关于进一步加强中央基层预算单位财政预算监管工作的思考

2017-03-28王国利张明爱

财政监督 2017年5期

●王国利张明爱

●王国利张明爱

我国中央基层预算单位分布广、层次多、数量大，履行着重要的社会公共事务管理和公共服务职能。加强属地中央预算单位财政预算监管是专员办的重要职责。当前，中央基层预算单位在预算管理中还存在很多问题，本文结合全国财政工作会议和全国专员办工作会议精神，提出了专员办进一步加强中央基层预算单位财政预算监管工作的一系列可行性建议。

中央基层预算单位财政预算监管专员办

为贯彻落实党中央、国务院关于深化财税体制改革和预算管理制度改革的决定，结合全国财政工作会议和全国专员办工作会议精神，财政部驻地方专员办要在巩固现有工作职能转型成果基础上，更好地服务财政中心工作，不断提升财政预算监管成效，树立财政监管权威，全面严肃财经纪律，严格预算执行，多措并举，进一步加强中央基层预算单位财政预算监管工作。

一、抓住工作核心，加强财政预算监管工作

专员办要坚持财政预算管理的问题在哪里、工作重心就在哪里的原则，抓住预算这个核心，逐步实现向预算管理全过程监管拓展。进一步完善预算编制审核、预算执行动态监控和决算审核等工作，进一步加强中央预算单位预算资产财务和内控管理情况的调研工作，进一步建立健全中央基层预算单位信息数据库，进一步整合监管资源，构建与地方财政、审计、纪检监察等监管单位的联合监管平台机制，不断提升中央基层预算单位预算管理水平。

二、督促预算单位加强内部控制，强化主体责任

一是督促预算单位建立健全单位内部控制体系。专员办要督促中央基层预算单位切实加强组织领导，落实主体责任，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》要求，全面建立健全单位内部控制体系，逐步建立健全决策、执行和监督相互分离、相互制约的制衡机制。

二是督促预算单位建立岗位间协调制约机制。专员办要督促中央基层预算单位对预算编制执行决算编报、资产管理处置、财务核算分析、内部审计监督等，实行全面制度化、流程化的内部控制；督促中央基层预算单位要科学设置内设机构、管理层级、岗位职责权限，切实做到分事行权、分岗设权、分级授权；督促中央基层预算单位建立各岗位工作人员的培训、教育、评价和定期轮岗等机制，确保预算资产财务的规范安全有效。

三是督促预算单位建立重大事项议事决策机制。专员办要督促中央基层预算单位完善重大预算资产财务决策执行的工作机制，防范重大事项决策“一言堂”、执行“一支笔”，规范单位领导尤其是“一把手”的职责权限运行，防止对“一把手”的权力运行缺乏有效的内部监督和制衡。

三、督促预算单位加强内部管理，提升管理水平

一是督促预算单位严把预算管理关。专员办要督促中央基层预算单位牢固树立法纪观念，树立“分配与管理并重，投入与绩效并重”的理念，进一步强化预算的刚性约束，切实加强预算编制、预算执行管理，进一步推进全口径综合预算管理，切实优化预算支出结构，严格三年规划约束，规范预算编制和实施主体，规范编制基本支出和项目支出，完整编制政府采购预算，严禁虚假编制预算；严格执行国库集中支付制度，严格执行政府采购制度，严格公务卡强制结算，规范银行账户管理，严格执行批复的预算，严格规范预算调整；严格控制结转资金规模，及时清理结余资金；开展绩效目标执行监控，防止并纠正偏离绩效目标的项目。

二是督促预算单位严把资产管理关。专员办要督促中央基层预算单位依法设置资产管理账簿，资产要按照规定及时登记入账，做到账实相符，严禁账外管理；要按照规定权限和程序，进一步加强资产配置处置等事项的审核和监督管理；要严格资产评估管理，推进公开招标和产权公开交易，严肃处理擅自处理、暗箱操作、低价买卖、非法转移资产等行为。

三是督促预算单位严把财务管理关。专员办要督促中央基层预算单位认真执行《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规制度，严禁违规设置会计账簿，严禁通过往来科目核算收支；认真贯彻落实中央“八项规定”精神、“小金库”治理政策和津补贴规范等法规制度文件，规范资金使用，严格开支范围和标准。

四是督促预算单位严把项目入库关。专员办要督促中央基层预算单位结合自身职能，提前做好项目储备，切实提高项目质量，完善项目决策机制。入库项目都要严格履行审核、评审程序，必须有充分的立项依据、明确的实施期限、合理的预算需求和绩效目标等，要将预算项目全部纳入项目库管理，做实项目库。

五是督促预算单位严把支出绩效关。专员办要督促中央基层预算单位加强预算支出管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益。对纳入年度绩效目标管理的预算支出，要根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，并根据绩效评价结果改进预算支出管理。

四、建立健全制度，完善财政预算监管工作机制

一是建立日常工作联系制度。专员办应与中央基层预算单位建立办领导、处室负责人和经办人的三级工作联系制度。通过建立常态化的日常工作联系机制，共同推进预算单位预算、资产、财务管理工作。

二是建立资料报送制度。专员办应按规定要求中央基层预算单位定期报送预算、执行和决算等相关资料，并确保资料真实完整。

三是建立重大事项报告制度。专员办应要求中央基层预算单位在遇到重大事项时，如预决算调整，项目变更调整，重大资产配置处置，重大会计核算制度变更、津补贴执行政策变更，法定负责人变更等事项以及发生重大违规违纪行为等，在报上级主管部门审批、备案时，应同时抄送专员办，利于专员办及时掌握预算单位预算资产财务等管理动态。

四是建立重大事项会商制度。中央基层预算单位在遇到重大事项（如上述）时，应与专员办进行会商，共同研究解决办法，形成会商纪要。通过建立重大事项会商制度，让专员办提前介入重大事项处理过程，以便专员办与预算单位协调配合，切实把服务与监督落到实处。