加强土地出让金管理的思路探讨

2017-03-28江苏徐州市丰县国土资源局王丽静

财经界(学术版) 2017年11期

江苏徐州市丰县国土资源局王丽静

加强土地出让金管理的思路探讨

江苏徐州市丰县国土资源局王丽静

土地出让金实质上就是土地所有权人出让其拥有的土地使用权权限而获取的类似“地租”的报酬总和，只是这份“地租”采取的是一次性收费制。换言之，土地出让金是土地使用权的交易价格，也可简单地理解为地价，所以，其价格高低受当地土地交易市场的供求关系所影响。目前，土地出让金已成为个地方政府财政预算外的主要收入来源。因此，加强与完善土地出让金管理不仅是保护土地使用权人合法权益的必然措施，也是带动当地经济发展、充裕政府财政预算的有效途径之一。本文主要分析了当前土地出让金管理实践中的常见问题，并结合工作经验提出了加强土地出让金管理的几点思路，以期有效改善土地出让金管理现状，为促进地方经济发展战略提供理论参考。

地方经济土地出让金土地使用权思路

一、当前土地出让金管理实践中的常见问题

随着房地产事业和土地开发的飞速发展，土地出让金逐渐成为城市建设财政来源的主要组成部分，在城市发展经济整体总收入中占据了较大比重。但同时，土地出让金管理实践中也出现了越来越多问题，亟待引以重视并解决。常见的几个问题有：

(一)核算管理不规范

正常途径下的土地出让金是按照收、支分离两条线的模式进行核算，基本流程是先由国土资源管理部门开具通知单，再按照通知单载明事宜到指定银行开设的土地出让金专用账户，又或是直接将具体款项纳入国库。但现实中，仍有很多地方对待土地出让金的收支核算管理“剑走偏锋”，要么继续在地方国土管理局开设的专用帐户进行土地出让金管理操作，要么就是对土地出让金专用账户中的资金，擅自截取或私下滞留，还有更甚者，将土地出让金肆意投放到当地各种项目的建设中，全然罔顾土地出让金核算管理制度规范。

(二)收支预算不合理

基于前述可知，土地出让金核算管理的不规范，自然会导致其他环节出现问题，收支预算便是其一。正常情况下，地方政府每一年度都会进行下一年度各个工作项目的预算管理，土地出让金作为重要组成，对其作出合理预算自是理所当然。但是，仍有部分地区刻意将土地出让金收入预算压低，使之后期收入在不同程度上高于地方政府预算，而对于这部分高出预算的收入，很多地方并未将其纳入同级人大的监督范围，导致收入资金去向不明。

(三)违规操作较频繁

土地出让金管理中常见的违规操作行为——违反规定返还土地出让金。之所以长期存在这一违规行为，主要是部分地区政府为加大对土地投资者吸引力，实行“减免出让金和全额返还”政策所致，虽然此举能够在一定程度上带动当地经济增长，实则是“以本伤人”，不仅削弱了地方发展支出资金额，浪费了政府的公共财力，还不同程度上损害了当地民众的集体利益。

二、加强土地出让金管理的工作思路

(一)建立专用账户，由财政部门专户管理

过去，土地出让金在转交至财政专用账户之前，都交由地方国土部门进行支配管理，有的用于垫付农民补偿款，有的用于支付土地开发款，等等。也就是说，在土地出让金进入财政专户前，该款项的收支问题处于模糊不清的灰色地带。对此，《国有土地使用权出让收支管理办法》作出了明确规定:“土地出让金属于财政性资金，应该由财政专户管理。”对此，各地方土地出让金管理必须依法严格实行土地出让金账户规范化管理，但凡属于土地出让金收入，一律汇入财政专用账户。

(二)严格控制收支两条线的资金操作管理

这就要求地方政府必须坚决执行”收、支分离“两条线的原则，务必确保土地出让金全额纳入预算管理，但凡任何项目支出，必须通过预算调配，合理安排。严格查处各类违规操作现象，坚决杜绝直接委托企业出资，并对出让前经营性房地产用地进行一级开发，约定出让后返还投资，按土地出让收益或溢价进行分成的情形，或是采取协议方式将应缴地方国库的土地出让金，交由受让方以视作征地和拆迁补偿费，直接支付给农村集体经济组织或农民的情形。