由老百姓评价。从评价主体看，拓宽评价主体的范围，通过调查问卷、走访座谈、设置意见箱、电话访问、信访等方式，征集人民的反馈信息，使这些意见顺利反馈到政府，便于既时运用和反思。从评价方式看，在坚持传统的评价渠道基础上，创新评价方式。如利用互联网等新兴传媒为载体，可以让政治系统及时获得评估。

[1]李章军.深入扎实开展党的群众路线教育实践活动为实现党的十八大目标任务提供坚强保证[N].人民日报，2013-6-19(001).

[2][法].孟德斯鸠，张雁深译.《论法的精神》(上册)[M].商务印书馆，1961:154.

[3]周威，王成.《宪法学习大参考》[M].国家行政学院出版社，2016：170.

[4]中国中央文献研究室.《十八大以来重要文献选编》(上)[M].中央文献出版社，2014:136.

[5]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-7-2(002).