新常态下乡镇财政财务管理新思维

黄岛区宝山镇财政所 刘伯春

新常态下乡镇财政财务管理新思维

黄岛区宝山镇财政所 刘伯春

随着经济社会环境的日益复杂化和多变化的新常态下，政府财政管理需要更加有效和积极的措施，当下的财政管理改革也是顺应时代变更和经济改革的重要步骤。乡镇作为重要的基层行政组织，是行政单元重要的组成部分，是各项改革和变革的重要起点和出发点，也是各项政策意见的落脚点和时间点。对于财政的财务管理来说，乡镇的财政管理是财政系统的基础，是财政改革的风口。我们从当下乡镇财政财务管理的现状出发，落脚于现状之中的问题和不足，然后通过一个案例来分析，从中可以总结和摸索出一定的建议和措施，进而总结出当下乡镇财政财务管理的措施建议，以期在乡镇财政改革甚至是整个财政管理改革中的起到促进作用。

新常态 乡镇财政 财务管理

一、乡镇财政财务管理现状及问题

(一)改革体制方面

经济新常态下，乡镇财政财务管理的改革不仅仅涉及到改革的推进方法和措施，更加重要的是改革的顶层设计和具体财政财务管理的执行方面。对于乡镇财政财务管理改革来说，重要的职责就是积极贯彻执行改革的顶层设计理念和思路，切实做好相关措施的执行工作，建立和完善具有本地特色的改革体制和方法。

对于当下的改革体制来说，主要涉及到乡镇的财政财务管理的地方体制和执行方面。对于财政财务管理改革的地方体制方面，当下主要存在脱离实际的问题，一些地方仅仅根据上层的设计来套用执行，没有根据自身所处乡镇的具体环境，进行适当的完善和修补，这就直接导致了相关的体制制度成为一纸空文或者没有发挥出应该有的效果。另一方面，一些地方乡镇对于财政财务管理的改革的执行力度不强，这里的原因既有制度体系的缺陷或者僵化，也有执行方法或者执行者的懈怠。

(二)改革技术方面

任何的改革都是一个综合各个方面的，具有一定专业性的、全局性的复杂工作，它既需要坚实的理论知识和专业技能，也需要各项资源的综合能力方面。

对于理论知识和技能方面，当下乡镇的财政财务管理改革的技术方面存在着参差不齐的现象。由于各个乡镇的经济条件不同，当地乡镇政府能够利用乡镇资源给到的吸引人才的资源不同，直接导致了各个乡镇之间的改革技术层面水平不够或者不一致，也就直接引起各个乡镇之间的改革进度和效果不同。对于资源的综合能力方面，主要得益于当地的协调体制和执行人员的能力。当下来说，主要存在着协调体制不健全和执行者能力不足的问题。协调沟通的不通畅吗，导致沟通协调的成本较高，阻碍着乡镇财政的财务管理的改革的进行。执行人员能力的不足，是改革执行效果的直接因素，乡镇的人才是另一个重要的不足方面。

(三)人才方面

乡镇的财政财务管理的执行者是具体的人，因此，执行人员的素质和技能水平直接影响着执行的效果。乡镇属于我国行政单位的重要组成部分，乡镇蔡振是财政重要的基层单位。受制于经济和社会的发展水平，虽然受到政策的倾斜，但是相比发达城市或者地区，对于人才的吸引力仍然不足，对于各个乡镇来说，对于人才的吸引力不尽相同，也就导致了执行效果的不一致。

总体来讲，当下我国乡镇财政财务管理人才的不足，是财政财务管理改革的最严重的瓶颈，是制约改革和发展的重要因素，也是提升改革效率和可持续发展的关键点。

二、案例浅析

随着乡镇财政财务管理改革的进行吗，各地乡镇均在自身的特殊情况下，制定了适合自身的措施和方法，在国家顶层设计的基础上，迎合经济发展的新常态，建立起来相应的优化和完善机制体制。湖南省娄星区乡镇在乡镇财政管理改革中，迎难而上，取得了不错的效果。

总体来看，娄星区乡镇的财政财务管理问题主要体现在预算编制不规范、财政保证水平低、支出结构不优化、内部控制不健全、乡镇财政业务人员缺乏等方面，经过乡镇财政的详细研究和探索，出现这样的问题的主要原因是财政基础薄弱、乡镇领导和干部思想落后、乡镇财政资金使用评价机制不健全等方面。

三、乡镇财政财务管理措施建议

(一)改革体制方面

在改革体制方面，各个乡镇应该在国家顶层设计的框架之内，根据自身的具体情况，以及积极适应当地经济发展特点，做好本地改革体制方面的具体化、可操作化的工作。一方面，各地乡镇财政应该积极做好财政收支的制度建设，做好体制规范；另一方面，各地乡镇应该在上级乡镇财政的统筹和指导下，做好自身的财政工作，及时适应和调整自身的财政体制，规范收支流程，降低收支成本和风险，提升财政的使用效率。

(二)改革技术方面

财政改革是一个较为复杂且具有较强专业性的工作，这其中不仅仅涉及到财政方面的知识和技术，还涉及到税务、行政等方面的工作。各个乡镇的财政财务管理应该积极建立起技术研讨组织，研究和探索相关的改革技术，提升改革效果和改革效率。这里的改革技术主要包括改革的方法、改革的方向以及改革的制度等方面。要积极探索先进的改革方法，探索正确的改革方面，树立当下经济发展新常态的财政改革新思维，以及在较为完善的改革体制下建立和完善较为优化的改革制度。

(三)人才方面

人才是改革的重要动力和推进源泉，乡镇财政财务改革需要创新和新思维，也就需要更多的人才资源来充实改革的基础，以及迸发出更多的财务管理新思维。各个乡镇在积极发展当地经济的同时，也要做好相关政策的研究和布置，在人才引进和人才培养方面做好相应的工作。在经济新常态的当下，一方面，各地乡镇应该着力从民生问题出发，弥补自身区域发展相对城市呈现不足的劣势，增强自身的人才吸引力，吸引更多的财政财务管理相关的高水平人才到乡镇工作；另一方面，各地乡镇应该从人才培养的方面着手，建立起自身的人才结构化培训体系，做好人才的交流和交换培养，依托市县级的人才和教育资源，做好长期的人才资源储备工作。

四、结束语

经济发展进入到新常态，呈现出新的发展特征，进入到新的发展阶段，导致整个政府财政面临的收支环境同样发生了较大的变化。乡镇财政是整个财政体系的基层，是财政财务管理改革和完善的基础和出发点，也是整个顶层设计的底层实现形式。根据当下经济特征和财政改革设计思路，总体来看，乡镇应该在体制设计、改革技术和改革人才方面采取有针对性的措施，建立健全体制制度设计，主要包括体制流程设计、技术研究体系、信息交流协调机制等，做好技术的引进和研发工作，提升改革和优化的效率和效果，在财政财务管理的新思维的指导下，推进乡镇的财政改革。另外，人才也是一个十分重要的层面，乡镇的财政改革不仅仅要做好人才的引进，同时，要做好人才的培训和人才资源的储备工作。乡镇财政在做好这些方面的工作，才能在一定的程度上做好财政财务管理的优化和改革工作，创新财务管理新思维。

[1]王大力.新常态下乡镇财政管理工作的探索[J].时代金融.2016(06)

[2]王宝义.新常态下乡镇政府工作管理创新的探索[J].现代经济信息.2015 (18)

[3]黄娜.浅议新常态下乡镇财政管理工作[J].中国乡镇企业会计.2015(08)