新时期青年一代党外人士统战工作研究

2017-03-24尹明

卷宗 2016年11期

摘要：新时期各领域统一战线成员处于新老交替阶段，青年一代党外人士成为统战工作的重要对象和统一战线的主要部分，做好党外青年统战工作意义重大。但是实际工作中存在着对党外青年统战工作认识不足、政治观念淡薄、组织管理松散、党外青年政治参与渠道不畅、后备力量不足等亟待解决的问题。新时期要提高做好青年一代党外人士统战工作，首先要树立四种理念，即培养统战意识、遵循成长规律、坚持柔性教育、追求情感共鸣；其次要通过构建网状统战工作平台、建设党外青年代表人士队伍、建立有效的工作机制等方式实现党外青年有序的政治参与；再者要加强对党外青年的教育引导，要做到科学规划教育内容、合理安排教育形式、完善效果保障机制。

關键词：统战工作；党外人士；青年

习近平总书记在2015年中央统战工作会议上说，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。因此，在实现中华民族伟大复兴新时期，在各领域统一战线成员新老交替、代际传承的关键时期，团结凝聚社会各界青年力量，巩固和发展新时期爱国统一战线，引导党外青年对中国多党合作制度的认同，最大限度地把他们团结中国共产党的周围，是我们必须妥善解决的新课题。

1 新时期青年一代党外人士群体的概念、基本特征及统战工作的思路分析

作为统战对象的青年一代党外人士，主要指这样一个群体：年龄上，35岁左右，成长于改革开放时期；成分上，包括民主党派和无党派知识分子、国有企业和非公制企业人员、新社会阶层人员、海外留学归国人员、港澳台青年等；政治面貌上，以民主党派和无党派人士为主，也有少部分是中共党员；政治立场上，具有较强的国家和民族观念，拥护社会主义建设和祖国统一。与老一辈党外人士相比，他们具有如下特点。

（一）思想敏锐活跃，接受新事物较强。青年党外人士思路开放，对新思想和新观念容易接受，这对于团结党外青年、开展统战工作而言是一种优势，但更是一种挑战。这说明党外青年统战工作不是一劳永逸的，要时刻关注他们的思想动向，把团结党外青年作为一项长期性、经常性的任务来抓。

（二）追求自身价值，政治参与欲望不强。在我们以六安市党外青年为对象开展的问卷调查中发现，有62.8%的人关注工资待遇问题，有60.5%的人关注个人晋升、事业发展问题，只有不到1/3的人希望参与政治生活，仅有1/5的人有加入中国共产党和民主党派的愿望。这既反映了他们的困惑与诉求，也在一定程度上反映了他们过度关注物质利益，政治参与意识淡漠。开展党外青年统战工作要多在政治引导上下功夫，引导他们关心党和政府的大政方针，把个人理想与国家的进步紧密结合起来。

（三）缺乏实践锻炼，参政经验不足。党外青年所处的社会环境比较稳定，社会实践锻炼和政治经验相对较少。有些已作实职安排、政治安排的党外青年，参政议政水平不高，缺乏行政领导能力和处理复杂问题的经验。这提示我们，团结党外青年要以实践锻炼活动为抓手，从而提升中国共产党党的吸引力和凝聚力。

（四）专业能力较强，社会知名度不高。有些党外青年已经有所建树，但是他们的影响力大多只辐射到各自的专业领域，社会知名度并不高。要从这些优秀者中发掘培养代表人士，通过统战平台为他们创造条件，提供渠道，使他们的功能作用得到进一步发挥。

（五）范围逐步扩大，出现新社会阶层。主要指新时期党外青年中包括私营业主、外资企业管理人员和技术人员、中介组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员等在内的新的社会阶层人士。他们分布在党外和传统体制外，广泛出现在一些新经济组织、新社会组织中，还有部分高校毕业生、归国留学人员、网络人士等也不断加入进来。关于这部分人群有这四个方面的认识：第一，发展前途不可小觑。新社会阶层一路走来，正处于持续健康的发展阶段，表现出来良好的成长性和强大的生命力，是我们不可忽视的重要统战对象。第二，职业自主性较强。新社会阶层人士主要在党外、体制外，流动性大，自主性强，对党政部门的依赖性、依附性比较小，这为我们团结引导这一群体带来了问题和挑战。第三，范围宽泛。新社会阶层正逐步从经济领域拓展到社会领域和网络空间，人员不断增加，成分愈发复杂，内涵持续丰富，既没有形成完整的群体意识，也没有形成统一的利益诉求，为了解和团结这一阶层带来了困难。第四，政治参与度相对较低。在我们的调查中，新社会阶层人士中曾任或现任各级人大代表和政协委员的数量为0，通过人大、政协平台向党委、政府等部门提意见建议的数量为0。数据告诉我们，必须投入更多精力，引导这部分人员的有序政治参与。

2 新时期做好青年一代党外人士统战工作的意义

（一）党外青年进步发展的需要。青年的进步和发展需要外界的引导和培养。党外青年统战工作，能够为青年的发展指引正确的前进方向，为他们提供各种服务和支持，推动党外青年的发展进步。

（二）维护社会和谐稳定的需要。开展党外青年统战工作，可以团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，共同维护稳定的社会环境。

（三）推动经济社会发展的需要。推动我国经济更好更快发展，需要统一战线广大成员的共同努力。党外青年作为党的统一战线的重要组成部分，要鼓励他们将自己的智慧和力量投入到国家的经济社会建设中，在协调推进“四个全面”战略布局中发挥出自己的作用。

（四）提升统战社会影响的需要。团结联合党外青年，尤其是新社会阶层人员，有利于丰富新时期统一战线的内涵，提高统战工作在全社会的知晓度。加强对党外青年的教育引导，能够提高统一战线的整体水平，扩大统战工作的社会影响。

3 新时期青年一代党外人士统战工作需要解决的问题

（一）对统战工作认识不足的问题。部分地方政府、国有企业、两新组织、高校等党外青年较多的单位，没有意识到开展党外青年统战工作的重要性，有的甚至尚未开展这项工作。很多党外青年不了解统战政策，对统战工作知之甚少，自认为是无人管理、无人关心的群体。

（二）政治观念淡薄的问题。政治参与意识不足。调查中发现，仅有27.9% 的党外青年有“参与政治生活，实现政治理想和个人价值”的需求；仅有44.2%的人“比较关注国家政治和社会问题”的人。政治关注角度狭隘。党外青年的政治需求多是具体明确的，调查中有海外留学归国人员要求对本群体创业进行政策扶持，但他们关注自身利益较多，并没有体现整个阶层的利益诉求。

（三）组织管理松散的问题。组织不健全。部分企业、社会组织和高校等单位中，未建立统战部门或尚不健全。特别是新社会阶层人员分布松散，没有统一的组织。管理不到位。有些单位的统战部门、协会、社团组织等，缺乏科学完备的工作制度，无法有序、有效地实施组织和管理工作。

（四）政治参与渠道不畅的问题。问卷中发现，党外青年“联系人大代表、政协委员”、“直接向政府部门提意见或建议”等方式的只占39.5%，而“通过网络、手机等新媒体发表意見或建议”的多达60.5%。这个数字在告诉我们新媒体在党外青年政治生活中的重要性的同时，更警示了党外青年政治参与渠道的狭窄和不通畅。

（五）后备力量不足的问题。数量方面。民主党派门槛相对较高，且受发展比例限制，在多数青年优先选择加入中国共产党的背景下，党外青年群体数量上不成规模，队伍建设受影响。质量方面。党外青年在政治安排和实职安排上，缺少必要的台阶，培养和锻炼的机会较少，导致队伍出现断层，很多党外干部安排缺乏合适人选。

4 新时期提高做好青年一代党外人士统战工作的建议

（一）树立四种理念是思想基础

1、培养统战意识。要提高统战工作者的统战意识，充分认识加强党外青年统战工作的重要性；要提高各级领导干部的统战意识，使他们了解党中央有关统一战线的新的方针政策；还要提高全社会的统战意识，运用媒体大力宣传统战工作方针政策、党外青年典型人物等，营造气氛。

2、遵循成长规律。开展党外青年统战工作，要把对党外青年的培养和教育作为长期的工作来抓，针对个人不同情况和特点，通过教育引导，让党外青年实现真正的成长。

3、坚持柔性教育。切记发号施令、生硬灌输，要运用青年的语言与他们进行思想交流，激发他们内心深处的主动性、内在潜力和创造精神，在潜移默化中完成教育引导，做到“春风化雨，润物无声”。

4、追求情感共鸣。要发自内心地做到对党外青年的理解和赏识，拉近距离，增进情感，做到以人为本、以情动人，做到真诚交友、争取力量。

（二）有序政治参与是实现方式

1、构建网状统战工作平台

（1）发挥已有部门和社团组织功能。充分发挥各级工商联组织做非公经济党外青年工作的主渠道作用。在国企、两新组织、高校等单位中，已建统战部门和已经开展统战工作的要继续开展工作。重点关注新社会阶层党外青年，进一步发挥行业协会，如律师协会、注册会计师协会等，以及侨联、海外联谊会等社团组织的优势和作用。

（2）积极建立新的社团组织。根据实际需要，建立如党外知识分子联谊会、党外青年读书会、海外留学人员创业协会等，将它们打造成开展统战工作的有效载体。

（3）发挥社区平台功能作用。对于不属于任何社团组织的党外青年，通过建立社区统战联谊会等方式，加强联系和沟通。

2、建设党外青年代表人士队伍

（1）注重发现储备。要深入基层，从一线去发现人才。注重挖掘党外青年中的代表人士，发展其成为我们党与党外青年之间的枢纽型人物。建立党外青年和党外青年代表人士数据库，按照年龄、层次、专业等不同项目归类收录。

（2）加强系统培养。依托省、市社会主义学院，举办党外青年代表人士培训班，使党外青年代表人士能够获得理论知识方面的教育。向党外青年代表人士提供岗位实践锻炼机会，增强其行政管理和参政议政能力，提高综合素质。

（3）加大使用力度。首先，要关心、尊重党外青年，与他们所在单位和地区沟通，帮助协调解决工作和生活困难。其次，要选拔政治素质好、工作能力强的党外青年代表人士，为他们上挂锻炼、对外交流提供平台，优秀者可以推荐到各级人大、政协组织，为他们在地方经济社会发展中发挥作用提供机遇和条件。再者，建立奖励制度，大力表彰奖励优秀党外青年代表人士，通过他们的辐射效应影响和带动更多的党外青年。

3、建立一套行之有效的工作机制

（1）定期沟通制度。定期组织恳谈会、工作交流汇报会等，及时了解党外青年的思想、工作动态和需求。定期开展调查研究，摸清党外青年的基本情况和发展动态，对出现的新情况、新问题及时提出意见和对策。组织走访考察活动，到党外青年工作的地方，了解他们的政治表现、工作情况和群众影响等。

（2）联席会议制度。由统战部门牵头，由推动党外青年统战工作需要依托或协作的相关党组织或行政部门、现阶段党外青年尤其是新社会阶层人士集中的单位或组织参与，共同研究的党外青年统战工作中的问题，部署阶段统战工作，形成工作合力。

（3）信息沟通反馈机制。要重视网络平台的运用，畅通党外青年声音信息上传渠道，打造无障碍交流的信息沟通平台，建立迅速有效反应的信息反馈机制。

（三）加强教育引导是内在要求

1、科学规划教育内容

（1）突出重点，注重政治性。要将增加政治共识放在首要位置，以坚持中国特色社会主义为主题，以统战理论、社会主义协商民主等为主要内容，尤其注意党的理论政策的学习和合作共事的传统教育，夯实党内外团结奋斗的思想基础。

（2）有的放矢，注重针对性。注重把握不同领域党外青年的个性化需求，有针对性地设置培训目标和内容，真正做到“需要什么教什么，缺少什么学什么”。

（3）持续更新，注意时效性。以反映马克思主义中国化最新成果和统一战线理论实践最新发展的内容为重点，引导党外青年紧跟社会发展方向。

2、合理安排教育形式

（1）开展阶段性培训班。根据时事发展、政策调整和工作需要，开展社会主义学院学习班、统战培训班、专题学习班等。突破传统课堂讲授式教学的单一方式，增加案例式、模拟式、体验式教学比重，提高培训效果。

（2）突出实践锻炼培训。建立党外青年实践锻炼基地，引导他们参加挂职锻炼、交流任职等社会实践活动，在实践中接受教育。