以全面从严治党统领财政预算监管工作

●张岩松/财政部驻重庆专员办党组书记、监察专员

以全面从严治党统领财政预算监管工作

●张岩松/财政部驻重庆专员办党组书记、监察专员

党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，对新形势下加强党的建设作出新的重大部署，对深入推进全面从严治党提出更新更高更明确的要求，充分体现了党中央坚定不移地推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党的心声，对于确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量，对于统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。对专员办各级党组织、党员领导干部和全体党员而言，学习贯彻六中全会精神，就是要结合自身实际，以全面从严治党的各项要求统领财政预算监管工作，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督的各项规定贯穿于财政预算监管的各个方面，落到实处。

一、坚定理想信念，不断增强财政预算监管干部的 “四个意识”

习近平总书记反复强调，要用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持党的领导，引导全党不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。对专员办来讲，坚定理想信念，增强“四个意识”是加强干部队伍建设的基础和根本，是加强财政预算监管、建设现代财政制度的关键和政治保证。

（一）抓好思想教育这个根本，塑造党员干部的政治品格

习近平总书记在六中全会上讲话指出，“党内政治生活出现这样那样的问题，根子还是一些党员、干部理想信念这个‘压舱石’发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个‘总开关’出现了松动。”这些现象也不同程度地体现在专员办的党员特别是党员领导干部身上，必须要加强思想教育这个根本，坚持不懈强化理论武装，毫不动摇加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导全办党员干部特别是党员领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要让全办党员特别是党员领导干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，明大德、严公德、守私德、重品行、正操守、养心性，做到信念、人格、实干立身。当前和今后一段时间，要按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，进一步从严从实抓好“两学一做”学习教育，要把“两学一做”学习教育与学习贯彻六中全会精神有机结合起来，在坚定理想信念、强化理论武装、严实干事创业上下功夫，帮助党员、干部站稳政治立场，着力塑造全办党员干部的政治品格。

（二）不忘初心，时刻牢记共产党员的第一身份

党员干部要时刻牢记自己的第一身份是共产党员，要时刻牢记共产党人出发的初心和奋斗的宗旨、目标。全办每一位党员特别是党员领导干部都不能忘记入党誓词，不能忘记自己为什么要加入中国共产党。特别是在当前纷繁复杂的时代，只有不忘初心、不忘身份、不忘宗旨，我们才能保持政治定力，才能在各种思潮、大是大非面前保持清醒的政治头脑，才能在政治上思想上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能自觉主动地维护党中央的权威，自觉地贯彻党的路线方针政策，才能做到对中国特色社会主义理论真学真信真用，而不是人云亦云，动摇不定。

（三）不断增强“四个意识”，始终保持对党的绝对忠诚

“四个意识”强不强是衡量一个党组织、一个党员干部是否对党忠诚的试金石。不断增强“四个意识”，要不断增强政治意识，锤炼党性，提高党性意识，用正确、科学的理论武装自己，提高自己，坚定不移地坚持党的领导，毫不动摇地贯彻落实党中央的各项决策部署；要始终胸怀大局全局，站在全局和历史的高度看待问题、解决问题，摈弃一己之私，杜绝以局部利益牺牲全局利益的做法。不断增强“四个意识”，更主要的是增强核心意识、看齐意识。六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，确立习近平同志在全党、党中央的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。对于维护党中央权威、维护党的团结统一；对于更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，团结一心、不忘初心、继续前进，对于保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。因此，我们必须要坚决拥护这个核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在不断加强财政预算监管工作中始终向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终保持对党的绝对忠诚。

二、加强和规范党内政治生活，始终坚持财政预算监管的正确政治方向

六中全会审议通过的 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）开宗明义指出，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。《准则》还指出，“历史经验表明，我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活”。《准则》的发布对于进行伟大斗争、建设伟大工程、成就伟大事业，对于经受“四大考验”、克服“四大危险”，对于加强党的领导、实现中国梦具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须要按照《准则》的要求，进一步加强和规范党内政治生活，始终坚持财政预算监管的政治方向不跑偏、不动摇。

（一）以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线和群众路线

党章是我们党的根本大法，加强和规范党内政治生活必须以党章为根本遵循。党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。在做好财政预算监管工作中必须时刻绷紧这个弦，丝毫不能偏离和动摇，全面贯彻执行党的基本路线，把“一个中心、两个基本点”统一在中国特色社会主义伟大实践中，落实在具体工作上。要把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，解放思想，实事求是，与时俱进、求真务实，坚持理论联系实际，一切从实际出发。要深入实际和基层开展调查研究，坚决克服官僚主义、形式主义，不断在预算监管工作中研究新情况、总结新经验、发现新问题，用正确的立场、观点、方法分析问题、解决问题。要把维护党中央的权威、保证全党令行禁止与执行党的基本路线有机结合起来，严格执行个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织原则和组织路线，在预算监管工作中真正做到“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做”，确保中央政令畅通。要始终相信群众、依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，全心全意为人民服务，要充分发挥群众的首创精神。在预算监管工作中，要经常深入基层群众，听取他们的呼声和意见，不断改进作风，改善我们的工作，提高服务国家、服务人民的质量和能力。

（二）牢固树立宗旨意识，服务两个大局

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，保持党同人民群众的血肉联系是加强和规范党内政治生活的根本要求。从事财政预算监管工作，就是要把人民的利益、国家的利益放在至高无上的位置，时刻牢记全心全意为人民服务这个根本宗旨和共产党人的初心，着力服务经济社会发展和财政改革发展这两个大局。深入基层群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终做人民的小学生，保持公仆本色。要敢于同损害人民利益、国家利益的现象做坚决的斗争，经常倾听基层和群众的呼声，密切与群众联系，把对上负责和对下负责有机结合起来，着力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

（三）坚持民主集中制，发挥党组织的领导核心作用

民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。必须坚持集体领导制度，充分发挥专员办党组在开展各项工作中的核心领导作用。无论是党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，还是预算监管、选人用人、财务预算管理等工作，凡属重大问题，要坚决按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实党组议事规则和决策程序。坚决反对和防止独断专行和各自为政，坚决反对议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以集体决策名义集体违规。党组负责同志必须要发扬民主、善于集中、敢于负责，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，坚持讲原则、讲规矩。要加强班子成员之间的沟通和团结，善于观大势、抓大事、管全局，善于带领全办同志按照统一部署做好各项工作。

（四）用好组织生活这个经常性手段，强化对党员干部的教育监督

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员教育管理监督的重要形式。要按照中央的统一要求，结合专员办的实际，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，根据党员干部的思想动态，加强经常性教育、管理、监督。要用好批评与自我批评这个武器，坚持领导干部带头，班子做表率，严格解剖自己、严肃对待其他同志存在的缺点和不足，本着真心改进自己、真挚帮助他人的精神，开展批评和自我批评，在党内营造批评与自我批评的良好风气。

（五）坚持选人用人正确导向，打造政治坚定、作风硬朗、干事创业的预算监管干部队伍

选人用人是党内政治生活的风向标，坚持正确选人用人导向是严肃党内政治生活的组织保证，端正选人用人导向是严肃党内政治生活的治本之策。选人用人必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，坚持党章规定的干部条件，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的五好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，真正让忠诚干净担当、为民勤政务实、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。让阳奉阴违、阿谀奉承、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。要建立正常的党内同志关系，坚决反对亲亲疏疏、团团伙伙和封官许愿、收买人心，真正建设一支政治坚定、敢打硬仗、干事创业的财政预算监管干部队伍。

三、自觉接受和加强党内监督，充分发挥财政预算监管的监督作用

监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活、深入推进全面从严治党的重要举措。专员办从事财政预算监管工作，拥有一定的权力，既是被监督者，也是一个监督主体，既要自觉接受和加强党内监督，又要正确行使权力，发挥好财政预算监管的监督作用。

（一）抓好严明纪律这个关键，坚持把纪律和规矩挺在前面

纪律严明是加强和规范党内政治生活的内在要求和重要保证，是全面从严治党的重要手段。全办党员心中都要有一把戒尺、一条底线，要始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守党章党规党纪。首先要遵守政治纪律和政治规矩，这是最根本也是最紧要的。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。其次要加强党员干部对党纪党规的经常性学习。做到入脑入心，内化于心，外化于行。再次要切实做到有令必行、有禁必止，充分运用四种形态执纪问责，坚决防止和查处各种违反纪律行为，使纪律规矩真正成为“带电的高压线”，做到纪律面前人人平等，防止出现 “破窗效应”。

（二）自觉接受党内监督，规范约束全办党员干部言行

党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。党内不允许有不受制约的权力，也不允许不受监督的特殊党员。要自觉接受党内监督，始终把自己置于党内监督之中。要按照《中国共产党党内监督条例》的规定要求，党组书记作为第一责任人要切实担起责任，党组成员要在职责范围内履行监督责任，把自上而下的组织监督与自下而上的民主监督有机结合起来。要切实加强对党员领导干部的监督，要加强对党员干部的监督教育，要支持纪检机构开展监督执纪问责，形成党内监督的正常氛围，使全办党员特别是领导干部习惯在监督环境下学习、工作、生活。通过监督，规范约束党员干部的言行。

（三）始终把权力关进制度的笼子，坚持依法依规开展预算监管

完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。要把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行。专员办业务职能转型以来，财政预算监管工作正在不断拓展，财政部各司局授权范围正在扩大，如何规范权力运行和自由裁量权是有效开展预算监管工作面临的重要课题。必须抓紧制定完善制度，特别是内部控制管理制度体系，将权力关进制度笼子。要强化制度执行，坚持依法行政、依法开展监管，将预算监管纳入法治化轨道。

（四）加强财政预算监管，发挥保驾护航的监督作用

专员办作为财政监督机关是政府监督的一个组成部分，要积极探索有效形式和措施，与党内监督有机结合起来，围绕加强党内监督，把监督的重点放在维护国家法律、督促落实党的路线方针政策、规范财经纪律和经济秩序等方面，为党内监督提供支撑和配合，为经济社会发展发挥保驾护航的作用。

四、切实担起主体责任，把全面从严治党各项要求落到实处

新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督，深入推进全面从严治党，关键在领导机关和领导干部，重点也在领导机关和领导干部。因此，全办各级领导干部必须切实把主任责任扛在肩上，以上率下，制定落实措施，使全面从严治党落到实处，使管党治党从宽松软走向严紧硬。

（一）知责、尽责、负责，切实把主体责任扛在肩上

办各级党组织和党组织书记，特别是党组书记要始终牢记第一责任人的责任，要清楚主体责任的内涵，全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任，着力解决突出问题，建立健全党内政治生活制度体系，把加强和规范党内政治生活、加强执纪问责、加强党内监督的各项任务要求落到实处。要敢抓严管、长抓常严、抓早抓小，切实负起全面从严治党的主体责任。

（二）坚持以上率下，发挥党员领导干部示范带头作用

全办各级党的领导干部必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，要在加强和规范党内政治生活、遵守党章党规党纪、加强党内监督方面率先垂范、以上率下，带领全办党员干部严守党的纪律。

（三）制定实施具体措施，实现对全办所有党员干部、所有预算监管工作的全覆盖

加强和规范党内政治生活、加强党内监督、深入推进全面从严治党是全党的任务。要从学习教育、严格执行、加强监督、执纪问责等方面制定具体的实施措施，确保对全办所有党员干部、对所有预算监管工作全覆盖，真正做到以全面从严治党统领专员办财政预算监管工作。

（本栏目责任编辑：周菲）