文化安全政策的国际镜鉴与启示*

金海波

文化安全政策的国际镜鉴与启示*

金海波

法国作为最早进行文化外交的国家，十分重视文化在增强国家实力、提升国家影响力方面的作用。“二战”后，伴随着法国国际地位的相对衰落以及外来文化的冲击，通过文化的力量提升法国的国家地位，维护国家的文化安全成为其文化安全政策的重要内涵。法国的文化安全政策呈现出浓厚的人本化维度。无论是文化立国、文化发展，还是文化外交，其均将“人”在文化中的作用摆放在重要位置。就中国而言，积极有效地拓展“人”在维护文化安全中的作用十分重要。应将熏陶人、培养人、依托人作为维护文化安全的三大支柱，进而提升中国文化的影响力，维护国家安全。

法国文化安全 文化人本化 文化建设

法国拥有丰厚的文化积淀和悠久的发展历史，为法国人民提供了丰富的精神食粮。通过历代法国领导人的推动，基于本民族历史文化所形成的民族自豪感已经融入到法国人的血液里，这成为法国立国的基础所在，也为法国政府维护本国的文化安全创造了重要条件。在全球化使得世界各国联系日益紧密的当下，外来文化对本国文化的冲击不断增强，为维护本民族文化的独特性，做好文化安全的维护工作刻不容缓。法国作为最早开展文化外交的国家，高举“文化例外主义”的大旗，积极筹划和推进本国文化产业的发展与创新，培养教育青少年对于本国文化的认同，并取得了良好的效果。中国作为拥有5000年文明的文化大国，同样面临着外来文化的冲击。在文化安全被上升到国家安全层面的大背景下，借鉴他国的先进经验，维护本国文化安全显得尤为必要。这里的研究试图从法国文化安全政策的人本化角度入手，深入剖析在维护本国文化安全的过程中，法国是如何培养、影响人的行为，并将民族文化保护与人类普遍性结合起来，以增强本国的文化安全。通过对于法国做法的研究，以期对中国在新的历史背景下维护本国文化安全、提升文化影响力有所镜鉴。

一、法国文化安全政策的人本化内涵

人本化是法国文化安全政策的重要维度，其体现在法国的文化立国、文化产业发展与对外文化外交之中。法国文化安全政策导向重视“人”在文化传承、发展、传播中的重要作用，强调将“人”的力量、能力与国家、民族的荣誉感结合起来，培育出法国特有的文化自觉，从而为法国防范外来文化的侵袭、维护文化安全打下坚实的基础。在对外文化交往中，法国政府同样注重将文化对于人类的普遍意义作为其维护文化多样性的重要依据，通过这一主张的强调与宣誓，法国也得以赢得良好的国际声誉，表现出强大的国际影响力。

（一）文化立国中的人本追求

法国追求文化立国，强调其民族文化国际地位的重要性，同时也着力追求其文化立国的普遍意义和民族的整体意义。在法国文化安全政策中，人本追求仍然是最基础的逻辑起点。法国素来拥有的文化自豪感来自于其认为在自己的文化受到罗马文化的影响、同化时，本国文化也影响、同化了罗马文化。基于此，法国可以以自己的名义承载、宣扬罗马文化。[1]这份对于传承罗马文化的情怀赋予法国的文化政策更为深刻的普遍情怀。这也决定了法国的文化安全政策离不开与世界其他国家的交流、合作，通过向其他国家传播文化的形式，影响其他国家的行为，从而在提升自身影响力的同时，与外部国家形成共同的文化安全利益。[2]除浓厚的普遍情怀以外，法国在其文化立国政策之中将维护公民的普遍意愿作为其基本的价值追求。启蒙运动所宣扬的理性、博爱等理念，《法国人权宣言》所倡导的自由、平等等基本价值与公民意愿相结合赋予了法国民族国家的身份。[3]法国维护文化安全的目的除了维持本国文化民族性的考虑，同时也是将公民的普遍意愿纳入到了考量的范围。法国政府对于文化安全的追求逻辑可以概括为：基于对法国公民根本利益的追求，维护文化安全，并通过公民普遍意愿这一媒介，获得其文化安全政策的政治合法性，进而实现文化安全政策的普遍目的。法国政府重视文化消费者在文化宣传与发展中的主导地位，基于消费者的意愿与偏好通过市场传递给商品生产者，从而影响生产者的生产经营。[4]形成符合文化消费群体需要的文化产业也是法国文化立国政策的重要内容，是一种旨在通过消费领域影响生产领域的企业行为。

（二）文化发展中的人员培养

推动本国文化发展是维护文化安全的重要内容。法国文化安全政策同样将推动文化发展摆放在突出位置。法国政府着力以法国公民的文化自豪感、青少年的文化传承、文化创新产业的人才培养作为其安全政策的基本布局。

在公民的文化自豪感培育上，法国政府历来重视对于本国文化的宣言与维护。早在路易十四时就强调：“正是借助舞蹈艺术，法国的荣耀照亮了欧洲的每一个角落。”[5]而拿破仑也通过编纂《法国民法典》的形式，意图通过法律规范的力量影响整个欧洲甚至整个世界的法律体系。这些政府的行为取得了良好的社会效果和政治效果。法国以其悠久的历史与文化成为世界知名的文化大国。法国丰富的历史文化遗产作为一笔极为宝贵的精神财富融入到了每一个法国公民的精神世界，使其以极强的文化自豪感肩负起保护本国文化的民族性、维护本国文化安全的责任。

法国政府同样注重青少年在文化传承、文化安全中的作用。伴随数字经济的快速发展，信息进入大爆炸时代，为提升本国文化在新一代科技革命背景下的竞争力，法国政府着力构建“学习型社会”，意图通过课程的设置、教育的投入、青少年的培养等手段提升法国文化抵御技术冲击的能力。同时，通过对于青年人的培养也可以破除法国政府对于其自身在经济合作与发展组织成员中地位弱化的担忧。[6]青少年被视为法国文化的未来，法国政府致力于通过教育、语言等多种手段提升其对本国文化的认识与了解。

数字时代创意文化的发展同样是法国文化安全政策中十分重要的内容。推动创意文化的发展是在新的时代背景下抢占文化高地的重要一步。[7]在知识经济时代，文化与创意的结合可以作为重要的生产力推动一国经济迅猛发展，使该国的文化实力得以提升。法国政府高度重视创意文化的人才培养，并将创意文化与自身的传统文化相结合，依托传统文化的肥沃土壤，提升文化发展的能力与水平。

（三）文化外交中的人性导向

文化外交是将自己的文化特性、价值理念和社会生活等昭示于人、取信于人的过程[8]，这一过程需要长期的人员、资源的付出。法国是第一个将对外文化输出纳入官方外交的国家，并通过政府机构、民间组织等多种形式推动法国文化在海外地区的传播，扩大法国的影响力。“二战”之后，尽管法国的国际地位有所削弱，但是法国依然将文化影响力作为维护其大国地位和形象的基本手段。基于文化外交，法国实现了自身民族文化的对外输出，以一种积极的行为实现了本国文化的安全。在法国对外开展文化外交的过程中，让世界其他国家和地区的人民了解、认知法国文化，从而对其价值观念、行为方式产生潜移默化的影响。以全人类受益为旗号，借助文化的力量影响法国文化输入地区的人民，从而使得法国在文化外交中获得人性收益。[9]此外，法国外交奉行“文化例外”的理念，在WTO乌拉圭回合谈判中，法国反对视听产业的开放，并依托欧盟发布《共同行动纲领》，要求将文化产品置于开放的名单之外。[10]法国在《多边投资协定》、《跨大西洋伙伴关系协定》谈判中同样坚持保护本国文化产业的理念，抵制境外文化产业的强势入侵。[11]法国的“文化例外”主义同样有深刻的人本考量。基于对民族文化产业的保护，法国可以保有本国文化产业发展的动力与基础，从而使得法国文化得以传承与发展，不会被某些外来文化所影响、侵蚀。法国政府在文化安全政策中关注本国公民人性利益的同时，也积极在国际社会中推动文化多样性的概念，并依托联合国教科文组织通过联合其他国家提起《保护文化多样性公约》等国际条约的形式，捍卫文化的民族性特征。[12]在维护法国文化民族性的同时，也为世界其他国家民族文化的保护创造了基本的规范基础，使得法国的文化安全政策具有了浓厚的普遍意义。

二、法国文化安全政策人本化维度的实施路径

在全球化潮流的推动之下，本国文化与外来文化的交流日趋紧密。外来文化对于本国文化的强力冲击也开始显现。[13]法国政府为抵御外来文化对于本国文化的侵蚀，高举文化人本化的大旗，在国内文化发展和对外文化外交中，注重发挥人的作用。在国际规则为世界各国交往建立秩序的当下，法国政府以其自身特有的政治智慧推动国际规则的制定、出台与实施，并在创设国际规则的进程中，维护和实现法国的文化利益。

（一）修炼“内功”：整合现有资源，促进文化传承

法国文化安全政策注重对于“人”的培养，强调文化的传承与影响，注重发挥文化对于人性、价值观念的影响。法国政府依托其丰富的文化资源以及强大的文化外交历史积淀，着力整合历史文化、民族情感等诸多资源，并力图借助青少年教育与文化人才培养，促进文化传承，抢占文化发展高地。法国政治领导人历来重视文化发展，并将维护法国文化安全、提升法国文化影响力作为其执政的重要纲领。政治领导人的重视为维护法国文化安全政策的实施提供了基本的前提和重要的保障。基于历史所形成的文化自豪感已经融入到法国人的血液，法国人基于热爱与传承承担起维护本国文化安全的责任。[14]同时，法国政府将青少年教育作为其维护文化安全的重要内容。通过在学校教育中强化法语课程教学、帮助培养法语教师、要求适龄儿童接受法国历史文化教育等形式提升青少年对法国文化的认识，拓展其对于自己本国文化的认同。面对现代科技的冲击，法国政府致力于抢占文化新高地，通过培养创意文化人才的形式，提升法国文化创新、发展的能力。一方面，法国中央政府与地方政府通过政策支持、资金投入、减少税收等形式推动文化产业发展，并积极营造有利于文化创新和文化创意产业发展的社会环境，鼓励社会人才积极投身文化产业，推进传统文化的发展与保护，进而在继承的基础上推进文化创新。另一方面，法国政府借助大学、技术院校等教育资源，设置专门的文化艺术类课程，引导和培养学生对于参与、从事文化产业的兴趣，为文化产业的发展培养后备人才与力量。[15]法国政府通过对于青少年的培养，着力提升其在文化发展与传承方面的积极作用，充分挖掘青年人在推进文化发展与文化输出上的能力，为法国的文化安全形成充实的人才储备。

（二）创设规则：制定国际规则，维护自身权益

作为老牌的欧洲强国，法国深知国际法在调整国家关系、规范国家行为中的作用。面对激烈的国际文化竞争，法国出于维护本国文化安全、提升本国文化影响力的考量，着力提升其在与文化安全相关的国际规则制定中的话语权与主导权。法国推动或者倡议制定的国际规则呈现出浓厚的法式民主与文化民主的色彩[16]，保证本国人民对于本国文化的接受与认同、推动世界人民享受全球文化多样性是其创设国际规则的基本出发点。法国着力从贸易、投资、文化保护等领域推动国际规则的建立，以维护本国的文化安全。在贸易领域，法国在世界贸易组织乌拉圭回合谈判中始终强调将文化产品排除在商品和服务之外，使之免受WTO项下贸易开放的困扰。面对美国在谈判中强大的气势与影响力，法国积极加强在欧盟内部的协调，使得欧盟其他国家与法国达成政策一致，从而有效抵御美国的诘难。[17]在《跨大西洋自由贸易协定》谈判中，法国同样将文化产品置于谈判议题之外，继续捍卫其文化政策与文化发展的自主性，尽可能减少其他国家对本国文化的冲击。在投资领域，法国始终将《多边投资协定》解释为不得限制政府为发展或者保护本国文化需要而对境内企业的经营管理活动进行干预，法国的主张赋予了东道国为保护本国文化或者文化产业而采取或实行保护政策的权利。[18]法国作为《保护文化多样性公约》的重要发起国，积极推动在全球范围内对于文化的保护行动，通过对国际公约发起与制定的参与，法国得以将自己的本国利益与国际公约的规定结合起来，在制定文化安全国际规则的过程中占得先机。基于对国际文化事务的广泛参与，法国得以将其作为推广本国文化影响力、提升本国文化软实力的重要路径。[19]

（三）开展外交：借助国际机制，发出法国声音

除了发展国内文化产业、增强法国抵御外来文化冲击的能力之外，法国政府还巧用外交手段，加强同法语国家之间的联系，借助欧盟、联合国教科文组织等多边机制，发出法国的声音。法国政府着力培养法语国家之间的政治认同和文化认同，增进法语国家之间的交流。基于法语国家为基础建立起来的法语国家首脑会议，致力于维护法语的世界地位，探讨法语国家之间的文化交流与合作。借助这一会议机制，法国将法语国家团结起来，共同应对对于以法语为代表的法国文化的冲击。[20]此外，法国积极借助欧盟、联合国教科文组织等多边合作机制，实现和维护本国利益。在法国就WTO谈判与美国僵持不下之时，正是由于法国在欧盟内部的倡议与呼吁，使得欧盟可以作为整体应对美国的文化入侵。联合国教科文组织也是法国紧密合作、推广文化合作的重要舞台。[21]法国借助这一平台推进对于其他国家青少年儿童的教育工作以及文化保护工作，并通过这一机制协调国家合作，推进文化保护与传承。法国的文化外交手段既注重联合与法国具有特殊历史关联的国家和地区，也注重同与自己具有共同国家利益的国家展开合作，从而使得其文化外交的开展更富有针对性，提升了文化交往的效果。法国政府同样注重民间组织对于文化传播的重要作用，作为民间文化外交的先行者，法国政府积极探索减少文化传播负面影响的方式，将文化的发展与传承作为法国文化外交的重要纲领。法国政府通过民间团体兴办学校、发展社会事业等形式，形成独具特色的法国文化输出，通过对于其他国家个人的影响，提升法国的文化影响力，进而防范法国文化遭受更多外来文化侵袭的风险。

三、法国文化安全政策的“人本化”对于中国的启示

面对汹涌的外来文化冲击，维护中国传统文化的安全是维护国家安全的重要内容。习近平总书记所提出的总体国家安全观将文化安全作为重要内容予以阐述。文化安全在新的时代背景下被赋予更为广阔的内涵和外延、更为深厚的时空观念以及更为复杂的内外因素。维护中国的文化安全，既需要修炼内容，发展本国文化产业，培育文化人才，同时也要具有国际视野，深刻地认识与借鉴其他国家的经验。中国应积极学习法国在文化安全政策中的先进经验，维护本国的文化安全，提升文化影响力。

（一）熏陶“人”:树立文化自觉，加强文化传承

几个世纪以来，经过历代领导人的推动以及一系列刺激政策的实施，对于法兰西文化的民族自豪感已经融入到每一个法国人民的心中。基于法国历史、音乐、绘画等传统艺术所建立起来的法国文化根基已经悄然成为法国最为丰厚的文化遗产，也赋予了一代又一代的法国人维护本国文化安全的文化自觉。就中国而言，让每一个公民拥有并树立对于传统文化传承的自觉显得尤为重要。中国政府积极通过法律手段加强对于传统文化的保护与传承。2005年3月，国务院办公厅公布《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，对于非物质文化遗产的具体内容作出了规定，并通过颁布非物质文化遗产名录的形式加强对于传统文化保护的针对性，进而提升保护传统文化的实力水平。[22]2011年公布实施的《非物质文化遗产法》则对于保护的主体、对象、手段等方面进行了明确的规定，构建起基本的非物质文化遗产保护框架。在保护本国文化、维护文化安全的道路上，中国更应该注重发挥“人”的核心作用，注重向古人学经验，对我国历史和传统文化进行深入的了解，将古人的经验与智慧成果与当前的社会治理相结合。[23]在汲取古人优秀文化成果的同时，政府还应通过政策激励、理念引导、舆论宣传等多种手段促进理念的内生化，使得传承本国文化、维护文化安全成为公民民族自豪感的重要来源，提升公民维护文化安全的自觉意识。

（二）培养“人”：发展文化产业，培育文化人才

法国政府致力于通过财政扶持、技术支持等手段促进文化产业发展，推进文化产业创新，从而增强法国文化的实力。此外，法国政府还积极通过教育手段和产业保护手段，推进青少年对于民族文化的热爱与熏陶，保护本国的文化产业不受外来文化的侵蚀。中国政府同样重视对于本国文化产业的保护，但仍存在保护力度不足、法律规定不清等诸多问题。以《中美电影协议》为例，这一协议的内容对于电影配额的放宽以及贸易进口权的放松，将会使本国电影产业遭受美国文化产业的剧烈冲击。[24]对于本国文化安全的维护，中国政府应借鉴法国以 “人才”为中心的培养方式，在培育文化产业人才、促进青少年培养上做文章。中国应着力推进对于青少年的传统文化教育，使其在受到外来文化冲击的同时可以始终秉承对于传统文化的热爱。[25]对于文化产业的发展，中国政府应做好政策、财政、人才的三重引导。积极做好顶层设计，从中央政府到地方政府应将文化安全问题作为工作的重要内容，并将文化安全作为对外交往与合作的重要内容。在财政方面，中国政府应通过中央财政、地方财政等对于文化产业发展提供支持，并通过减免税收、简化审批流程等形式，减少文化产业的发展障碍，推进文化产业的跨区域流动，积极鼓励、推动文化创新与繁荣。在人才方面，政府应加大资金投入力度，加大传统文化学科的教育资源与资金的投入，同时着力引进海内外相关的人才，加强人才储备与培养，提升文化发展与传承的能力与后劲。

（三）依靠“人”：推进文化外交，提升中国影响

法国的文化外交源远流长，并呈现出多层次、多领域的特点。法国政府既依托其自身的语言文化优势联合相关的法语国家成立法语联盟，也积极通过其深厚的外交与政治积淀在联合国、欧盟等国际组织中纵横捭阖，实现自身所追求的目标。同时，法国政府注重民间文化外交的力量，积极通过民间往来，加深相互影响，提升文化吸引力与影响力。

就中国而言，应秉承积极参与的理念参与国际文化事务之中，无论是对于传统文化的保护，还是有关文化多样性问题的研究，都应积极参与。[26]一方面，中国应加大对联合国教科文组织的资金支持，用以保证其可以正常开展保护文化的国际行动；另一方面，积极参与发展文化产业、鼓励文化创新的国际交流活动，提升参与的热情与能力。民族文化的传播与影响的扩大是提升本国影响力、维护本国文化安全的重要形式。民间外交是推进本民族文化传播与发展的重要方式。中国应积极借助孔子学院、举办国际大型会议或者赛事的机会，向世界推介中国文化，增强世界对于中国文化的了解，提升中国文化的影响力。在中国积极推进“一带一路”倡议的大背景下，民心相通是实现互联互通的重要内容。民心的互联互通离不开文化的相互联系、相互融通。文化的交流与融合将极大地推进中国与沿线国家合作的深度与广度，提升国家合作的稳定性。中国理应借助企业对外投资的契机，将中国的传统文化与企业投资相结合，通过对于当地教育的支持与帮助，提升中国文化的影响力与感染力，进而推动中国文化与其他国家文化的共同发展。

四、结语

法国的文化安全政策呈现出“双钳攻势”的特点，以国内文化的发展与传承、对外文化外交消解外来文化的冲击。国内文化的发展与传承组成了法国文化安全政策的“一钳”，善用国际规则、积极开展文化外交则组成了法国文化安全政策的“另一钳”。法国政府以其深厚的文化外交积淀，走出了一条独具特色的维护法国文化安全的道路。即使在法国国际地位大不如前、影响力持续下降的今日，法国政府通过联合其他法语国家，借力欧盟、联合国教科文组织等形式，将自己的利益诉求与这些国家或者国际组织绑定，通过国际合作的形式共同抵御外来文化的侵蚀。同时，法国注重增强内功，着力提升法国人民对于本国文化的认同感与获得感，并通过对于青少年的培养，为未来的文化传承打下坚实的基础。文化产业的创新与发展同样是文化安全的重要内容，基于对文化产业的保护与扶持，法国得以在文化输出之中占据优势，并不断提升自身在国际社会中的影响力。

学习借鉴法国维护文化安全的举措对于中国文化走出去、提升中国文化的影响，进而维护文化安全都具有重要意义。中国政府高度重视文化安全在国家安全中的重要地位，并将文化安全的维护与国家、民族的兴旺发达有机结合起来。在“一带一路”倡议有序推进的当下，加强与沿线国家的文化交往是这一倡议所要实现的愿景之一。通过与沿线国家的民间交往与文化交流，中国政府得以极大地提升其在这些国家和地区的文化影响力，同时也可以同这些国家开展合作，为推进各自国家文化的发展与繁荣作出贡献。

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[26]张国斌：《借鉴法国文化推广经验 改革中国文化“走出去”方式》，《行政管理改革》2012年第 2期，第 31～35页

International Mirror and Enlightenment of Cultural Security Policy

Jin Haibo

As the first country to carry out cultural diplomacy,France attaches great importance to the role of culture in strengthening national power and enhancing national influence.After World War II,with the relative decline of the French international status and the impact of foreign culture,its cultural security policy has important connotation,that is enhancing the French national status through the cultural power and safeguarding the country's cultural security.France’s cultural security policy also presents a strong humanistic dimension.For China,it is very important to actively and effectively expand the important role of “humanism”in maintaining cultural security.We could take fostering,training,relying on people as the three pillars of the maintenance of cultural security,which further enhances the influence of Chinese culture and safeguares national security.

French cultural security,cultural humanism,cultural construction

武汉大学国际问题研究院 湖北武汉 430072

*该标题为《重庆社会科学》编辑部改定标题，作者原标题为《法国文化安全政策的人本化维度及对中国的启示》。