以学生为中心深化高校内部管理体系改革的途径

郑国军，李国华

（1.赤峰学院 办公室；2.赤峰学院 机关党总支，内蒙古 赤峰 024000）

以学生为中心深化高校内部管理体系改革的途径

郑国军1，李国华2

（1.赤峰学院 办公室；2.赤峰学院 机关党总支，内蒙古 赤峰 024000）

坚持以学生为中心的教育理念深化高校内部管理体系改革，旨在把以学生为中心的教育教学和管理服务理念贯穿落实到高校内部管理体系，彰显出高校以学生为中心的人才培养功能.坚持“以学生为中心”深化和完善高校内部管理体系改革，必须坚持和完善党委领导下的校长负责制，加快大学章程建设、加强学术组织和教职工代表大会建设，健全高校自主权有效行使的自律机制.

以学生为中心；高等学校；内部管理体系

坚持以学生为中心的教育理念深化高校内部管理体制改革，就是把以学生为中心作为一切教育教学和管理服务活动的出发点和落脚点，把以学生为中心的教育教学和管理服务理念贯穿落实到高校内部管理体系，使“一切为了学生”和“学生第一”成为高校的办学宗旨和信条.这完全符合党的十八大“深化教育领域综合改革”总要求，对于促进教育事业科学发展、努力办好人民满意的教育、提高学校的教育管理水平具有重要的指导意义.在高等学校的一切工作中，无论是教学、科研、管理，还是后勤服务，无论是教师、管理人员还是工勤服务人员，都要从自己的工作职责出发，以大爱之心善待学生，真正做到想学生之所想、急学生之所急，全心全意为学生的学习和生活服务，把学生是否受益、是否满意作为衡量工作质量和水平的根本标准，应成为高等学校深化高校内部管理体制改革而倍加关注的时代课题.

1 高校内部管理体制改革存在的问题

随着我国高等教育内涵建设步伐的加快和高等学校治理体系和治理能力现代化水平的提升，我国高校内部管理体制改革已经取得了显著成果，但由于在内部管理的深层次问题上缺乏创造性突破，致使高校内部管理体制改革面临着诸多困难和问题.高校的内部管理由政治权力、行政权力、学术权力和其他利益群体的权力构成.其中，学术权力和行政权力关系是高校内部管理体制改革的核心问题.从组织学角度来说，大学与行政机构是两类不同性质的组织.在我国，行政机构的特点主导了大学化的运行方式使大学这一组织在许多方面“化”同于行政机构.大学行政化主要包括管理大学的行政化和大学管理的行政化两个层面.管理大学的行政化体现在政府与大学的关系上，将大学纳入行政系列，赋予不同层次大学的行政级别.大学管理的行政化是大学内部管理过程中，行政权力居于主导地位.行政化的弊端在于行政权力过多干预了学术权力，大学没有以教师、学生以及学术研究为核心来运作，而是出现了行政权力中心化的越位和错位.[1]因此，高校内部管理体制改革面临的问题主要表现在：一是行政特色浓厚，内部权力结构不合理.这种情况使得高校内部管理呈现出行政管理职能扩大化、行政管理部门集权化、行政管理途径单一化、行政管理架构政府化的趋势.高等学校承担着人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新的功能与使命，不应以行政权力为主导.二是高校内部管理组织体制不合理，运行机制不完善.主要表现在，一方面，管理机构过于庞大、管理形式过于粗放、管理手段过于传统，主要是由于人员结构比例不合理，党政管理干部和教辅人员比例过大，专职教师比例偏低，不利于形成合理、有效的管理组织机构所致.另一方面，行政管理人员非专业化倾向严重.三是高等学校内部管理重心偏高，内部管理效益低下.目前我国高校大都进行了校、院（系）二级管理体制改革，学校主要履行决策和宏观调控职能，学院是管理实体，适应我国高校特点.但在实际运作过程中由于其机制不完善而内涵发生实质性的偏移，表现出管理重心过高、权利集中于校级决策层及其职能部门、学院丧失主体地位等问题.[2]与此同时，管理重心偏高，学校不仅集中了管理权，也集中责任，使基层有工作，没有权利，也无需承担责任，直接导致了高校内部管理的效益低下.

2 以学生为中心深化内部管理体制改革的意义

随着我国高等教育步入以提高质量为核心、走内涵式发展道路的新阶段，高校内部管理体系还存在许多不适应的地方，在一定程度束缚了高校的发展，制约了高等学校人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新功能的发挥.众所周知，高校内部管理体系在形式上体现为一种对高校进行管理和控制的体系，其实质是高校决策权力的制度安排问题，既表现为大学内部权力的分配、协调与行使的制度，也反映着大学与外部环境的利益相关群体相互作用的规则.高校内部管理体制的具体形式和作用机制取决于大学各种事务的决策权力在不同主体间的配置情况，这种权力的来源不单纯是独立存在于大学内部、也不单纯是大学自身的自我赋予，而是来源于大学所在地域对高等教育的各种正式制度和非正式制度安排.目前，高等教育的规模和发展环境发生了巨大变化，市场经济体制也要求高等教育体制与之相适应，如果还停留在过去“管理”来发展教育事业显然已不相适应了.现实情况要求高等教育管理向高等教育治理转变，推动中国特色现代高等教育治理体系和治理能力现代化.必须实现由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理、管理向服务的根本转变.为此，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对“深化教育领域综合改革”做出了重要部署，明确了“立德树人”的总体要求和改革举措，开启了高校治理体系和治理能力现代化的建设之路.高等学校的核心功能是人才培养功能，科学研究、服务社会和文化传承创新功能都是围绕人才培养功能展开、深化和拓延的.这决定着高校深化内部管理体制改革必须围绕着人才培养的核心功能展开.因此，“以学生为中心”深化内部管理体系改革既关系到高校决策权力的制度安排问题，也关系到高等学校落实“立德树人”任务的落实，更关系到提高高等学校治理体系和治理能力现代化，对于高等学校更好地实现人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新的功能，提高办学效益，增强大学的核心竞争力等方面具有重要的理论与现实意义.

3 以学生为中心深化内部管理体制改革的途径

高等学校是一个以培养人才、科学研究、社会服务和文化传承的高等教育机构，教师、学生及其学术风格是高等学校生生不息的内生力量，高等学校只有坚持“以学生为中心”的理念深化内部管理体制改革，由内部生成的管理体制和运行法则，才是最具特色最有实效的内部管理体制.因此，坚持“以学生为中心”深化和完善高校内部治理结构，必须坚持和完善党委领导下的校长负责制，加快大学章程建设、加强学术组织和教职工代表大会建设，健全高校自主权有效行使的自律机制.

第一，解放思想，更新观念，充分认识高等学校“以学生为中心”深化内部管理体系改革的重要意义.高等学校内部管理体制要适应新形势新要求，首要的问题是要解放思想、更新观念、站在提高高校治理体系和治理能力现代化的战略高度和新起点上，以中国特色社会主义理论体系、党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕深化教育领域综合改革“立德树人”的根本要求，牢固树立以学生为中心深化内部管理体制改革的工作理念、把握以学生为中心深化内部管理体系改革的工作方向、理清以学生为中心深化内部管理体制改革的工作思路，用提高高校治理体系和治理能力现代化的新思维和改革创新谋略和举措，深化“以学生为中心”的高校内部管理体制改革，全面开创高校治理体系和治理能力现代化的新局面.

第二，坚持“以学生为中心”完善高校“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”治理结构，提高学校治理能力的现代化.“党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证.”党委领导下的校长负责制是“一个不可分割的有机整体，必须坚持党委领导的核心地位，保证校长依法行使职权，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制”是新形势下完善高校“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”治理结构的根本依据和政策导向.“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”是大学区别于政府和企业等非学术机构的显著特色，也是区别于其他国家大学的中国元素.坚持党委领导下的校长负责制，必须以《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》为指导，以人才培养为核心，坚持“以学生为中心”完善高校“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”治理结构，充分发挥学术组织的作用，拓宽师生参与民主管理的渠道，增强高校健康发展的内生动力，形成中国特色的高等学校“以学生为中心”的内部治理体系，全面提高高等学校治理能力的现代化水平.

第三，加强顶层设计，坚持“以学生为中心”完善现代大学管理制度体制.大学章程是大学内部治理的根本大法，不仅是高等学校依法自主管理、实现依法治校的必要条件，也是明确高等学校内外部权力义务关系，促进学校完善治理结构、科学发展、建设现代化大学制度的关键所在.大学章程是落实大学办学自主权的保障，不仅有利于推进大学自身依法办学，推进现代大学制度建设，形成科学的治理结构，而且有利于理顺高校内部管理运行的权力，形成自我发展自我约束的机制，能够推进高校内部的管理与改革.大学章程建设是完善我国现代大学制度，深化高等教育综合改革的一项重要任务.因而，要构建以大学章程为龙头的制度体系，完善内部治理结构，就要紧扣和体现建立现代大学制度这一核心内容，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，坚持以人为本，以学生为中心，正确处理好党委和行政、行政权力与学术权力、学术组织之间的关系，按照加强顶层设计与摸着石头过河相结合的指导原则，凝聚中国元素，突出个性与特色，明确大学章程的未来指向，完善高校内部治理结构和现代大学制度体系，持续有序地推进依法治校建设.

第四，创新高校内部管理体制，全面提高学校的核心竞争力.高校办学转型是一个系统的创新工程，在转型过程中需要自觉地进行内部管理的组织创新和管理创新.创新高校内部管理体制要积极吸纳各方面参与，要推进大学信息公开、民主参与制度建设和民主管理.一是坚持以学生为中心，按照现代大学制度建设高校治理体系和治理能力现代化的要求，进一步明晰领导体制、治理结构、管理模式，突出依法治校、教授治学、民主管理和以人为本理念.二是推进“大部门制改革”、学院制改革，按照管理重心下移、实行目标管理、规范权力运行的原则，明确学校、学院、系（所）的职能划分，形成教学单位自我管理、自我约束、自我激励的机制，使二级单位真正成为相对独立的办学实体.三是推进人事分配制度改革，以岗位设置管理为抓手，实施人员分类管理和岗位管理，创新人才工作体制机制，统筹作好各类人才队伍建设，开创人才辈出、人尽其才的新局面.四是推进科技管理体制改革，针对科技项目管理、科研平台管理、科研院所运行、科研成果转化管理、科技服务体制、产学研联合体等科技发展与创新方面出现的新问题，建立新的管理秩序，形成新的体制机制.五是推进考核评价机制改革，健全干部评价体系和聘用机制，改革教学科研人员的教学和科研业绩的评价体系和考核办法，完善学生学业考核测评体系，为学校转型发展创造各尽所能、尊重诉求、各得其所和共生共进的管理环境和良好氛围.

〔1〕张功员,等.我国高校内部管理体制改革的现状与对策[J].郑州大学学报，2011（2）.

〔2〕唐飞.高校内部管理体制改革问题与对策思考[J].职校论坛，2011（35）.

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