浅谈土地出让金收支管理

秦佩文

摘要：随着时代的进步，社会的发展，人们的生活水平越来越高，社会经济的发展越来越迅猛，与此同时，我国城市化进程越来越快，从而导致城市经济发展的结构不断变化。随着城市房地产事业和土地开发的快速发展，城市土地出让金占城市发展经济总收入的比重越来越大，尤其是在西部待开发地区，土地出让金更是城市建设的主要组成部分。所以，我国政府以及地方行政部门一直以来都非常重视我国土地出让金收支管理工作，并且出台了一系列的政策。来促进土地出让金收支管理，但是，由于很多方面的原因，我国土地出让金收支管理还存在很多问题，这些问题在很大程度上直接影响到土地出让金收支的有效管理，所以，如何更好的管理土地出让金收支已经成为我国土地管理的首要任务。本文就我国土地出让金收支管理中存在的问题进行了简要分析，并且就此提出了相应的应对措施，希望对加强我国土地出让金收支管理能够有所帮助。

关键词：土地出让金；收支管理

土地出让金收支管理作为土地管理中一个非常重要的部分，它的工作直接关系到土地管理工作的有效进行。所以我们应该认真分析土地出让金收支管理中存在对问题，认识到土地出让金收支管理的弊端和不足，从而有效的改革和完善其管理工作，这样既实现了土地出让金收支的有效管理，也在很大程度上促进了地方经济得大力发展。

一、土地出让金收支管理存在的问题

（一）核算管理不规范

我国有很多地区的土地出让金收支核算不合理，土地出让金收支主要分为收支两条线进行管理，基本的土地出让金收支管理程序就是由国土部门出具通知单，然后依据通知单按时到相应的银行缴到财务部门专门开立的土地出让金专户，或者缴款人也可以直接将具体款项纳入国库。如今的土地出让金收支管理体系中，土地拍卖者纳入的竞拍保证金将会在规定的时间内转变成土地出让金。但是有很多地区现在还在实行由国土局开设的专用帐户，这种形式的土地出让金收支管理方式存在很多问题。还比如说有些地方政府会将出让金专用帐户中钱滞留、截取，并且将其投入到地方其他项目的建设中，这种行为严重影响了土地出让金收支的管理。

（二）国有土地出让金大量虚增

近几年，我国国有土地出让金虚增的现象越来越严重，由于地方房地产事业的迅速发展以及其他企业用地需求的不断增加，导致地方有很多土地都要拆迁。按照规定，用于商贸和房地产事业的土地，其拆迁安置以及土地补偿都由开发企业负责，但是，由于拆迁问题越来越难解决，政府部门解决拆迁问题采用的先用后返的政策，且不说这些资金能不能返回来，将这些资金拨出之后，政府部门的流动资金就大幅度减少，不可进行大动作的运行。其次，政府出让给企业的土地都是采用先征后返的政策，这更是大大提升了国有土地的虚增。

（三）收支预算编制粗放

我国土地出让金收支预算编制粗放，有一部分出让金收支没有纳入同级人大的监督视野。土地出让金收支属于地方政府收入的范畴，按理说，地方政府每年都会有对下一年的工作项目的预算工作，他们会对土出让金收支作出适当的预算，但是，一般情况下，土地出让金的收入都会高于地方政府的预算，而这部分资金就无法纳入同级人大的监督范围，从而就无法保证这部分资金的去向。

（四）违反规定返还土地出让金

违反规定返还土地出让金的行为在我国土地出让金收支管理中比较常见，在我国很多地区都有地方政府以减免出让金和全额返还的方式来吸引土地投资者，这样的做法表面上看是促进地方经济得发展，实则地方政府财力的大量损失。这样的做法有很多危害，不仅会造成政府公共财力的大量浪费，降低地方发展的支出资金，损害了人民的切身利益，而且有些企业老板运行资金不足，就利用这些国有土地进行银行抵押，如果他们到期还不上银行贷款，则会影响银行资金贷款的正常运行，形成不良贷款，损害政府的利益。

（五）不同程度的出现拖欠出让金的现象

我国土地出让金收支管理是通过单位各个部门的共同分工，合作协调来完成的，比如说，国土部门管理土地出让、规划部门负责方案把关等等，但是很多单位的各个部门不能做到各司其职、高度合作、协调管理，导致土地出让金收支管理一团糟，不同程度的出现了很多拖欠出让金的现象。

二、加强土地出让金收支管理的对策

（一）规范银行帐户管理

在土地出让金收支管理的过程中，应该严格规范银行帐户管理，实行收缴分离制度。设立的土地出让金专用账户，将每一份土地出让金都按时缴到土地出让金专户上。对于缴入银行土地出让金专户的资金，要及时的转入到地方政府国库中，严格禁止土地出让金资金滞留、截取等行为。

（二）建立信息资源共享机制

我们要提高土地出让金收支管理透明度，建立并完善信息资源的共享机制。地方政府应该尽量让土地出让金收支管理工作透明、公开、公正，定期公开土地出让金收支管理的工作内容和状况，坚决杜绝各种阻碍土地出让金收支管理工作行为。并且地方政府在土地出让金收支管理工作的过程中，要加强各部门之间的合作，尽量做到让土地出让金收支管理横向联网，通过信息资源共享，更有效的进行土地出让金收支管理工作。

（三）加大监督力度

人大常委会应该加大对地方土地出让金收支的监督力度，将地方政府土地出让金预算纳入到人大常委会的监督范围内，其次地方政府进行土地出让金预算的同时，人大常委会应该严格监督其预算工作过程，将土地出让金收支预算工作作为年度预算工作的重中之重来进行监督，而且严格控制地方政府年度的支出资金。还有就是人大常委会应该监督让相关部门清理以前欠缴的土地出让金，保证国有资产不流失，促进国有地出让工作健康发展。

（四）改革土地出让金征收制度

针对目前我国的土地出让金征收制度存在的一定的弊端，我认为地方政府应该详细的研究土地出让金收支管理工作，更好的改革和完善土地出让金征收制度，应该摒弃以前一次性收入土地出让金所有费用的方式，从而利用年度分期付款的方式，将地方土地出让给各种商贸发展和房地产建设，只有这样才能有效的实现土地出让金收支管理的作用，实现土地出租的经济本质，从本质上抑制地方政府“土地财政”的行为举动。

三、结束语

总之，我国土地出让金收支管理中还存在多问题，比如说核算管理不规范，国有土地出让金大量虚增，收支预算编制粗放，违反规定返还土地出让金以及不同程度的出现拖欠出让金的现象等等，这些问题对我国土地出让金收支的有效管理或多或少的造成一定的影响，所以，我们要加强对土地出让金收支管理的系统和机制，采取有效的措施解决土地出让各个环节存在的问题，不断的完善、改革以及加强其管理体制，从而保证土地出让各方的利益，只有这样才能更好的管理土地出让金收支体系，加强我国土地建设的发展，进一步促进我国社会经济的发展。

[参考文献]

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[2]论加强土地出让金收支管理研究；长春理工大学学报（社会科学版）；2013（05）.

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