探讨“互联网＋”时代政府服务经济社会能力的提升路径

吴强

（芜湖市委党校，安徽 芜湖 241000）

探讨“互联网＋”时代政府服务经济社会能力的提升路径

吴强

（芜湖市委党校，安徽 芜湖 241000）

在2015年“互联网+”上升为国家战略后，我国经济、社会、政治等也纷纷迈入“互联网+”时代.互联网时代的到来，为政府管理提供了良好的机遇，也给其带来了挑战.在更为复杂、更加多变的经济社会问题面前，政府只有提高服务能力，才能在经济管理和社会管理方面实现突破.文章首先分析了互联网时代的特征，然后指出了“互联网+”时代政府服务经济社会面临的问题，最后探讨了提升政府服务经济社会能力的路径.

“互联网+”时代；政府经济服务能力；提升路径

2015年，李克强总理在年度政府工作报告中，正式提出了“制定‘互联网+’行动计划，推动互联网与现代制造业结合，促进电子商务、网络金融业的健康发展”的发展目标.至此开始，“互联网+”正式成为国家战略.“互联网+”时代的到来，促使我国经济社会发生了全方位的变革.准确把握“互联网+”时代的特征，顺势而为，提高自身的治理服务能力，也成为政府关注的重要课题.

1 “互联网+”时代的特征

“互联网＋”时代的本意指“互联网化”的时代，客观来说，这个时代是在互联网关联基础之上，各个产业、各个领域产生互动、构成反馈、融合创新的新时代.“互联网＋”时代具有以下特征.

1.1 高度开放和包容

互联网具有开放、包容、共享、交互等特点.互联网的开放性、共享性，为人们进行多向交流提供了平台，它打破了信息传播在时间、空间上的限制，使整个社会的开放度达到了前所有未的高度.这也赋予了“互联网+”时代“跨界融合、连接一切”的特质，在跨界融合、创新驱动、重塑结构的互联网环境下，社会结构中的个体及其行为也都因为互联网而发生了新的变化.

1.2 公众参与，理性与非理性并存

互联网天生就带有去中心化、平等化的特质，它不仅改变了信息被少数人垄断的状况，还打破了信息制造、传播和使用界限，打通了人类交际链.借助互联网，人们可以自由发表自己的言论，表达自己的利益诉求.日益开阔的民众表达利益诉求、政治参与渠道，也增加社会管理的透明度.但是，也有一些人将互联网视为“垃圾箱”和法外之地，这也导致“互联网+”时代和环境中充斥着许多非理性因素，这加大了政府治理的难度和成本.

2 “互联网+”时代政府服务经济社会面临的问题

随着“互联网+”时代的到来，政府服务经济社会的形式也在悄然发生了变化，随之而来的新问题，给政府服务经济社会造成了困难.因此，只有认真分析存在的问题，才能使政府更好地在“互联网+”时代服务经济社会.

2.1 治理思想滞后，信息孤岛现象亟待破解

在互联网时代到来之前，政府在社会治理方面以命令、人治、控制为主，管制思维落后、封闭，政府治理效率也较低.即便是在“互联网+”时代，受传统治理模式和思维影响，许多政府单位、行政人员都形成了根深蒂固的行政思维模式，在日常工作中他们经常会出现“重管制、轻服务”、“重命令轻协商”的现象，政府治理绩效、干群关系也有可能会因此而受到影响.此外，我国政府电子政务系统建设已经有三十多年的历史，但如今我国政府尚未真正构建一个高效统一、互联互通、安全可靠的国家资源体系，政府信息孤岛仍没有被打破，公共数据资源的社会开放程度和政府数据中心建设力度仍需加大.

2.2 互联网制度建设有待完善

在互联网社会生态下，为了适应和应对网络舆情，各地政府纷纷建立健全了网络回应制度、网络管理制度，增设了社会治理热线平台，争取在网络舆情接纳、回应、监督、管理和引导纳入法制轨道，以缓解网络民意，提高社会治理效率.但是，在网络时代，网络环境治理、舆情引导主体多元化，政府与市场、企业的服务需求、目标和价值观不对等，必然会影响网络治理合作机制的形成，影响治理责任和义务分担，进而导致互联网在城市综合管理、生态环境、基础设施建设等方面的渗透率、信息化水平较低，互联网在社会治理方面难以发挥应有作用.

2.3 互联网经济引导和管理能力有待提高

在“互联网＋”时代，政府部门身兼多职，它既肩负着新的商业生态系统助推者、网络商务环境建设者的重担，还肩负着公民自由发展氛围引导者、维护者的责任.这些，都给政府的经济引导和管理能力提出了新的要求.在2013年，我国互联网经济只占GDP的4.4%，但是到了2014年，互联网经济已经占我国GDP的7%，互联网经济市值规模迅速扩大.虽然在大环境下，政府对互联网经济给予了高度重视，但是整体来看，我国政府更多的是被动的去接触互联网经济，而不是主动去拥抱互联网经济，政府对互联网经济的关注、研究和管理水平有待提高，政府数据基础和互联网经济管理能力也有待加强.

3 “互联网+”时代提升政府服务经济社会能力的路径

在“互联网+”时代背景下，政府只有做到与时俱进，树立互联网思维，更新陈旧的管理观念，才可以真正实现提升服务经济社会的能力，推动社会的健康可持续发展.

3.1 树立互联网思维，创新管理理念

互联网思维即互动、开放、平等、共享等互联网特点，其特点恰恰与透明、服务、有限、参与、回应等政府治理理念相契合.只有思维先行才能提高政府治理能力.政府部门要和内部行政人员共同努力营造和谐良好的互联网人文环境，强调权利平等、已为人为本以及公平公义的互联网+政府治理思维习惯.习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上着重指出，“要让互联网更好地造福国家和人民”，这为国家治理体系和治理能力现代化指明了方向.发展大计，思想先行.要想让互联网真正造福国家和民众，政府首先要将治理观念转变到“互联网+”新思路上来，要认识到互联网的积极作用及其带来的问题：互联网推动了政务公开，拓宽了民间诉求渠道，为公众宣泄情绪、公众治理提供了平台，但是，它也倒逼着政府转变服务方式，要求政府必须重视民众呼声和公众关心的问题.鉴于此，政府在经济社会方面，要树立“以人为本”的服务意识，积极借助互联网技术提高行政效率；树立有限政府的理念，重塑政府便捷，将单凭政府一己之力难以办好的事推向社会，交给市场和公众，携手媒体、社会组织、电子服务商和网民共同打造理性、共治的生态环境；树立民主管理、清正廉洁的管理理念，依托互联网增强政府管理的透明度，规范权力运作，打造清正廉洁的政治环境.

3.2 将互联网与政府治理结合起来，提高治理效率

公众对政府的信任以及政府如何树立公信力，是一个老生常谈的话题.但是，在“互联网+”时代，这个话题被赋予了新的含义.互联网为政府社会治理与公众互动提供了便利，政府要因势利导，将互联网技术运用到政府治理的各个方面.“互联网+”时代的最大特征就是移动技术广泛使用、新产业大量出现，政府可以互联网技术推广、新产业治理、新硬件工程建设为抓手，探讨互联网与政府治理相结合的治理模式，提高政府履职能力和治理效率.如政府可以大数据为基础，用数据进行政治决策、管理和创新，创新政府治理机制，打破条块分割的管理格局，破除“信息孤岛”给政府治理带来的障碍，提高各部门、各级政府网络系统数据的共享度.在此基础上，促进市场经济大数据交易和互惠，提高社会数据交易质量和效率.同时利用大数据使政府法律法规、管理制度为公众熟知，以消除政府与公众、政府内部之间信息不对称、沟通不畅等现象.例如我国已经参与移动互联网公司之间的信息数据交换和国际间的卫星数据交易等，尤其在春节等各大节日，支付宝、微信支付、百度钱包等多家平台都推出相应的促销活动，事实上这也是一种数据互惠互利和相互交换.此外我国还可充分借鉴西方国家经验更好地挖掘以及利用政府数据，甚至可以将非涉密政府数据放到互联网上供公众以及社会查阅，便于社会公众及时了解和掌握政府出台的相关政策、法律法规、项目计划等信息，一定程度还能解决政府与公众的信息不对称问题.

3.3 完善法律制度，规范网络参与

提高政府治理效率的关键是，确保政府管理条例与法律与社会现实需求相适应.因此，在“互联网+”时代，政府要从制度建设入手，将社会法制完善重点转移到网络信息化管理与服务上去，扫清政府管理的障碍.那么，互联网时代，政府制度建设和完善的重点有哪些呢？笔者认为，主要有以下几点：首先，根据社会健康发展的内在要求，完善互联网管理制度，依靠法律制度对国家管理体制进行有益补充.然后，正视各级行政法规、地方性法规存在的冲突，找出法律盲区，形成全国性的网络参与管理条例，以制度、政策的形式，保障公民的话语权、参与权、知情权等，为公民参与公众诉求、政治管理提供可靠保障.再次，借鉴国外在网络管理方面的经验、教训和立法成果，加强网络监管，严格网络犯罪惩处条例，严厉打击各种网络违法犯罪行为，建立符合中国特色的网络监管机制，规范民众网络参与行为，构建健康的网络环境.为了进一步深化互联网+的机制改革，应万众创新推动大众创业，打破行业阻碍壁垒.对此政府应放宽市场准入条件，尤其对于商业和互联网齐发展的产业模式要给予宽容、开放的心态，尽可能允许不同行业和主体平等依法进入非负面清单管理领域.在对行业壁垒消除过程中，应积极促使各个行业领域在标准、技术、监督管理方面实现有效对接，为互联网企业营造广阔的发展空间.

3.4 强化政府的互联网经济服务治理功能

2015年，政府在工作报告中明确提出了“互联网+”行动计划，这也令社会各界为之一振.于是，民间和经济学界纷纷尝试着对“互联网+”做出解读，各地政府也正式将区域互联网行动计划提上议事日程.释放“互联网+”红利，加强互联网经济引导和监管，达成让各方受益的结果，就成为政府工作的重点.笔者认为，在“互联网+”时代，政府要认清“互联网+”的本质，以互联网为动力之源，构建开放的市场环境，并以信息基础设施建设为重点，利用数据中心和自建信息系统对金融、物流传统基础设施进行改造升级.与此同时，提高信息基础设施建设水平，构建实时协同的分工网络，针对互联网经济进行分工协同，精简企业组织结构，对工业经济进行线性控制，扶持小微企业发展.在此基础上，提高社会领域数据的交流、分析和运用能力，促进传统产业发展转型，要求除以数据为必要成分驱动业务的行业（电子商务、金融交易）外，松绑数据资源，同时放松政府行政管理，开展电子政务，提高经济管理和服务效率.

3.5 利用网络进行“精准”治理

随着社会发展，公众对政府公共管理的科学化、专业化要求越来越高.这就要求政府转变传统的治理方式，发挥互联网的优势，变粗放式管理为精准化管理，变经验式管理为创新管理.确切来说，在“互联网+”时代，政府要积极利用大数据、云计算等技术手段，对社会各个行业、各个领域的信息尤其是公众诉求舆情进行高效计划和分析，了解公众利益诉求，掌握互联网社会的运行规律.然后，鼓励公众参与政府治理，倾听公众呼声，搜集公众意见，改变政府决策模式；清除多元化社会治理主体之间的责任边界，处理好管理与治理、治理与被治理之间的关系，确保社会团体、政府部门在社会管理上科学分担责任，互利共赢，以合作公治、沟通协商为基础构建政治治理格局.最后，重视人才储备和培养，提高政府行政人员的互联网治理能力，要求行政人员转变思维模式，提高大数据技术能力，从根本上提高政府行政管理与公众服务水平.

总之，在“互联网+”时代，政府治理面临着新的机遇和挑战.政府只有遵循时代发展要求，构建责任与自由并重的管理机制，创新治理模式和方式创新，才能提高公共管理与服务效率，促使政府服务朝着健康、有序的方向发展.

〔1〕倪考梦.大数据时代的政府治理之道[J].决策咨询,2013(06).

〔2〕谢文.大数据时代政府治理能力的提升路径[J].中学政治教学参考,2016(18):37-38.

〔3〕李景怡.论大数据微时代政府治理能力的提升[J].赤峰学院学报(自然科学版),2015（12）:137-139.

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