人民政协协商民主的重要作用

毕霞+李智颖

【摘要】全面发挥人民政协作为专门协商机构、协商民主科学渠道的作用，不仅能广纳群言、汇聚共识，做到党、政府决策的科学化、民主化，更好实现人民当家作主，推进国家治理体系、治理能力建设。人民政协协商民主要发挥好作用，应创新协商形式，丰富协商内容，营造好的协商氛围，推动其实现健康发展。

【关键词】人民政协 协商民主 协商能力 【中图分类号】D616 【文献标识码】A

人民政协协商民主呈现出社会主义民主政治独有优点，其协商民主的主体包含了社会各界人士，不仅全面展示了大部分人的普遍意愿，而且吸纳了少数人建议，能最大程度保障人民民主权利的实现。加强社会主义协商民主制度，这和社会主义制度的本质相一致，展示社会主义制度的优越性。人民政协协商民主制度在决策前，以及在开展全面决策的进程中，需坚持重大决策原则。依靠协商，努力汇聚众人的智慧，寻找好的问题解决之策，这样能确保党、政府在制定决策时，更顺应实际，符合民意。人民政协协商民主是彰显我党科学领导的重要形式，在协商的进程中，不仅能汲取多元声音，全面吸纳不同的好建议，也容易得到各方的认可与接收。所以，做好人民政协协商民主工作，能全面密切党和人民群众之间的联系，改善党的执政方式，更好地治理国家。

人民政协协商民主的职能

政治协商。对国家、地方大政方针和政治、经济、文化和社会方面的重点问题，决策前进行协商并对决策中存在的问题进行商讨。政治协商是党、国家采取科学民主决策的有效环节，也是提升党执政能力的科学路径。

民主监督。对宪法、法律法规、政策执行，以及国家机关工作人员工作，采用批评、建议等形式展开监督。民主监督作为我国监督体系的有机组成部分，在坚持四项基本原则基础上，采用提意见建议、批评等方式开展的监督。

参政议政。对涉及政治、经济、文化与社会等方面的问题、民生热点问题，经深入调研，展现社情民意，进行协商，通过调研报告、议案、提案等方式，向党、国家机关提出意见建议。参政议政是党政机关听取意见，改进工作的科学路径。

人民政协协商民主作用发挥的影响因素

协商内容与形式。协商内容主要集中在国家、地方的大政方针、政策执行，以及涉及政治、经济、文化与生活等多方面的问题，各个党派参与政协工作的共同性事务、政协内部事务和爱国统一战线问题等；制定年度协商计划、完善协商计划工作机制；在实践中完善协商内容。协商形式重点包括政协全体会议协商制度、专题议政常务委员会会议制度、专题协商会、对口协商与界别协商、双周协商座谈会制度、提案办理协商制度和拓展协商的形式。

协商能力。协商能力主要包含政治把握能力、调研能力、联系群众能力以及合作共事能力。全面提高这“四种”能力，有助于提升政协履职的实效，更好发挥政协作为专门协商和协商民主的科学渠道，更有利于加强政协协商民主建设。

协商文化。协商文化对推动群众商议将发挥重要作用，营造好的商议环境，需要全面发挥政协功效。协商实际上是让群众参与到政事活动中，让社会各个方面人士表达其意见，提升建言献策的质量，让群众能获得有序政治参与。同时，广大政协委员也要提高协商意识，提高认知，彼此间加强交流与沟通，进而更好凝聚智慧，共筑协商文化。

要提高政协委员的协商能力，共建协商文化

创新协商的内容与形式。人民政协协商民主不仅要涉及服务党政的现实需要，也要符合群众的期盼，还要包含落实宪法、法律法规，认真贯彻执行国家制定的各项方针政策，加入到政协中的各成员单位、个人对章程的遵守及执行情况。对涉及广大人民群众切身利益的问题，采用报告等形式，设计科学的意见建议，实现与社会主义协商民主要求相一致。在开展协商民主对话进程中，坚守对话式民主，提出决策性议题，发挥决策对过程的正能量，达到社会共识。在对重大决策确定前及执行的整个过程中，需要进行政治协商，符合多数人的意愿，并兼顾极少人数的合理诉求；要尝试采用专题协商会、常委会、政协全会等形式，丰富并创新协商民主，坚持与时俱进的理念。

提高政协委员的协商能力。广大政协委员是协商主体，其能力对政协职能的发挥将起到决定性作用。政协要从政协委员实际出发，开展相关的教育培训，提升协商技能。尤其是经由系统性培训，让政协委员能尽快了解并熟悉政协工作程序，提升参政议政能力。通过培训让政协委员能进一步明确政治地位，更好了解民情社意，形成亲民能力，发挥政协协商民主作用。此外，创新履行工作能力的路径。政协可以尝试采用主席约谈会的形式，针对广大群众所关注的政治、经济、文化等多个方面的问题约谈相关的部门，并与群众代表进行面对面接触，创建社会各个阶层与团体来表达愿望的平台，发挥桥梁的作用，推动社会问题的处理。特别是对广大人民群众所关心的社会问题，需要经过实地调研，然后与党政部门展开商议与讨论，对相关部门做好汇报工作。

共建协商文化，营造好的协商氛围。推进人民政协协商文化建设，需要创造协商文化品牌。一是实现协商民主载体多元化，呈现政协优势，成立文化沙龙、书画院等，为文化品牌建设提供良好的发展空间。二是依托制度保障协商文化品牌建设。人民政协协商民主工作，要坚持在突出重点的基础上，强调实效，做好制度建设，依靠制度提高政协对党政部门信息发挥督办作用，与此同时，也要做好政协专题报道工作，涉及到的问题及时予以解决。

强化民主监督制度建设，提升民主监督效能

善于營造良好协商氛围。首先，提高理论研究工作。在开展理论探索的过程中，要强调问题导向，注重调研，分析总结协商民主的实践形式、成功的做法与经验，探索出对人民政协能发挥实效的理论成果。其次，加强人民政协委员的理论培训工作，提高协商民主的自觉性与积极性，在开展培训的过程中，要注意结合政协委员实际工作，让培训做到接地气，更有实效性，便于政协委员将科学理论运用到实践中，发挥理论对实践的指导作用，为协商民主发挥，奠定坚实的基础。最后，全面利用好多媒体，解决创新宣传形式，提高宣传水平，让越来越多的人能了解政协，全面支持并参与到政协工作中来。

强化民主监督制度建设，提升民主监督效能。做好人民政协监督制度建设，加快推进实体和程序制度方面建设，强化监督机制，通常情况下，政协监督并不能产生强制力。然而，这并不是说被监督主体可以不予关注，而需要从完善制度建设入手，提高政协监督机制，让其意见建议发挥监督约束效能。加强人民政协监督的保障机制，保护广大政协委员的权利，为提高民主监督效能奠定基础。其次，注重全面提高民主监督水平。政协委员在开展监督过程中，需要明确自身定位，明确监督视角，提升监督实效性。在开展监督的过程中，需要进行全面调研，深入了解监督的内容，积极征集不同观点，提出中肯的意见建议，确保政协监督发挥实效，提升监督水平。

总之，充分发挥人民政协协商民主效益，有利于全面提升我党治理国家的水平。进一步明确人民政协协商民主作用发挥，受协商内容与形式、协商能力及协商文化等制约，人民政协协商民主作用发挥，不仅要创新协商的内容与形式，提高政协委员协商能力，也要共建协商文化，营造好的协商氛围，做好民主监督制度建设方面的工作，提高监督水平，为推动社会发展更好发挥其效能。

（作者分别为河海大学马克思主义学院教授；河海大学马克思主义学院硕士研究生）

【参考文献】

①熊维明：《充分发挥年人民政协作为协商民主的重要渠道作用》，《湖南师范学院学报（哲学社会科学版）》，2014年第4期。

责编/肖晗题 美编/王梦雅