大力发展产业 强化政策兜底 举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战

李洪国

齐齐哈尔辖1市8县7区，123个乡（镇），1260个村，总人口559万，其中乡村人口353万人，是全省重点贫困地区.9个县中泰来、甘南、拜泉、龙江、富裕和克东6个县是大兴安岭南麓特困片区县，其中泰来、甘南、拜泉3个县是国家级贫困县，依安、克山2个县是省级贫困县，另外梅里斯区参照省级贫困县管理.全市共有贫困村310个。经过前一阶段精准识别，目前我市共有贫困人口25.6万人，其中主要是，因病致贫10.5万人、占总数的41.01%，因灾致贫6.68万人、占总数的26.09%。

针对我市脱贫攻坚时间紧、任务重的实际，市委、市政府高度重视，召开会议研究部署，主要领导、主管领导深入调研，系统谋划，狠抓推进，先后完成了精准识别、致贫原因梳理、脱贫计划制定等项工作，并邀请省社科联、东北农业大学、黑龙江东方学院等多位专家组成的专家组参与我市扶贫工作。确定了因病致贫和因病返贫办法、空置房串换利用等11个研究课题，统一思想，凝聚共识，研究制定了《齐齐哈尔市关于打赢三年扶贫攻坚战实施意见》，计划分整体脱贫和巩固提高两个阶段实施。第一阶段，2016年至2018年实现整体脱贫，2016年年底实现114个贫困村、12.1万贫困人口脱贫：2017年末讷河市和梅里斯区实现脱贫，依安、克山省级贫困县脱贫摘帽，特困片区县克东摘帽，131个贫困村、8.1万贫困人口脱贫；2018年末特困片区县龙江、富裕脱贫摘帽，泰来、甘南、拜泉国家级贫困县脱贫摘帽，65个贫困村、5.4万贫困人口脱贫.率先全国两年完成脱贫摘帽任务。第二阶段，2019年至2020年巩固提高，做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减，继续对初步脱贫的贫困村、贫困户给予2年扶持，巩固扶贫开发成果，确保持续发展不返贫，全面进入小康社会。

在精准扶贫工作中，我市结合实际，积极探索实践，针对致贫原因，着重从产业脱贫和政策兜底两个方面扎实推进精准扶贫脱贫工作。

在产业脱贫上，主要通过“四个途径”：一是发展主导产业。二是发展特色产业。三是企业带动农户增收。四是扶持贫困户自主创业。

在政策兜底上，主要采取“四种模式”：一是社会救助兜底。完善社會救助体系，对因学致贫的，把资助面扩大到就读高中阶段以上学校的所有贫困学生：提高农村特困群体的低保补助标准，目前我市农村低保标准已从1350元提高到3500元：对农村低保对象中的“三无人员”及五保供养对象的医疗救助比例从60%提高到100%，医疗救助封顶线从5000元提高到5万元。二是社会保障兜底。扩大农村社保覆盖面，到2018年基本实现城乡居民养老保险在农村贫困人口中全覆盖：对因病致贫的，探索统一购买大病保险，使商业保险与社会保障相互补充，防止因病返贫。三是社会救济兜底。对因灾致贫的，全面落实灾民救济政策。四是集中供养兜底。对因残致贫的，实行政府集中供养。今年，全市共资助贫困学生27776名。为贫困学生减免学杂费830万元，提供无息贷款5639万元。全市低保中新增贫困人口12653人，低保年支出总额20929.28万元。实施大病救助9926人，发放救助金3438.39万元，全市通过医疗政策兜底政策为贫困户多报销医疗费用6133.1万元。全市已发放救灾资金3281万元。

通过以上措施，坚决完成2016年度114个贫困村、12.1万人的节点脱贫任务，全市确保利用三年时间，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

抓好农村贫困户危房改造工作.既是做好精准扶贫工作的民心工程、德政工程，也是我市改善农村人居环境，深入推进美丽乡村建设的重要内容。在这项工作中。我们重点从以下两方面进行推进。

在资金筹集上，采取向上争取一点、财政补助一点、贫困户自筹一点，通过“三家”凑份子方式解决危房改造资金。同时，由乡村进行组织，聘用民间工程队与贫困户直接对接，不用招标，不用缴税，节省时间，节省税款：组织贫困户代表到市场进行原材料议价，降低建房成本20%左右，从而最大限度地减少贫困户建房费用。

在改造方式上，根据危房鉴定结果，选择旧房修缮、翻（新）建节能房、置换或购买旧砖房、集中建设农村公租房（幸福大院）等方式进行改造。一是对C级危房和主体结构相对稳定的D级危房。通过基础加固、墙体修复、屋面翻新、门窗更换等方法进行维修：二是对无法维修加固的危房。通过拆除旧危房，新建节能住房的方式进行改造：三是组织村民间自愿协商，采取协议方式购买本村屯内闲置旧砖房，并自行拆除原有危房：四是对没有能力改造或购买旧砖房的贫困户，通过组织牵线，采取贫困户投亲靠友或暂时租住本村屯内其他闲置房屋的方式，解决安全居住问题：五是对农村贫困户中的老弱病残、鳏寡孤独户等特困弱势群体，由村集体根据村镇总体规划，利用闲置土地资源集中建设农村公租房（幸福大院），用于弱势群体贫困危房户无偿或低租使用。

截至目前，我市已完成改造14092户，其中旧房修缮8033户，新建或购买3327户，集中建公租房74户，暂时租赁749户。

我市主要从政策、财力、人力三个方面保障各项措施落实到位。

一是强化政策保障。我市制定了《齐齐哈尔市打赢三年脱贫攻坚战实施意见》、《贫困县脱贫攻坚考核办法》、《脱贫攻坚督查工作实施方案》、《脱贫攻坚巡查工作实施方案》、《全市金融扶贫指导性意见》、《全市农村危房改造指导性意见》、《全市脱贫攻坚宣传工作实施方案》等一系列的推进脱贫攻坚的政策措施。各行业部门以及各县（市）区也结合实际制定出台了教育扶贫、政策兜底扶贫、基础设施扶贫、文化扶贫、住房安全扶贫、饮水安全扶贫、道路交通扶贫、医疗卫生扶贫、金融扶贫等专项方案，在政策层面保障脱贫攻坚顺利推进。

二是强化资金保障。一方面，加大财政投入力度。今年以来，9县1区财政投入1.7亿元、争取财政专项扶贫资金3亿元、整合各部门扶贫资金8.05亿元支持产业项目，各级财政补助资金1.48亿元用于贫困户房屋改造。同时，各县（市）区均设立了扶贫风险补偿金，增强贫困地区对金融资源的承载力，营造良好的信用环境。另一方面，加大金融扶贫力度。年初以来，我市认真落实金融扶贫政策，积极推动金融产品和服务方式创新，探索出了户贷户用户还、户贷企用统还、企贷企用企还户受益、专项资金委托贷款分红等四种方式，金融扶贫取得了一定成效。

三是强化人力保障。按照市领导联县、部门包村、党员干部包户的定点扶贫机制。由县以上机关和企事业单位组建驻村工作队，选强配齐驻村工作队员，实现帮扶贫困县、贫困村、贫困户全覆盖，确保落实扶贫责任。

针对当前脱贫攻坚的主要任务，我市今后一段时期要重点抓好以下四项工作。

一是抓好既定政策措施的落实和推进。始终把精准扶贫脱贫作为当前的“一号工程”紧紧抓在手上，结合今年脱贫攻坚行之有效的做法和措施，一以贯之地抓好落实。

二是抓好督查巡查问题整改工作。针对督查巡查中发现的问题，及时进行整改。针对宣传问题，常规打法不能丢，更要注重新形式。对内业资料不完善、帮扶机制不健全、帮扶措施不实际等问题，要立整立改。近期，我市还要组织各督查组开展一次回头看。对督查出的问题进行一次再核查、再规范、再对标，确保所有问题督查整改到位。

三是做好贫困户精准退出工作。按照全省《关于建立贫困退出机制的实施意见》要求，研究制定具体实施意见，严格按照规定的条件、程序和步骤等做好对标工作，摸清底数和基本状况，制定具体措施，倒排工期，明确时间表、路线图，精准到户到人，让退出的贫困户服气认账。

四是加强脱贫攻坚年度考核工作。发挥考核的指挥棒作用。对贫困县根据省、市《贫困县党政领导班子和领导干部脱贫攻坚成效考核办法》所列指标进行考核，非贫困县按照《黑龙江省农村扶贫开发工作考核办法（试行）》所列指标进行考核。将脱贫攻坚任务完成情况纳入市对县（市）区年度目标考核，并增加权重。对工作推进不力的，严格按照有关规定严肃问责，推动脱贫攻坚各项任务落实。

（编辑/穆杨）