日本的海外利益维护战略及其启示

郎 帅，辛璐璐

（1.中国石油大学（华东）马克思主义学院，山东青岛，266580；2.吉林大学行政学院，吉林长春，130012）

日本的海外利益维护战略及其启示

郎 帅1，2，辛璐璐2

（1.中国石油大学（华东）马克思主义学院，山东青岛，266580；2.吉林大学行政学院，吉林长春，130012）

在中国海外利益的维护上，探究其他世界大国的经验教训始终是学界的着力点之一。日本作为东亚大国，其海外利益维护战略以“经济”为核心，同时依附美国，借助经济的政治安全效应和美国的保护确保自身利益安全。这给中国提供的有益经验是，要把经济实力转化为外交影响力，并进一步展现它的政治军事张力和文化感染力；可供中国吸取的教训是，要拒绝投机，积极参与国际政治、经济和安全事务，全方位提升自身影响力，避免被边缘化。

日本；海外利益维护战略；经济；启示；中国

中国海外利益维护问题日益成为一项战略议题。习近平主席、李克强总理在多种场合多次强调，要提升海外利益维护能力，切实维护好我国海外利益。然而，中国作为一个新兴大国，在海外利益的维护上并没有现成的路可走。这种形势下，国际参鉴就成为了一条必由之路。海外利益维护的国际借鉴体现了一种“外部”视角，其核心目标是考察世界主要国家海外利益维护和拓展的经历，吸取其经验教训，增益中国现实。纵览学界现有研究成果，美、英、法、加等发达国家和印度等新兴国家海外利益维护的经验已获得了不同程度的重视。它们从不同侧面，为中国海外利益的发展以及维护战略的构建提供了有益启示。正因如此，加大相关研究力度，进一步挖掘其他大国的经验教训，对中国的和平发展而言大有裨益。二次世界大战后，日本长期作为资本主义世界的第二大国、东亚地区最发达的经济体和中国的重要邻国，在海外利益的拓展和维护上，开辟了一条独具特色的路径，其经历不应被忽视，值得深入研究参鉴。

一、日本海外利益的主要内涵

二战后日本受到了严厉制裁，但在二十年左右的时间里，它就迅速恢复并一跃成为资本主义二号经济大国，积累了广泛的海外利益。日本海外利益主要包含以下内容：

第一，海外政治利益。作为二战战败国，日本在战后的政治军事发展上被施加了诸多限制。对日本来说，其最重要的海外政治利益就是与美国之间的关系。根据《日美安全保障条约》（Treaty of Mutual Cooperation and Security between United States and Japan），美国既是日本的盟国，也是它的保护国（contribute to the security of Japan）。日本通过对美国的依附，换取了美国对它的安全承诺。在此基础上，日本可以集中国内外资源进行经济恢复和建设。除此之外，国际话语权也是日本的一项主要海外政治利益。在经济和金融权力方面，日本在国际货币基金组织、世界银行等多家关乎国际政治经济秩序的政府间国际组织中，拥有极大的话语权，其投票权重长期占据世界第二位，仅次于美国。而在亚洲开发银行中，该行行长一般都由日本人出任，日本享有主导权。值得一提的是，日元与美元、欧元、英镑和人民币一道，是目前世界五大主要储备货币之一。在政治权力方面，从2005年开始，日本与德国、印度和巴西一道，组成了“四国集团”（The G4），要求对联合国安理会常任理事国进行“扩容增员”，吸纳它们加入，藉此增加日本在世界政治和安全领域的影响力。［1］

第二，海外经济利益。在日本的海外利益结构中，海外经济利益占据最重要的位置，是其最主要的构成部分。研究表明，在海外经济利益的需求上，日本与其他先进的工业化国家具有一致性。具体来看，日本的海外经济利益包括以下三个方面：主要原材料的安全供应；其它国家购买日本商品的意愿；其它国家接受日本投资的意愿。［2］长期以来，日本在能源资源的进口量、商品的出口量以及海外资产的拥有量上，都位居世界前列。从历史统计来看，自经济复兴以来，日本始终是国际贸易前五大国，其货物商品进出口额曾长时间占据亚洲第一位。根据日本财务省的数据，2016年，它的进出口总额为136.36万亿日元，其中进口额65.97万亿日元，出口额 70.39 万亿日元，均为世界第四。［3］国际商品市场和能源资源供应对其意义重大。日本是能源生产小国和消费大国，其能源进口依存度一度高达80%，在中国成为世界第二大能源消费国之前，它一直保持着这个位置。日本还是世界前三大对外直接投资国。据《世界投资报告2016》（World Investment Report2016）统计，2015年日本跨国公司积极寻求海外增长机遇，对外投资超过1000亿美元，从而使得日本成为了全球第二大对外投资国。日本财务相麻生太郎称，“截止2015年底，日本政府、企业和个人投资者拥有的海外净资产余额约为339.26万亿日元（约合人民币20.3万亿），已经连续25年成为‘全球最大债权国’”。［4］

第三，海外安全利益。这包括日本驻外机构及其工作人员的安全、日本海外企业实体及其员工的安全、日本海外公民的安全、海上通道的安全等。日本是世界上拥有外交机构、外交官数量最大的国家之一，除了朝鲜等个别国家外，它与世界各国都建立了正常的外交关系，在外交任务的保有量上，它仅次于中国和美国，位居全球第三，其驻外机构和人员的安全需要获得保障。日本拥有大量的跨国企业，美国《财富》（Fortune）杂志公布的世界五百强名单中，日本企业数量一直都排在前三位，这些企业在海外的厂房设备和工作人员的安全不容忽视。另外，日本赴海外经商、务工、求学、旅游、居住的国民数量日益巨大，他们的安全应该得到重视。

第四，海外文化利益。日本的海外文化利益包括其国际形象、企业的品牌与文化、公民的形象与荣誉等。二战中，日本的国际形象遭受到了毁灭性的打击。战后通过改革和再次崛起，日本重新树立了自己在国际社会中的“新坐标”。一个恪守和平宪法，专注于经济发展，民主、繁荣的日本形象逐渐深入人心。日本企业在海外也有着良好的声誉，其发展和管理模式为多国借鉴和推崇；而日本的产品则被冠以“高精、优质、细密”的标签，索尼、佳能、丰田、本田等品牌享誉全世界；日本国民在海外也保持着文明、礼貌、团结、奋进的正面形象。这些都是日本拥有的海外文化资产。

二、日本海外利益面临的挑战

日本海外利益的庞大规模和广泛布局使其难免遭遇风险和挑战。日本在拓展海外利益的过程中，始终面临着各种安全威胁和大国竞争。具体来看，包括以下两个方面：

第一，传统和非传统安全威胁。日本国土面积狭小、人口众多、资源稀少的特点决定了它对外部市场、资源和能源的高度依赖，从而导致了其经济上的敏感性和脆弱性。从海外能源安全来看，日本的能源进口来源地与传统和非传统安全威胁的分布地区高度重合，风险极难分散。其中，表现最突出的就是石油。日本对中东地区的石油进口依存度长期居高不下，在2011年曾达到84.9%，远远超出美国的20.3%、法国的9.0%、德国的5.2%。［5］然而众所周知，该地区是各种传统和非传统安全威胁最集中的地区，国际战争、国家间战争、内战频发，国内冲突此起彼伏，宗教矛盾错综复杂，经济风险高度聚集，所有这些都严重威胁到了日本的能源安全。自1973年第四次中东战争诱发“石油危机”（Oil Crisis）以来，之后的每一次石油涨价都对日本经济造成了伤害。从海洋通道安全来看，日本的能源和资源运输以及商品出口主要依靠海运，经太平洋到北美西海岸和东海岸的贸易航线，经台湾海峡、南海、马六甲海峡到达东南亚各国、印度以及波斯湾的贸易和能源线，对日本而言极为重要，地区战争、海盗等问题的凸显威胁到了日本的通道安全。日本从中东购买了所需近90%的石油，从霍尔木兹海峡（the Strait of Hormuz）至日本的航线哪怕只中断几天，都会给日本带来极其恶劣的影响。［6］从国际经济安全来看，金融危机和经济危机的爆发恶化了日本经济的生存环境，压缩了其商品的出口市场，增加了其投资风险。1997年的亚洲金融危机和2008年的国际金融危机都对日本经济造成了重创，使其在国际金融市场和商品市场上损失惨重。从人员安全来看，近些年来恐怖主义的发展也使得日本外交官、企业员工、海外公民成为了被袭击的目标之一，日本公民海外遇袭的事件层出不穷。

第二，大国竞争。这既包括来自发达国家的竞争，也包括来自新兴经济体的竞争。欧盟（之前是欧共体）和美国既是日本重要的合作伙伴，也是其主要的竞争对手。自上世纪60年代日本经济开始达到顶峰以来，它逐渐成为美国和欧盟针对的对象。从起先的初级工业制成品，到之后在日本出口中排名前几位的机电产品、运输设备、贱金属及制品、化工产品、钟表和医疗设备等工业制成品，日本均面对着美国和欧盟的激烈竞争。80年代，当日本掀起大规模购买美国资产的浪潮后，1985年，美、英、日、德、法五国财长和央行行长齐聚纽约广场饭店召开会议。会议认为，与会各国应该采取有效措施来进一步改善经济基本面；兼顾到现在和未来经济基本面的变化，主要非美元货币对美元的循序升值是可取的；日本同意，采取浮动的货币政策，保证金融市场和日元的自由化，使日元币值与日本经济力量相符。日元的进一步升值加剧了日本国内的经济压力，从而诱发了原本就存在的经济问题，引发了金融动荡和经济衰退，从此日本深陷“失去的十年”。［7］受此影响，日本的国际形象等海外文化利益也大打折扣。

对日本国际地位新一轮的冲击来自新兴国家集团，它们对国际市场、国际金融、能源资源的需求挤压了日本的份额，并对其之前保持的国际话语权形成了冲击。中日既是东亚近邻，又是亚洲排名前两位的经济大国。有学者认为，中国崛起给日本带来的挑战是全方位的，涉及到政治、经济、安全和环境多个方面。［8］中国日益成为地区事务、全球事务中的一个核心行动者，相比之下，日本的地位则不那么突出。2010年中国GDP超越日本后，在国际货币基金组织、二十国集团中的话语权不断增加，在亚洲基础设施投资银行的创设和运行上发挥了主导作用，所有这些都对日本的海外政治、经济、文化诸利益形成了压力。

三、日本的海外利益维护战略

作为二战战败国，日本在海外利益的维护上，独辟蹊径，较好地维护和发展了本国的海外利益，保持了全球海外利益大国的地位。

第一，推行经济现实主义，最大化日本的经济权力。二战后，日本不得不为之前的侵略扩张行为埋单。《日本国宪法》（Constitution of Japan）第二章第九条明确规定：“日本永远放弃以国家主权发动战争、以武力威胁或者使用武力作为解决国际争端的手段；……不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”［9］据此在军事上，日本只能拥有具有自卫性质的自卫队，用以保障本国安全。而日本也在很大程度上吸取了战争的教训，通过其他方式拓展了自身利益。谋求科技和经济领域的利益而非军事安全领域的利益成为了日本政策制定的核心。从20世纪50年代开始，日本的一项战略设计便是在提升日本国民的经济福利的同时最大化日本的经济权力。为此，政府努力保持企业的生产优势、优先发展某些工业部门、推动企业抢占市场份额、实行进口限制、追求贸易顺差。［10］日本广泛吸收美国和西欧的先进技术，通过消化吸收、提高自身产品质量来打败竞争对手。在经济实力增强后，日本积极开展对外援助。日本是世界上对外援助最多的国家之一。在很长一段时期内，日本是中国最大的贸易伙伴和最大的双边援助及多边援助供应方。日本还是世界上对外贷款额和投资量最大的国家之一。相较于美国和欧盟，日本贷款的利率更低、期限更长，它帮助很多发展中国家实现了债务重组，因此获得了广泛的好评和欢迎。［11］通过这些举措，日本重新树立了自己良好的国际形象，丰富了自身的海外文化利益，维护了其他海外利益。

第二，以经济实力推动政治影响力，充分挖掘国际机制的潜力。除了大力开展对外援助、散发经济的文化情感魅力外，日本还特别注重经济实力的政治效应。突出表现就是日本积极追求在国际货币基金组织、G6、亚洲开发银行等国际经济组织中的话语权和投票权，从而实现自身利益的最大化。日本的重要性在于它是世界三大经济体之一，它每年都在开辟新的商品市场，它是所有具备影响力的国际经济组织的成员。［12］国际货币基金组织是当今世界两大金融机构之一，有189个成员国，在国际金融事务中，有着极大的影响力。日本借助自身强大的经济实力，在1973年布雷顿森林体系崩溃后，使本国货币“元”（yen）成为了国际货币基金组织“特别提款权”（Special Drawing Right-SDR）定值所用16种“一篮子货币”（a basket of currencies）中的一种；而且在之后的数次调整中，日元始终保持着世界五大货币之一的重要位置，所占比重仅次于美元和德国马克（之后为欧元），位居第三；在2016年人民币“入篮”后，其才降到了第四位。除此之外，东京还是国际货币基金组织亚太区域办公室（IMF’s Asia and Pacific Regional Office）的所在地，其领导者也由日本人担任。亚洲开发银行是亚太地区金融发展和治理的重要组织机构，共有67个成员国，其中48个来自区域内，19个来自区域外，其行长一般由日本人出任。在亚行认股份额和投票权重上，日本和美国并驾齐驱，并列第一，拥有一票否决权。与此同时，日本还是世界贸易组织的成员国之一，它还在积极争取联合国安理会常任理事国的席位。正是通过利用这些国际组织和国际机制，日本维护和拓展了本国的海外利益。

第三，依附美国的安全保护，不断强化日美同盟关系。二战后，对于国家走向何处去，日本国内曾发生了激烈的辩论，最后“吉田茂主义”（Yoshida Doctrine）占据了上风，并在之后日本内政外交的发展过程扮演了极其重要的角色。素有日本“政治巨人”之称的吉田茂首相呼吁日本要尝试着成为“一个好的失败者”（a good loser），积极与胜利者美国合作，接受美国的军事保护和政治领导。因为他认为只有如此，才能使日本摆脱耻辱，重新赢得尊严。［13］这一方针为日本争得了喘息之机，使日本充分抓住了冷战的机遇，再次在经济上强大了起来。伴随着1951年《旧金山对日和约》（Treaty of Peace with Japan）和《日美安全保障条约》的签订，美国正式成为日本的盟友和在安全上的“保护国”。时至今日，同美国的联系仍是日本“最主要的生命线”。［14］一方面，日本充分利用了与超级大国和世界霸主——美国的特殊关系去获得全球对自己地位的承认，以此为渠道进抵国际经济和金融的中心舞台；另一方面，日本通过搭乘美国的便车，借助美国提供的国际秩序一类公共物品，确保了航行自由和稳定的石油供应。

进入新世纪以来，日本开始在日美同盟的框架下，增加自己在军事行动上的自主性，以此来应对日益复杂的安全形势和中国在亚太的崛起。［15］2003年美国发动伊拉克战争，日本派遣自卫队进行后勤支援，大力推进自卫队“走出去”。2011年起，日本在吉布提的军事基地开始投入使用。2015年，新版的《日美防卫合作指针》（The Guidelines forJapan-U.S.Defense Cooperation）发布，日美两国决定继续强化双边同盟关系，保障日本的安全，促进亚太地区及其他地区的稳定、和平与繁荣，特别突出两国同盟关系的“全球性质”。日本希望通过提升军事行动能力，巩固其在亚太的地位，维护自身的海外利益。

四、日本海外利益维护的启示

日本是世界上拥有超大规模海外利益的国家之一。在经济的发展水平和发达程度上，它长期在亚洲居于领先地位。其以“经济”为核心的海外利益维护战略，有诸多值得反思之处。

第一，在海外利益的维护上，日本充分发挥了自身的优势。在政治和军事能力受到限制的情况下，日本充分发挥了经济和外交的作用，并将二者紧密地结合了起来。美国学者何理凯（Eric Heginbotham）和萨缪尔斯（Richard J.Samuels）把日本的这种外交政策称为“商业现实主义”（mercantile realism），即把技术经济安全利益作为国家外交的出发点和落脚点。［16］这是冷战期间，日本对国际体系结构做出的反应。［17］日本充分利用了美苏冷战所提供的机遇，把握住了经济发展的“战略机遇期”，在短时间内实现了崛起，成为了一个经济大国。某种程度上，经济既是它追求的目标，也是它获得影响力的资源。日本着重发挥了经济所具有的政治、安全和文化效应，凸显了“经济力”的战略性能。它所开展的对外援助以及在重要国际经济组织中获得的份额和投票权重，都为其关键利益的维护创造了有利条件。

自1978年改革开放以来，历经近40年的发展，中国的经济实力不断增强。2010年，中国的GDP超过日本。在多项经济指标上，中国与世界第一经济大国——美国的差距也在不断缩小。依据不同的评判标准，很多人甚至认为，中国已经在经济上超越了美国。所有这些从一个侧面反映出，中国已经崛起为一个经济大国，拥有了丰富的经济实力资源。日本的海外利益维护战略带给中国的启示是，要把经济实力转化为外交影响力，并进一步展现它的政治军事张力、文化感染力。一方面，中国要继续把国内经济改革和对外经济交往结合起来，把自身的经济发展和地区的经济发展、全球的经济发展结合起来，为自身赢得活动空间，为其他国家创造发展机遇，在互利共赢中实现自身利益的维护。另一方面，中国要不断强化经济对外交、政治军事和文化的支撑力度，通过适时、适当地开展对外经济援助，改善与相关国家的关系，并为中国的军事发展特别是海外军事投送能力建设积极贡献力量。

第二，在海外利益维护上，日本的劣势无法掩盖。客观而言，虽然日本的经济实力雄厚，但它的政治军事实力严重匮乏。在国家实力的综合指标上，它存在着“结构性”的不足。受限于战后体制的约束，加之主要依靠美国的军事保护和政治领导，日本缺乏在国际政治和安全事务上的影响力。几十年来，日本专注于国际经济竞争而非政治参与，这导致的一个后果是，日本政界“动不起来”。美国学者佩尔（Kenneth B.Pyle）认为，由于日本长期没有在世界事务中发挥政治作用，它那曾被高度赞扬的经济体制又出人意料地运转失灵，日本的国际形象大受损害。［18］日本这种过分依赖于他者的“机会主义”，最终损害了自身。在遭遇“失去的十年”之后，日本的海外利益和国际地位都远逊于巅峰期。目前日本正在进行转向，力争成为一个“正常国家”，但毕竟累积日久，改革步履维艰。

中国与日本不同，从历史上来看，中国始终是一个“和平贡献国”。在第二次世界大战中，中国为亚洲战场的胜利做出了突出的贡献，在整个战局中发挥了至关重要的作用。中国是二战的战胜国，是联合国的创始国，是安理会五大常任理事国之一。它是一个“正常国家”，在政治、经济、军事、文化等各个方面的发展上都享有国际法赋予的正当权利。长期以来，中国坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，在国际政治、经济、金融、安全和文化各领域都努力扮演与自身实力和地位相适应的角色。日本的海外利益维护战略启示中国，在今后的大国成长之路上，中国要拒绝投机，积极参与国际政治、经济、安全和文化事务，全方位提升自身影响力，避免被边缘化，中国不会走也不能走依附他国之路。在对外交往中，中国要保持自身的战略定力，继续贯彻“结伴而不结盟”的战略思路，构建伙伴关系网络，扩大中国的“朋友圈”；中国要有大国责任、大国担当，在力所能及的情况下，积极为地区、为世界提供公共物品，借助国际机制、国际规则的力量来维护自身权益，施加影响。

［1］Stephen John Stedman.UN Transformation in an Era of Soft Balancing［J］.International Affairs（Royal Institute of International Affairs1944-），2007（5）：933-944.

［2］Edward J.Lincoln.A New Kind of World Power：Japan in the 1990s［J］.The Brookings Review，1992（2）：12-17.

［3］中国农业信息网.2016年12月及全年日本进出口概况［EB/OL］.（2017-02-16）［2017-06-01］.http：//www.agri.cn/V20/ZX/sjny/201702/t20170216_5486206.htm

［4］凤凰网.日本对外净资产余额五年来首缩水，仍是最大 债 权 国［EB/OL］.（2016-5-24）［2017-06-01］.http：//finance.ifeng.com/a/20160524/14417748_0.shtml

［5］徐梅.日本的海外能源开发与投资及其启示［J］.日本学刊，2015（3）：100-119.

［6］Benjamin K.Sovacool&Vlado Vivoda.A Comparison of Chinese，Indian，and Japanese Perceptions of Energy Security［J］.Asian Survey，2012（5）：949-969.

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［9］日本国宪法［J］.潘汉典，译，注.环球法律评论，1981（2）：64-76.

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［15］David Arase.Japan，the Active State?：Security Policy after9/11［J］.Asian Survey，2007（4）：560-583.

［16］Eric Hegibotham&Richard J.Samuels.Mercantile Realism and Japanese Foreign Policy［J］.International Security，1998（4）：171-203.

［17］Kenneth B.Pyle.Profound Forces in the Making of Modern Japan［J］.The Journal of Japanese Studies，2006（2）：393-418.

［18］罗伯特·A.帕斯特.世纪之旅：世界七大国百年外交风云［M］.胡利平，译.上海人民出版社，2001.

D81；D82

A

国家社会科学基金项目“维护我国海外利益研究”（12BZZ054）；吉林大学哲学社会科学研究重大课题培育项目“国际秩序变革与中国和平发展”（2015ZDPY18）

郎帅（1985-），男，博士研究生，讲师，研究方向为大国外交战略。辛璐璐（1988-），女，博士研究生,研究方向为行政管理理论与实践。