SWOT矩阵在通航产业发展战略研究中的应用

刘莹华

【摘 要】随着低空空域的开放，我国通用航空产业迅速发展。本文通过SWOT分析矩阵对以中直股份为代表的通用航空产业在发展战略研究中作出系统全面的分析。

【关键词】通用航空；SWOT分析矩阵；发展战略

1 提出问题

1986年我国国务院文件中正式使用“通用航空”一词，2003年5月1日国家民航局颁布的《通用航空飞行管理条例》中规定：“通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗救护、环境卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动，能够用于通用航空作业的飞机称为通用飞机[1]。

通用航空是21世纪发展最快的空域交通方式之一。汶川地震之后，国家日益重视通用航空产业的发展：民航总局在蒲城设立通用航空试点园区，对低空领域放开、通用航空机场建设、行业管理等进行试点；工信部积极推进通用飞机等重点科研项目的立项，形成产业化能力；民航总局下发《关于加快通用航空发展的措施》，构建功能完善的通用航空体系。2010年国务院、中央军委联合印发《关于深化我国低空空域管理改革的指导意见》，标志着低空领域的开放，分类划设低空领域，并提出未来10年低空管理领域改革目标；2014年国家简化机场审批流程，下放通用机场的建设审核权，推动地方建设通航机场；2016年5月17日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，对进一步促进通用航空业发展作出部署。随着国家政策的鼓励和放开，我国的通用航空产业面临着空前的机遇和挑战。作为起步较晚的新兴朝阳产业，有必要从产业发展的视角，对其进行战略研究，并对我国通用航空的发展提出建议。

20世纪80年代初美国旧金山大学管理学教授韦里克提出了SWOT分析矩阵，也称道斯矩阵。所谓SWOT分析，即对分析对象内外资源和竞争环境下的态势分析，将与分析对象本身的主要内部优势S（strengths）、劣势W（weaknesses）和外部的机会O（opportunities）和威胁T（threats）等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，依据系统的思想和方法对各因素进行分析，通常用于公司战略决策和区域产业发展战略制定、竞争对手分析等问题。SWOT分析矩阵有机结合了公司的强项和弱项、环境的机会和威胁，国内外学者经常用来分析企业竞争战略的主要方法，借助SWOT分析方法可以对通用航空产业发展战略作出全面分析。

2 通用航空产业发展战略的SWOT分析--以中直股份为例

2014年12月24日，哈飞航空工业股份有限公司变更为中航直升机股份有限公司，简称中直股份（600038）。中直股份创建于1952年，是我国“一五”时期156个重点建设项目之一，是建国初期航空工业五大主机厂之一。公司是隶属于中国航空工业集团的骨干企业，业务归属中航工业直升机板块，是集科研、生产、试飞为一体，国内唯一一家同时具备直升机和定翼机研制能力的大型现代化航空制造企业，是我国直升机、轻型多用途飞机和航空复合材料构件科研生产基地。改革开放以来，通过引进吸收、自主研发、国际合作等方式，相继研制了直9系列、HC120、AC312系列、直19、直15等直升机，运12系列轻型多用途飞机，并与巴西航空工业公司合作生产了ERJ145支线客机、莱格赛系列公务机，共累计生产销售各种型号飞机2200余架，为我国航空事业和国防建设做出了重要贡献。经营范围主要是航空产品及零配件的开发、设计、研制、生产、销售业务等业务。

2.1 内部能力因素分析

SWOT矩阵分析中，内部能力因素是指公司的竞争优势和竞争劣势，作为刚起步的通用航空企业，除资金规模和技术外，所具备的内部条件差异不显著，所以在产业发展战略分析时，以中直股份为例，可类推通用航空产业整体的竞争态势。

2.1.1 内部优势分析（S）

1）区位和地理优势

中直股份位于我国黑龙江省哈尔滨市。作为东北亚的中心地理位置，哈尔滨是“南联北开”和欧亚大陆桥的重要枢纽，最大的内河口岸城市，逐渐形成了开放的多层次、多渠道的国际合作，呈现了连通俄罗斯和东欧市场、西方国家市场和国内市场的多元化格局。作为东北大省，是我国产出石油、粮食、煤炭、木材等物质资源的重要基地，为通用航空产业的发展提供了重要的物质保证。在科技文化和人力资源方面，哈尔滨拥有24所高校，300所科研院所，发达科技和先进教育提供了通用航空产业研发的潜力。作为全国的主要工业城市，哈尔滨具有雄厚的工业基础，已形成了以机电业为主的重工业和轻工业协同发展的工业体系，同时完善的城市功能和基础设施。哈尔滨地区四通八达的国际贸易网，丰富的自然资源和工业基础，以及优异的人力资源和科技力量，优越的地理位置和区位条件，为通用航空产业日益崛起奠定了良好的基础。

2）财政支持

通用航空产业是引领我国未来经济发展的新兴战略性产业，承担着救难救灾和国防建设的重要使命。在我国发展战略如“中国制造2025”、“一带一路”等实施下，通用航空产业作为高端制造业的典型代表，迎来了前所未有的发展机遇。对于中直股份而言，国家在政策上和资金上予以重视，根据年度报告显示，除了与公司正常经营业务密切相关，符合国家政策规定、并按照一定标准定额或定量持续享受的政府补助外，2014年和2015年的政府补助分别为3477万元和1006万元。作为全国通用航空产业的主力军，我国不仅在政策上重视通用航空产业的发展 ，在资金资助方面也相当支持。

3）产品品牌优势

中直股份主要从事航空产品及零配件的开发、设计、研制、生产以及销售等业务，以客户为导向的核心产品及零部件，在国内处于技术领先水平。近年来，公司对产品结构进行调整，逐步实现了主要产品型号的更新换代，丰富了通用航空产业系列机型，“一机多型，系列发展”的格局已基本展开。公司以直9、直11系列直升机、Y12輕型系列多用途飞机、AC313等直升机和相应零部件生产能力为平台，进一步扩展相应型号的新产品。中直股份策划并参展了多项直升机设计和发展活动，同时参加了在美国、迪拜、莫斯科举行的直升机展和航展，在国内外享有较高的品牌知名度。基于产品优势，2015年公司与英安航空签署关于15架高原型飞机的购销协议，并扩展了公司机型在俄罗斯航空运输的销售市场。

2.1.2 内部劣势分析（W）

1）自主研发创新能力弱

与国外相比较，我国的通用航空产业起步较晚，发展相对落后，尤其在研制大型高端通用航空飞机方面还亟待投入更多的人力物力和技术能力。我国的核心技术在制造基础以及低端多用途类型的飞机方面发挥着积极作用，而更为高端的涡浆飞机，大部分是外国的制造商生产。通用航空企业大多面临这种情况。

2）人员短缺

通用航空有形成一个成熟的航空产业链，不仅需要飞机和维修、油料供应等配套服务，以及必要的空域资源，最主要的是人员的培训。通过对通用航空产业的研究发现，飞行员和机务人员缺乏基本没有通用航空类职业经理人。另外维修人员的整体技术水平不高以及机务人员老龄化问题突出[2]，这些问题约束着我国通用航空产业的发展和进步。由于通航产业刚起步，产业内部的公司规模大小不一，对于小型的通用航空企业，没有稳定的盈利渠道，机务人员培养和引进成本较高，加上人才流向运输航空等领域等原因，造成通用航空的人才缺乏。

3）通航机场稀少

《2015年民航行业发展统计公报》表明，截至2015年底，获得通用航空经营许可证的通用航空企业281家。而通用航空机场作为通航的保障，据不完全统计，目前我国拥有颁证的通用航空机场61个，具有通用航空器主要油料生产和供应能力的单位主要有4家。根据美国联邦航空局向国会提交的《国家一体化机场系统计划2015-2019》，截至2014年，美国共有通用航空机场2942个，分为国家级、地区级、本地级和基本级等四类，国家级通用航空机场84个，主要服务国家和全球市场；地区级通用航空机场459个，主要服务地区和国家市场；本地级通用航空机场1268个，服务于本地和地区市场；基本类航空机场880个，服务于本地和地区市场中较低强度的航空服务，其余是划分不明确的通用航空机场。相对于美国，我国的通用航空产业发展相对缓慢，这种产业竞争情况直接反映着通用航空企业面临的窘境。

2.2 外部环境因素分析

SWOT矩阵分析中，外部环境因素是指组织本身所处环境带来的机遇和挑战。以中直股份为例所处的国家政策环境和挑战，即通用航空产业所处的宏观经济、政治、文化等方面的环境。

2.2.1 机遇（O）

1）发展氛围

我国长期以来实行严格的空域划分和低空空域管制，致使通用航空产业止步不前。2009年中国民航网批复同意了一批低空空域开放试点地区，在颁布的《关于加快通用航空发展的措施》中，提出东北成为1000米以下低空空域开放试点，中直股份作为试点地区，把握机会大力发展通用航空产业。随着低空开放试点的顺利运行以及具体方案的不断推出，私人飞行、公务飞行等通航消费市场逐步形成，并刺激通航维修、运营服务和制造等相关产业链的发展，相关专业人士认为，我国的通用航空产业已达到了井喷式的关键时刻，通用航空产业链中石油服务、飞行驾照培训等服务体系以及维修、FBO固定基地运营商等基本保障体系也雨后春笋般出现。

2）政策环境优化

2016年作为“十三五”开局之年，国家在制定和出台通用航空十三五规划时预计我国通用机场将建成500个以上，通用航空器将达到5000架以上，产业整体规模争取超过1万亿元。为助推通用航空产业快速发展，仅在2016年就颁布实施了诸多政令。同年4月，一方面民航局简化特殊通用航空飞行任务申请程序，将11项复杂的申请材料简化为2项，简化流程，公开信息，服务通航产业，促进产业发展，同时减少了通用航空企业的运作和经营成本。另一方面支持通用航空产业以及相关航空俱乐部的发展，打开通用航空的客户市场，培养民众的通航消费，推动经济发展和转型，这一政策对于通用航空产业的发展起到了积极的推动作用。5月份国务院常务会议中，部署了促进通用航空发展的积极举措。比如加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用，培育具有国际竞争力的通用航空企业。扩大通用航空在资源勘查、环境监测、运输服务等领域的应用。国家在政策方面支持通用航空产业市场的发展，对于竞争市场上的中直股份通航而言，面临着绝无仅有的机遇和逐渐打开的空白市场。

2.2.2 挑战（T）

1）空域资源有限

尽管我国已经逐步开放了低空空域，但在通用航空产业中仍存在着空中资源短缺等问题。在美国，民航占据着80%的空域资源，剩余20%空域归空军所有，并且通用航空与商业运行等大型飞机有着同等使用空域的权利[3]。但在我国情形却正好相反，通用航空只使用少数空域，开发空域资源严重不足，从登记在册的通用航空机场数量中可见一斑。通用航空产业多为不定期飞行，有可能是甲类、乙类或丙类飞行中的一种[4]，而这些不确定性和有限的空域资源以及机场数量之间产生了冲突。

2）产能过剩

在珠海航展通用航空发展论坛上，中国航空运输协会通用航空委员会总干事王霞提出，目前通用航空器和企业数量增长高于飞行时间增长，表明有大量的通用航空器不能投入运营。《中国通用航空发展报告2015》中数据表明，截至2015年底我国的通用航空产业在册航空器数量为2235架和获得航空经营许可证的通用航空企业数量为281家，分别比上年增长了13.2%和17.6%，然而2015年我国通用航空产业完成通用航空生产作业飞行时间为73.5万小时，其增长率仅为8.9%[5]。而这种“过剩”的背后原因是不断增长的产能以及消费需求与空域改革進展缓慢的矛盾。

3 通用航空产业发展战略研究

通过以中直股份为例对我国通用航空产业发展的SWOT矩阵分析，通用航空产业在制定产业发展战略时应该顺应政府的政策引导，同时结合自身内部竞争优势，规避或降低竞争劣势，利用外部环境的机遇，减少或降低威胁，根据优势-机遇（SO）、劣势-机遇（WO）、优势-威胁（ST）、劣势-威胁（WT）四种情况，提出相应的发展策略，如表1所示。

4 总结

目前我国的通用航空产业处于起步时期，还需要借鉴美国、日本、加拿大、澳大利亚等国家的发展经验。通用航空产业发展战略研究时应该顺应政府的政策引导，同时结合竞争优势，降低竞争劣势，抓住机遇，回避威胁，制定科学合理的发展战略，同时整合通用航空产业已有的资源，加快飞行和机务人员的引进和培养，加强自身核心竞争力建设，通用航空产业的健康发展将会带动相关产业链协同发展。

【参考文献】

[1]通用航空飞行管理条例[C].中国民用航空局.

[2]金树颖.基于SWOT-PEST矩阵的辽宁省通用航空产业发展分析[J].生产力研究，2013（12）.

[3]王聪.国内公务航空的SWOT分析[J].中国管理信息化，2016（7）.

[4]刘珊杉.中国通用航空产业：问题、原因及对策[J].区域经济与产业经济，2010.

[5]2015年民航行业发展统计公报[C].中国民用航空局，2016.

[责任编辑：朱丽娜]