财政部门预算编制与管理中的资金风险分析

2017-03-28河南省财政厅监督检查四处刘宝全

财经界(学术版) 2017年11期

河南省财政厅监督检查四处刘宝全

财政部门预算编制与管理中的资金风险分析

河南省财政厅监督检查四处刘宝全

政府财政部门的预算管理对提高政府工作效率及体现国家预算能力大小具有重要意义。我国财政预算编制的三个主体分别是各级财政部门、政府及人大，必须严格执行财政部门的预算编制。尤其是财政资金的流向问题和其他类型的资金风险。基于此，文章重点论述了财政部门预算编制与管理中的资金风险，希望能对政府提升财政预算能力有一定借鉴意义。

财政部门预算编制管理资金风险措施

简单来说，政府的预算是对政府的年度财政收支情况进行分析。政府财政部门进行预算编制的目的是对政府的各项财政支出进行指导，对资金的各项决策指明方向。财政预算的体系包含预算的编制、审核、批准、执行决策并进行监督及决算这一整套完整的体系。目前我国政府的财政预算编制尚不完善，虽然已经形成了框架，但实际的应用过程中，一些地方政府的财政管理仍存在不小的问题，必须对其进行深入分析和探究，以便政府财政资金的正常流动。

一、财政预算管理的相关概述

(一)财政预算制度

全国人大常委会在2015年1月1日正式颁布了修改后的《预算法》，并即日起施行。同时，相关联的《预算法实施条例》也颁布了。全面财政预算制度的改革是在国务院印发《深化预算管理制度改革的决定》之后施行的一项政治决策。此外，国家财政部门也出台更新了针对事业单位及采购单位的相关法律法规。对于财政预算目标的达成起到了非常重要的作用。

(二)财政预算编制的完善

财政预算编制的完善分为三步，第一，中央财政规划改革通过实施中期财政管理，实现三年滚动财政编制计划来实现。一定程度上增强了财政预算编制的可持续发展。第二，政府部门深化改革了预算体系，基本建立了推动财政预算改革的“四本预算”。扩大了财政收入的总体范围。对国有资本及公共预算进行了统筹安排，加大了使用的力度。第三就是国家行政事业单位的资金管理加入到政府预算编制中来，从整体上提升政府财政资金的运用范围。

(三)预算编制的执行环节

预算编制的最终目的是引导政府财政收入的资金流向。因此，预算编制的执行环节是政府财政收入的重点。首先，应加大财政收入的组织力度。要严格审查国家的税收情况，检查征税的时效性，各单位是否及时充分的进行纳税。保证财政收入平衡。其次，控制财政支出。不断深化完善财政支出结构，保障重点支出项目的顺利进行，控制一般性支出。逐步建成项目的支出预算体系。第三是建立预算支出绩效的评价体系。强化绩效评价的审核，将绩效评价体系与财政预算相结合，共同促进财政支出的合理性。

二、财政部门预算编制与管理中的资金风险分析

(一)财政预算编制不合理

财政预算编制不合理是我国财政预算管理中面临的最为棘手的问题，财政预算编制不合理的主要表现是预算编制不够细化，财政预算中的很多注意事项没有体现，对于预算中的细节问题以及如何规避和解决措施，预算编制中没有充分说明，一些部门执着于面子工程，在制作财政预算报表时仍然采用传统的基数递减的预算模式，做出的报表并不能体现预算中的问题，只是表面工程，最终导致预算编制的不科学，操作性比较差，对后期财政工作的开展带来了不必要的麻烦。

(二)财政预算监督方式和监督内容有待提升

我国财政预算的监督方式比较简单，以直接检查为主，而缺少后期的监督，这样做有很大的弊端，一些部门为了应对检查，提前将单位的预算报表上报，这些预算报表并不能体现单位的年度收支情况，只是为了应付检查，如果没有后期的监督，很容易产生财政上面的漏洞。一旦出现财政漏洞，会对整个财政部门的预算编制计划产生不良影响。因此，财政部门必须组织阶段性的事后监督，分配专门的财政检查小组，对于后期的财政收支情况做一个系统的全面的检查，促进财政预算编制的科学化及合理化。

(三)财政资金利用率低，浪费现象滋生

在对一些地方的财政预算部门进行深入检查的过程中，发现了一些普遍存在的问题。那就是财政资金的重复利用。一些部门在相关项目的建设上，缺乏对项目的深入了解，随着新农村建设的发展，不少财政支出都和新农村建设挂钩。例如农村基础设施建设、农村体育项目支出、农村科技投入及对农民进行农业培训等项目等建设，都属于新农村建设的范畴。但是建设资金却不集中，比较分散的掌握在不同的政府部门中，在新农村建设这一项中重复支出，造成了严重的资金浪费。且未对项目的支出及收入进行记录，对一些调研考察培训等费用没有进行详尽的说明及备案，且次数过多造成了资金上的浪费。而且在一些本地调研项目中，原本不用额外支出经费，可是在支出项目中却有这一项的记录，造成资金浪费的同时，还容易引发贪污腐败的滋生。

(四)政府财政预算透明度较低

1、项目公开不明朗

建设项目的施行，所用资金的具体情况，收入与支出平衡问题在《预算法》中有明确的规定，但是在一些政府收支情况的具体说明中，很多的细节问题都被忽略，政府项目公开信息不全面，有的只有支出，没有收入，没有完全的体现政府的收支情况。

2、政府信息公开不及时

政府信息公开的时间在《预算法》中有明确的规定，凡经本地人大批准的项目预算、决算等相关报表，在经过本地财政部门批准后，应当在生效之日起二十日内向社会公开信息。但是很多地方政府信息公开不及时，忽略了信息公开的时效性，减慢了政府信息公开的力度。

3、信息公开渠道不畅通

政府信息公开的主要渠道是通过政府的门户网站，有专门的网站维护人员进行操作，但是却疏忽了网站的维护管理。出现了网站运行速度较慢或者更新速度不及时等问题，信息公开渠道不畅通。

三、财政部门资金预算编制与管理措施

(一)财政预算编制独立化改革

政府部门要想充分发挥财政预算的编制权力，必须将传统的被动编制转换为主动编制，只有将财政预算编制部门的职权独立化，使编制预算更加主动，才能使财政预算编制更加细化。预算部门编制的独立化具体操作就是成立专门的预算编制机构，整合预算编制的相关部门，将所有分散化的工作集中化，形成一支强有力并且具有权威性的预算编制机构。这一机构的专职性体现在以下几个方面：一是依据《预算法》和上级部门财政规章制度，制定统一的、标准的预算编制规章和政策；二是吸纳具有财政工作知识和经历的高层次人才负责政府预算计划的编制和审核。预算编制部门专职化，第一，能够集中较多的精力去深编细编预算，由专门机构编制的预算也能够对各部门的预算管理产生较强的约束力。第二，能够有效防止财政部门其他业务科室为自己所管部门争预算争指标的情况发生，提升财政部门内部的协调性，使得财政部门的内部管理得以强化。

(二)强化财政预算的执行

政府财政预算编制形成后需要相关部门来操作执行。在执行的过程中，要设立专门的审核人员对财政预算执行情况进行监督审核。对于具体项目的支出情况有一个详细的记录，提升财政预算的执行力度。同时防止财政赤字的发生。另外在财政预算的管理过程中，我们还要对财政预算计划的严肃性进行有效的维护，只有使政府工作人员明白财政预算管理的重要性，才能防止财政预算随意性问题的出现。

(三)强化政府信息公开力度

政府预算财政信息的公开对于强化政府职能有重要意义。首先，政府部门必须转换思想，对政府财政信息公开有一个深刻的认识，政府的权利由人民赋予，人民才是政府最终的服务对象。因此，政府相关信息的透明公开必须受到人民的监督，政府内部要建立健全相关法律法规来保证政府财政信息的公开。此外，在信息公开的具体内容上，要做到尽量细化，除了涉及秘密信息之外，每一项的财政收支情况都要记录在公开栏中，并且按照项目支出的具体去向进行分类，全面具体的进行公开。便于公众深入了解政府财政的相关决策，更好的行使监督权。

(四)地方债务管理的合理化

政府财政预算管理的根本措施就是对财政赤字进行管理。国家有明确法规规定了不准财政赤字的列出。但是一些地方政府还是出现了不小的财政赤字。并呈现逐年递增的趋势。究其根本，是我国地方政府对于债务管理的不合理，不规范，也因此政府的债务风险越来越大。出现了支出大于收入的现象。一些地方政府的债务甚至高达几百亿，而收入情况不及十分之一，负债率逐年递增，在一定程度上增加了财政赤字的发生机率，并加强了财政风险。因此，要想规避财政风险的扩大化，必须对地方政府的债务进行管理。对资金的去向和负债的程序进行严格的监控。使地方政府的债务进行规模化管理。政府举债必须经过相关部门的批准，不能通过某事业单位或自身的名义进行借债。同时，必须建立健全政府债务风险预警机制，并制定相关的应急处理办法。