浅谈如何提高监狱企业的盈利能力

张颖

摘 要：监狱企业集团公司及其分公司、子公司是以教育改造罪犯为目的的特殊国有企业，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，主要职能是为改造罪犯服务，是监狱履行关押改造、行罚执行、教育转化职能的重要组成部分。监狱企业不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲求效益。只有提高盈利能力，保持稳定的经营和发展，创造更大的企业价值，才能及时足额缴纳税费，上交劳动补偿费，负担监狱工人工资福利，提取发放罪犯低工资，弥补国家财政监狱经费拨款的不足。所以，提高监狱企业的盈利能力仍然是监狱企业发展的重要目标和现实需求。基于此，从监狱企业的特殊性角度，分析思考如何提高监狱企业的盈利能力。

关键词：监狱企业；盈利能力；提高建议

中图分类号：D926.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0021-03

监狱企业通过近几年的体制改革、“監、企分离”、退高转危、布局调整，甩掉一些包袱，初步建立了产权明晰、权责明确、监企分开、管理科学的现代化企业管理体制，逐步按照《公司法》建立了有效的法人治理结构，实行了大集团运作模式。

一、影响监狱企业盈利能力的因素分析

盈利能力是企业获取利润的能力，是企业的资金或资本增值能力，企业盈利是多方面因素共同作用的结果。

（一）营销能力与营业收入

营业收入是监狱企业获取利润的基本方式，营销能力是提高营业收入、提高利润、进一步扩大经营规模和经营范围的保证。因此，要提高企业的盈利能力，首先要关注企业的产品定位，营销策略和对市场的把握能力，对企业的经营动作情况做出客观合理的评价。

（二）成本控制

在企业生产过程中，成本管理计算方法也可以理解为利润管理计算方法，过去的成本管理多是基于会计核算，没考虑弹性成本与产能相关成本，成本管理的空间和时间局限性大，现在通过引入战略成本管理的理念，通过价值链的分析，更准确科学地识别降低成本和增加价值的机会，以控制成本，提高利润。

（三）生产现场的管理水平

监狱企业生产现场既是企业从事生产，创造价值的场地，也是罪犯劳动改造的“三大现场”之一。生产现场的规范化管理水平直接影响产品质量、生产效率和企业的经济效益，通过生产现场管理，用科学的管理制度、标准和方法对生产现场各生产要素（人、机、料、法、环、信）进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，使其处于良好的结合状态，达到优质、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。生产现象又是监管改造现场，各项监管规定必须严格落实执行，协调好生产和监管的关系，保障两方面顺利进行。

（四）企业发展战略的确定和实施

企业的经营发展不能盲目，不论是集团公司或分公司、子公司都应该通过对内外部环境的科学分析，确定和选择达到企业目标的有效战略，并在生产中稳定地推进实施，充分考虑产品与市场，确定成长方向，充分利用竞争优势，发挥协同效应。减少企业发展的不确定性和风险性，才能推动企业健康发展，提高盈利能力。

二、提高监狱企业盈利能力的建议

（一）顺应市场发展趋势，合理进行产业布局，优化产业结构

由于监狱关押改造的特殊性，目前生产项目基本以室内劳务加工为主，主要从事服装、鞋类、电子元件等的加工制造，劳动密集型，技术含量低，单一化不利于企业的长远健康发展。观察近几年的经济形势，对下游市场的依赖度高，核心竞争力不强。可以从以下几个方面进行改善：第一，在现有的劳务加工生产中，要进行优质项目的储备，提高抗市场风险的能力；第二，充分评估生产项目风险程度，做出分级，建立和完善风险保证金制度，如合作厂家不能按时足额支付劳务加工费就以风险保证金冲抵，并停止生产，按合同终止合作，降低损失；第三，及时关注把握国家宏观政策和市场环境的变化，根据企业自身发展状况，制定规范的适合自己的企业发展模式，确定企业的发展方向，做好防范措施。可实施多元化战略，避免受到单一产品或服务销售问题对企业整体经营的影响；第四，抓住时机巩固市场上的地位，利用生产规模和组织管理上的优势，进一步扩大市场占有率，提高核心竞争力。

（二）采取适当手段，做好成本控制

1.提高监狱企业的成本管理水平。成本管理是监狱企业财务管理的重点，需要引起高度重视。不能因为当前劳动补偿费（由上级下达指标）占成本比重大，成本构成相对简单，就轻视成本管理。首先，要完善监狱企业成本制度的建设，监狱企业可以根据自身的情况，借鉴一些成功企业成本管理的方式方法，制定适合监狱企业的成本管理制度；其次，成本管理要落实到监狱企业的整条价值链上，包括设计、生产、分销以及服务等等，使得监狱企业的成本不断降低，效益不断提高；第三，监狱企业不应仅在产品的生产要素上来降低生产成本，还应在知识、技术等方面进行合理的管理和配置；第四，监狱企业应当深化人事制度改革，将建立完善的人力资源管理制度作为成本管理的重点，同时解决好工人工资福利问题，化解矛盾，才能保持监狱和谐稳定；第五，监狱企业的成本管理还要涉及到监狱企业资产方面，对于机器设备、存货、原材料等资产的采购、使用、处置进行有效合理的管理，清理处置不良资产，减负前行；第六，严格落实“三公经费”管理办法，按照“八项规定”，严格把控培训费、会议费支出，将过去居高不下的管理费用降到合理水平。

2.健全监狱企业的预算管理。监狱企业的预算管理反映

的是监狱企业年度的工作计划和目标，是监狱企业一年的财务活动的基本依据。监狱企业的预算管理应当根据自身的工作任务和目标进行年度财务收支计划的编制，强化监督预算管理制度，完善预算管理的职能，特别是对于预算资金应当进行整个过程的监督和控制。落实预算管理，追踪和控制预算管理的效果，建立预算实施报告制度，保证监狱企业财务收支能够按照预算管理的规定执行，合理有效地使用各项资金。健全的预算管理制度是保证会计信息真实性，减少贪污、舞弊发生的有效方式。除此之外，监狱企业还可以建立资金使用的绩效评价标准，考核监狱企业资金使用的情况，以此作为下一年预算编制的依据和参考，这样不但可以提高监狱企业对于财务管理的积极性，还有利于监狱企业实现改造罪犯的目的，促进监狱企业改造目标的顺利完成。

3.充分利用国家对监狱企业税收、金融相关优惠政策及资金上的支持。如增值税“先征后返”，所得税减免为监狱企业减轻了税收负担，这部分资金的统筹与使用，也为企业增加了资本金。

（三）加强生产现场管理，提高企业管理水平

可积极推行“定置管理”，使人流、物流、信息流畅通有序，生产现场保持环境整洁，文明生产；加强工艺管理，优化工艺路线和工艺布局，提高劳动习艺人员（服刑人员）工艺水平，严格按工艺要求组织生产，使生产处于受控状态，保证产品质量；以生产现场组织体系的合理化、高效化为目的，不断优化生产劳动组织，提高劳动效率；健全各项规章制度、技术标准、管理标准、工作标准、劳动及消耗定额、统计台帐等；建立和完善管理保障体系，有效控制投入产出，提高现场管理的运行效能；继续通过开展行之有效的5S管理逐步建立起良好的生產环境和生产秩序；落实加强生产现场各项监规执行，执行好互监组和罪犯包夹管理。

（四）正确处理和解决监狱与监狱企业的管理冲突

监狱与监狱企业在总体目标一致的框架下，某些具体目标的差异也可能会导致监狱与监狱企业管理上的冲突与矛盾。虽然监企分开后，监狱与监狱企业各自建立了生产经营和监管改造两套独立的管理体系，但由于职能各异、隶属不同、目标不尽一致，监狱与监狱企业的局部利益冲突在一定程度上仍然客观地存在，例如，监狱企业经济利益与监狱改造利益的矛盾——季节性临时加班与确保罪犯劳动不超时；监狱企业生产现场管理要求与监狱监管管理难度的矛盾——生产现场的刀具危险品不可避免地存在给监管工作带来的难题等等。以上种种，在没有有效的协作机制的情况下随时可能被激化。监狱和监狱企业的行为不能有效制约和规范，以至于在具体运作过程中监企协作松散、各自为政。一方面，监狱可能出现弱化劳动改造手段的不良倾向，影响监狱企业有效开展生产经营活动，制约监狱经济发展；另一方面，监狱企业可能一味追求经济效益，无视监狱改造罪犯的需要，影响监狱行罚执行职能的实现，如此将必然影响监狱与企业运作机制的正常进行。所以，监狱与监狱企业在具体目标上的平衡和协调对于监狱与监狱企业发展起着相当重要的作用，只有不断完善监、企协调机制，规范经济运行模式，才能在“1+5+1”教育改造模式下实现共同发展。

（五）建立健全财务管理制度与内部控制制度，提高信息化管理水平

集团公司及其分公司、子公司都应建立健全相应的财务管理制度和财务工作流程以规范财务管理，明确财务管理的职责权限、议事程序、确保工作效率，做到科学决策、规范运作。同时，积极推行内部控制建设，以保障监狱企业权力规范有序、科学高效运行，形成对企业目标实现的长效保障机制，并落实到全员、全过程，具体可从以下几个方面开展：一是健全内部控制体系，强化内部流程控制；二是加强内部权力制衡，规范内部权力运行；三是建立内控报告制度，促进内部信息公开；四是加强监督检查工作，加大考评问责力度；同时结合信息监狱建设，提高监狱企业的信息化管理水平，整合相关资源，提高工作效率和质量。

（六）充分发挥监事会与内部审计的作用，加强风险管理

按照法人治理结构要求，集团公司到子公司、分公司都设立了监事会，建议按照监事会的总体目标和工作任务，落实从集团公司到子公司、分公司的监事会管理体制和职责，集团公司监事会定期向监狱管理局汇报工作，子公司监事会定期向监狱汇报工作，集团公司监事会加强对子公司监事会的业务指导和工作检查。切实履行监督职能，加强日常监督和当期监督，特别是对执行国有资产监管有关政策规定情况的监督及“三重一大”决策的合法性、合规性进行监督，并且建立实行报告制度，及时传递汇报重要信息，同时加强对所委托的会计师事务所审计工作的管理，在充分考虑和利用事务所审计结果的基础上，有重点地开展检查。同时，要充分发挥内部审计在监狱企业管理中的作用，内部审计是组织管理的重要组成部分，是防范舞弊、降低风险、加强管理、提高效益、增加价值的重要工具。在市场竞争日益激烈的今天，监狱企业要想获取竞争优势，就需要对各个因素进行全面分析，采取科学合理的措施来对企业进行管理，从而提升竞争实力。此过程中，内部审计能够起到一定的监督作用，能够发现某些存在的问题，并反馈给管理人员，以采取相应有效的解决措施。通过内部审计还可以有效降低某些潜在的风险，保护企业的财产，向决策者提供真实可靠的会计信息，从而使企业在安全的环境下进行经济活动。笔者曾通过对2014年一季度监狱企业财务数据的审计调查，对财务状况、经营成果与内控制度落实情况进行调查与分析，找出了企业亏损的原因，提出审计建设两条，供决策使用，效果明显。现代化内部审计也逐渐演变成为一种咨询活动，能向管理者提供更多、更真实可靠的会计信息。

监狱企业作为特殊的国有企业，承担着服务罪犯劳教改造及确保国有资产保值增值的职责，承担着监狱系统工人生计和弥补监狱经费缺口的任务，要使监狱发展与社会保持同步，必须把监狱企业办好，保持提高盈利水平支持监狱的改革与发展，在大集团运作模式下，自主自立做大做强，更好地为监管改造服务。

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[责任编辑 刘娇娇]