关于节约型社会下推进绿色财政税收政策有效开展的思考

曾 艳，王俊祎

（大连财经学院，辽宁 大连 116622）

关于节约型社会下推进绿色财政税收政策有效开展的思考

曾 艳，王俊祎

（大连财经学院，辽宁 大连 116622）

当前，我国市场经济在发展过程中，逐渐向着现代化、节约型社会发展，其环境容量不仅是社会发展的基础保障，同时也是经济发展的前进动力.而绿色财政税收政策能够在一定程度上维持环境容量，并实现促进节能目标，通过对价格的调整，来控制消费者与生产企业的行为，促使节约型社会的构建.在节约型社会下，贯彻实行绿色财政税收政策，能够在促进市场经济成功转型的同时，对市场经济结构进行优化，并对社会的发展起到重要的指导意义.基于此，就需要我国在实施绿色财政税收政策的同时，结合市场经济发展的实际需要，与企业的发展特征，并对各地区的贫富差异予以综合考虑，来制定出更加科学、合理的管理措施，促进我国社会经济的稳定发展.

节约型社会；绿色财政税收政策；有效开展

近些年来，资源危机已经成为了全球性的公共问题，而可持续发展、绿色发展俨然已成为全世界的共识.在我国节约型社会理念的提出下，建设绿色财政税收政策，以及成为我国社会经济发展的必要要求.从当前世界环境状况看，其资源、能源数量正在逐年减少，我国作为世界大国，需要积极采取有效性措施，来提高资源的利用效率.而绿色财税的实施，对于保护环境，实现资源节约，促进我国环保事业发展具有重要的作用.

1 概述绿色财政税收政策

绿色财政税收政策主要是为了推动社会经济向着绿色化方向发展所提出的一项国家性政策，该政策旨在对资源进行合理地运用，并保护生态环境，推动社会经济的稳定、持续发展.从绿色财政税收政策的发展看，该政策在上世纪的七八十年代，已经在西方的发达国家中得到了完善.而我国由于实施绿色财政税收政策的时间还相对较晚.所以，在政策的完善方面，还存在一定的局限.但不可否认的是，但该项政策的实施，对构建节约型社会具有较大的推动作用.

由于在我国目前的市场经济条件下，无论是地方政府，还是企业组织、个人行为都具有一定的盲目性，在社会经济发展过程中，很容易忽视了环境的保护，而是为了实现眼前的利益，造成较大的资源浪费与生态破坏问题，不仅严重损害了公共利益，还导致社会的未来发展受到较大阻碍[1].而利用科学的财政税收政策，能够充分发挥税收对于市场的杠杆调节作用，并实现公共利益与社会利益的相互协调统一，让经济主体在实现经济发展的同时，提高对生态环境保护、资源节约等的重视，以更好地实现社会经济结构的转型.

从绿色财税政策作用上看，该项政策能够让投资主体的效益与社会效益实现协调统一.而实现持续发展与自主创新，成为了财税政策制定的主要着力点.环保节能技术在短期内不能达到良好的经济效益，会导致投资主体在节能技术的创新开发上承担一定风险，使其投资热情受到影响.而在这种环境下，若是政府充分利用自身的职能，并遵循市场发展的规律，对财税政策政策予以灵活的运用，就能够对市场进行有效调节，通过对节能产品、节能技术的适当政府扶持，以充分发挥其公共政策功能，促使社会经济的增长模式得到有效的转变.

2 我国目前绿色财政税收政策的不足

当前我国社会在发展过程中，更加重视经济增长形式的转变，虽然对清洁生产、资源节约、环境保护的重视度不断提升，但绿色财政税收政策体制还不完善，不能充分发挥政府的宏观调控作用.

2.1 缺乏健全的税收政策

部分地方政府在政策的制定与执行中，急于求成，为了有效转变贫困地区的落后状况，而忽视了社会经济的持续性发展，导致粗放型的经济发展模式在一定程度上对环境造成了破坏，并造成了严重的资源浪费.同时，在财政税收政策方面，由于未将税收政策与各项财政政策的制定，与资源的节约利用充分结合起来，导致政策体系的滞后，使得社会范围内没有形成良好的环保意识、节能意识，也不能对资源浪费等现象进行有效性的约束，导致经济产业的优化升级受到了较大的影响[2].另外，在社会范围内，由于尚未形成节约型的消费形式、生产形式，使得与节约型的社会建设要求还存在较大的差距，很多地方政府为实现经济指标增长，而盲目引进高耗能的产业，这种做法不仅有悖于国家的产业结构调整，而且严重脱离了节约型社会的建设要求.与此同时，在废弃物的回收利用方面，相关政策体系建设也较为缺乏，使得节约型社会的构建受到了严重的影响.

2.2 缺乏具体的财政标准

当前，在构建节约型社会背景下，我国出台了相应的绿色财政税收政策.虽然，在政策的建设上，我国步伐逐渐加快，然而，在实际执行的标准上还存在诸多不足之处，使得收费政策欠合理、征税难度较大、税种不完善、政策执行力差等问题依然不能得到有效的解决.由于资源节约型政策的标准配套制度建设还不完善，包括办公设备、家用电器、高能耗产品等节能标准，以及阶梯电价、水价、气价等政策在较多的地域还没有得到贯彻实施，使得在全社会范围内并未建立其相对有效的节约型社会经济评价指标体系，极大的限制了绿色财政税收政策的执行与推进.

2.3 缺乏良好的激励效果

我国绿色财政税收政策执行时间还相对较短，在政策的宣传与投入上还存在较大的不足，导致执行不到位，执行效果不突出等现象依然存在，同时也致使绿色财政税收制度对于资源节约方面的激励作用未能得到真正的体现.加之，政策对于社会上存在的资源浪费现象没有明确的惩罚措施，针对节能产品、节能技术的开发研究政策支持力不足，财政补贴欠缺等，使得社会各界的资源节约、节能技术研究积极性受到了打压.另外，我国在财政税收政策的执行上，还主要依赖于行政手段，没有形成相对独立、完善的政策管理体系，导致政策激励作用没有得到发挥，也不利于相关绿色财政税收政策的落实.

3 基于节约型社会环境下推进绿色财政税收政策有效开展的对策

要真正实现社会经济的发展转型，还需要在全社会范围内提高社会各界对于资源节约、清洁生产、循环经济发展、环境保护等方面的重视.同时，我国政府也要结合资源环境发展现状、实际财政税收政策状况，来构建出更加合理、科学的绿色财政税收政策体系，确保政策的贯彻实施.

3.1 加大财政力度支持绿色循环经济的发展

在节约型社会构建背景之下，我国要加大资源节约、环境保护方面的财政投入力度，并建立完善的财政资金划拨渠道，并构建细化节能发展等相关的专项资金细则，实现真正的专款专用，把循环经济发展与财政支出相关的财政支持，作为我国财政补贴与财政支出的常规项目，以推动我国节约型社会的发展，并为其提供更加稳定、长效的预算支撑.基于此，就需要各级地方的政府部门更加明确财政补贴的范围以及资金支持的重点领域，一方面，构建滞后产能的退出、淘汰机制，让高能耗、高污染企业推出市场经济主体；另一方面，则需要对节能技术、重点节能工程、节能产品的开发生产等提供财政上的支持；最后，还要建立关于矿产资源的有偿利用形式，并对生态补偿形式予以完善，从整体上促使我国财政政策绿色程度的提升.

3.2 完善绿色财政税收制度

从我国税收政策现状看，其绿化程度还不高，没有真正形成产品全寿命周期的绿色税收体系，因此，其政策在全社会范围内激励与调控作用并没有得到真正的体现.所以，我国还需要完善绿色税制的建设，对税收提醒进行完善.具体包括：其一，在相关产品的生产环节，要增开垃圾税、污染排放税等不同的环境税种，而针对贯彻落实资源回收利用、污染物净化处理上，要适度给予奖励，进而促使生产环节实行环保、节能，避免严重的资源浪费与环境污染，让资源得到高效利用.其二，在资源开采环节，要对石化能源、水资源等增加资源税，并适度托大资源税的征税范围，确保资源税征收的合理性，且在计征方式上，要使从量征税不断向着从价征税方向转变，以更好地发挥税收对于节能、环保的促进作用.其三，在消费环节，需要适当的扩大消费税征收，尤其对高污染、高能耗的产品，更是要进行重点征收，以更好的引导社会生产出低能耗的环保产品，并促使消费者树立绿色消费的理念.[3]

3.3 应用科学绿色税收优惠政策以及财政支持政策

虽然在当前我国的财政税收政策体系中，已有较多资源节约、环境保护等方面的税收优惠、财政支持政策.然而，由于政策体系的适用范围相对狭窄，且宣传力度不足，形式过于单一，导致绿色税收优惠政策的激励作用没有得到充分的发挥.所以，就需要遵循市场的发展原则，并结合环境实际状况，制定出更加完善、科学的善绿色财政税收政策，并注意提高政策执行的灵活性，最大限度地降低税收执行过程中遇到的各种阻力.此外，在财政税收政策的范围适用性上，还要进行适度的拓展，对资源节约、环境保护、资源回收利用等行为进行相关的财政补贴及税收优化，并对不利于环境保护、资源节约等方面的政策进行调整，形成多种形式的税收优化政策，以便推更好地构建节约型社会.与此同时，需要注意到，消费者是产品的使用者，其消费意识与消费观念，会在一定程度上影响到产品的生产.所以，也要通过提高税率形式，来适度提升一次性产品的价格，让消费者降低对高能耗、高污染产品的消费，促使产业结构趋于合理化、节能环保化.

4 结束语

在我国经济体制的深化改革中，构建完善的绿色财政税收政策，有利于推动社会经济向着健康、持续、稳定的方向发展.在节约型社会环境下，我国要建立更加完善的绿色财政税收政策，就需要结合实际发展需求，并综合性分析环境发展状况、经济发展状况，并提高政策执行的灵活度，高效实施与绿色环保相关的优惠政策，以提高全社会的环保节能意识，并利用政府宏观调控的作用，为我国资源节约、环境保护等提高强有力的支持，以促使经济增长方式向着积极的方向发展.

〔1〕李平.循环经济发展与两型社会建设中财税制度创新研究[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2014,17(05):88-92.

〔2〕苏明.我国生态文明建设与财政政策选择[J].经济研究参考,2014,21(61):3-22.

〔3〕谷彦芳,李林,曹佩琪，等.需求导向型人才培养模式创新研究——以本科税收专业为例[J].河北软件职业技术学院学报,2016,12(1):38-40,58.

F812.42

A

1673-260X（2017）04-0124-02

2017-01-10