通用航空飞行服务站运营模式研究

唐卫贞

摘 要：通航飛行服务站在我国属于新兴产物，对于通用航空飞行服务站运营发展模式的研究实属空白，目前运营发展模式的应用主要集中在互联网、高科技、能源环保等领域。文章对国外民航发达国家的飞行服务站运营模式进行对比研究，借鉴发达国家经验，结合我国通用航空发展的需求，并对中国民航通航飞行服务站的投资建设模式和运营管理模式进行了深入研究。

关键词：通用航空 飞行服务站 运营发展模式 飞行服务流程

中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）01（b）-0101-03

1 通用航空飞行服务站

通用航空飞行服务站是在通用航空活动甚至各类民用航空中担负重要作用的飞行服务保障设施，最早出现在美国通用航空飞行活动中，通用航空飞行服务站系统主要为通用航空器提供必要的信息服务，包括航空情报信息、飞行气象信息、飞行计划提交报备以及空中突发状况下的应急救援活动。通用航空飞行服务站主要保证通用航空器能够执行安全有序的飞行任务，能够把地对空服务和空中服务结合起来，有助于通用航空发展，是国家通用航空系统发展标志之一，可以说飞行服务站是通用航空发展的助力，没有飞行服务站提供信息服务于安全保障，通用航空飞行也就无法展现其便捷、安全等特性。

2 飞行服务站系统运营发展模式意义

通用航空飞行服务站系统的运营发展模式主要是在国家宏观政策指导下，以飞行服务站为中心，分别对投资建设以及运营管理阶段进行分析，明确主体职责，确定运营方式，以便更好实现通用航空飞行系统服务及后期评价与优化功能。

2.1 投资建设阶段

《中国民用航空发展第十二个五年规划》中提到“要加快基础设施和通航机队建设”，全面布局和建设通用航空机场、起降点以及航空服务设施，逐步完成飞行服务站系统建设工作，并引导社会公众对通用航空深入了解，在国家政策范围内，集聚更可能多的资金，政策中就飞行空域的划设与使用、飞行活动的管理以及飞行活动保障等方面做出相应指示。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》中也提出“完善通用航空服务保障体系”，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空飞行服务站等，但这些政策没有明确航空飞行服务站的种类、建设要求等详细内容，也没有提出具体的投资建设模式。正因为投资、建设、管理等主体的职责、义务、权力以及获益等方面没有明确，才使得地方政府、企业以及其他社会资金投入到航空飞行服务站系统的步伐滞后。

2.2 运营管理阶段

基于我国通航飞行服务站建设运营发展现状，结合运营发展模式涵义可以得出：通航飞行服务站运营发展模式指的是飞行服务站为了实现发展目标和服务效益而对其发展方向、运营结构等方面进行创新设计与自我管理的有机组合，主要包括飞行服务站投资建设模式与飞行服务站经营管理模式两个方面的内容，重点分析投资建设主体与运营管理主体构成，探索运营发展组织架构，解决目前面临的投资渠道受阻、运营非市场化、管理程序复杂等局面，使飞行服务站真正有效投入使用，为通航飞行提供全方位服务。

3 国外先进经验与启示

纵观美国、加拿大及英国等国通用航空飞行服务站发展历程，虽有相似的名称、服务职能，但却各具特色。无论从国土面积还是经济发展角度，我国都应向有相似国情的美国或者加拿大借鉴先进经验，大力发展通用航空，加强通用航空飞行服务保障。

3.1 通用航空飞行服务站数量及分布合理

在长期发展过程中，美国联邦航空局不断对通航飞行服务站进行升级改造，目前，美国拥有的14个新式卫星飞行服务站和6个自动飞行服务站是飞行服务站系统的基层服务设施，3个自动飞行服务枢纽中心是进行服务信息收集以及传输的高级服务设施。通用航空机场像公共汽车站台一样普通又频繁地出现在美国人民的生活当中，同时配备了完善的空中交通管理设施，在通用航空机场内使用通讯设备可以连接附近通用航空飞行服务站频率，以电话或者无线电方式进行飞行服务。由于建设通航机场、飞行服务站的建设成本小于高速公路2 km的造价，促成了通航机场以及通航飞行服务站在美国国土遍地开花的景象。无论是人烟稀少的林区、农业区还是小镇，都可以寻觅通航机场和飞行服务的踪影。在美国，通航机场以及通航飞行服务站的功能正在被最大化利用着，美国飞行服务站运营管理架构见图1。

3.2 飞行服务体系设置完整，职能分配合理

加拿大飞行信息服务体系主要由以下三级构成：大型集中式飞行信息中心、飞行服务站和远程通信站点，三级服务机构各自分工、协同工作。大型集中式飞行信息中心也主要承担保存航空文件、储存飞行计划、接受机上报警、飞行计划的关闭以及解释天气简报等任务。而飞行服务站可以提供机场报告、车辆控制、气象观测、情报共享，当地天气信息、机场远程咨询等服务，由于在飞行服务站工作的电台和人员有限，因此飞行服务站不再负责飞行计划服务，而是适时将飞机出发及到达的信息发送给飞行信息中心。此外，远程通信站点主要负责提供气象、情报简报、飞行计划提交与关闭申请等基础服务工作。加拿大在全国范围内共设置多个远程通信站点方便航空用户。三级机构之间形成了既是从属又具有协同的服务网，职责分配明确、体系规划完整，加拿大飞行服务站系统网络图见图2。

3.3 通用航空飞行服务站服务设施不断更新

美国通用航空飞行服务站服务设备设施不断更新、服务内容不断充实。在气象服务方面，美国各个州的通航飞行服务站充当该州的气象服务中也向用户提供服务，不仅包括飞行讲解报告、广播式气象讲解，还包括受理飞行计划申请、飞行中紧急告警救援服务以及广播及通信的转发等。在低空监视方面，美国不断提升服务站设施设备，广泛应用广播式自动相关监视（ADS-B）技术，在利用国家现有民用航空运输服务的设施设备基础上，使得通用航空在导航和监视方面能够快速准确地对通信、气象、情报信息进行处理，进而向航空器提供技术与服务保障，装备ADS-B的航空器或地面服务站都能够周期性地广播位置与高度等信息，具有实时性与准确性。同时，飞行服务站还可通过雷达监控，为飞行员提供监管辖区内的飞行动态，对于飞行冲突进行及时提醒和告警。

4 我国通用航空飞行服务站系统运营发展模式分析

4.1 投资建设模式分析

通航飞行服务站投资建设模式主要研究通航飞行服务站的投资主体与建设方式，是飞行服务站系统建立的基础。在美国通航飞行服务站的投资建设主体中，政府是绝对的主角，提供持续资金保证飞行服务站系统更新换代，同时还建设法律法规引导与监督通用航空发展及其基础配套服务投资建设，帮助通用航空业健康快速发展，是以政府为主导的典型。而加拿大通航飞行服务站的投资建设主体主要是独立运行的通航公司，通过多种金融手段获取投资。通过分析并从我国当前发布的通用航空管理政策来看，飞行服务站系统的投资建设主体主要包括政府、行业集团公司、社会其他以及主体之间的联合投资。按照投资主体的不同，我国飞行服务站的主要投资建设模式可分为政府全额投资、行业集团投资、社会资金投入以及多元投资4种模式。

4.1.1 政府全额投资

政府拨出全部的建设资金或者通过其他方法吸纳资金对通用航空飞行服务站系统建设工作进行主导，通过委托或招标等形式选择合作企业，对通航飞行服务站项目进行开发建设。珠海航空产业园区的通航飞行服务站就是采用该种模式，由珠海政府全额投资主导开发建设。此外，很多通航机场的投资建设也采用政府出资模式，比如美国Ryan通用机场。

4.1.2 行业集团投资

实力雄厚的机场集团、大型航空企业等进行投资建设。如，加拿大通航飞行服务站全部由NAV CANADA公司通过多种金融手段融资并进行独立运营。

4.1.3 社会资金

在政府宏观政策的基础上，结合市场需求，合理指导与规划设计，从市场经济以及自身发展需要的角度出发，通过合作的方式由实力雄厚的企业之间合力投资通航飞行服务站项目。美国有很多私人通航机场是由没有经验的爱好者经营管理的，但这种运营模式若不能保证充足的业务量，则会带来很大风险，比如，国内千岛湖通用机场以及北京密云机场运营现状就是最好的例子。

4.1.4 多元投资

多个主体联合投资飞行服务站系统，主体间按照一定比例进行资金投入，并约定风险分担与利益分配比例。在我国的一些大型工程建设项目，如，地铁建设项目中采用了多元投资建设模式，有利于吸引社会资金的进入，增加融资渠道。

4.2 运营管理模式分析

通航飞行服务站的经营管理模式主要解决“运营管理通航飞行服务站”的问题，指的是通航飞行服务站为了实现服务最大化，如何通过完善与创新系统内部各种资源要素而完成服务目标。它主要受到战略目标与决策、运营资源、运营能力等方面综合影响。结合我国实际情况与英国、加拿大通航飞行服务站系统的发展经验，按照运营主体不同划分通航飞行服务站的经营管理模式共分为4种类型：行政管理、国有公司运营管理、第三方管理公司运营管理以及非盈利机构的运营管理。

（1）行政管理模式。运营管理主体为相关行政部门，如，民航总局的运营管理部门。行政管理部门负责通航飞行服务站的日常经营管理业务，并提供通航飞行服务。但行政管理模式也可能会因为政企职能不明确而带来运营效率低等问题。

（2）国有公司运营管理模式。指飞行服务站的运营管理主体为国有公司，通过政企分开的形式管理飞行服务站系统的各种业务。公司化的运作能够在较为市场化的运营管理模式中发挥自身优势，提高通航飞行服务站运营管理的效率。比如，我国舟山普陀山机场的运营就是采用这种模式，利用优越的地理位置和良好的空域环境，舟山机场的通航业务由机场集团下属的舟山岛际航空服务有限公司经营，目前已经成为华东乃至全国最繁忙的通用航空机场和综合保障基地之一。

（3）第三方管理公司运营管理模式。指的是运营管理主体为第三方的专业管理公司，通航飞行服务站的所有者与管理公司签订委托管理合同或者租赁的将经营权转让，如，美国的洛克希德马丁公司与加拿大的NAV CANDA公司，不同的是NAV CANADA公司需要自我融资投资。第三方管理公司通过设置市场化运作的组织架构，依据权责利原则开展经营业务并独立自主地对运营管理活动做出决策并对通航飞行服务站实施管理。

（4）非盈利机构运营管理模式。指以非盈利机构为运营管理主体的模式，非盈利机构负责通航飞行服务站系统的运行，但是整个运行过程中不以赢利为目标，公共性质强，致力于为社会提供必须的通航飞行服务。

5 结语

伴随着我国通用航空产业的快速发展，飞行服务站在通航运行安全保障中的作用日渐显现，加強飞行服务站的建设与运营模式研究，在全国建设体系完整、运营方式科学的飞行服务站运营体系，将对我国通用航空事业的发展起到巨大的推动作用。

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