浅谈如何有效提升消防指挥中心灭火救援响应和指挥处置能力

刘林

[摘 要] 消防指揮中心作为灭火救援、抢险救灾等应急响应的信息流转中枢，在当前愈加繁重的消防接处警工作的大背景下，还存在着人员思想认识、职能定位、业务能力等方面的问题，距群众对消防工作的新期待还有一定差距。文章从加强现代化指挥中心加强值班处警、科技支撑、训练创新、服务保障和业务拓展等五个方面提出了解决方法，以提高消防部队应对各类火灾、应急突发事件快速响应和处置能力。

[关键词] 消防指挥中心；灭火救援；响应；处置

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 106

[中图分类号] D035.36 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）03- 0191- 02

0 前 言

消防指挥中心作为公安消防部队实现灭火作战、应急救援快速反应的信息指挥中枢，加大对消防指挥中心建设力度，不断完善预警应急和快速反应机制，是切实提高消防部队应对各类火灾、应急突发事件快速响应和处置的根基所在。

1 消防指挥中心面临的形势和任务

1.1 接警出动量逐年上升

近年来，全国消防部队接警出动数量大幅度增长。消防部队承担的任务由单一火灾扑救为主转变为承担火灾扑救，包含危险化学品泄漏爆炸、道路交通事故、建筑坍塌、地震及其次生灾害、水上事故等抢险救援，以及取钥匙、为民送水、取戒指、取马蜂窝等社会救助处置的三大项任务。据统计，目前在消防部队处置的警情中，火灾扑救、抢险救援和社会救助的比例大约为2∶4∶4。

1.2 灾害事故类型复杂多样

随着城市建设和工业化进程不断加快，高层地下建筑和石油化工、天然气生产运输业不断发展，加之极端气候日益频繁，各类灾害事故、自然灾害频发高发。近几年北京市相继发生“10.11”喜隆多商场火灾、“1.29”百荣世贸商城火灾、“7.21”抗洪抢险等多起典型突发的灾害事故，灭火和应急救援、救助工作呈现出多样性、复杂性和艰巨性等特点。

1.3 人民群众期待越来越高

当前，在当前信息化自媒体的时代背景下，公安消防部队灭火救援不仅要“动作快”，更要“救得好”。否则，消防指挥中心作为接警调度的第一环节，极容易陷入媒体的“风口浪尖”，稍有不慎就容易使消防部队处于“救援不力”的问责窘境。随着法治意识增强，群众越来越关注灭火救援效率，对部队提出了更高的要求和期待。

2 多种因素影响消防指挥中心的职能作用发挥

消防指挥中心主要承担警情受理、力量调派、初战指挥、辅助决策、信息处理、舆情监控、战备督导和值班管理等业务职能，但受实际工作人员少、整体综合素质不高、训战不一致等因素制约，消防指挥中心综合能力受到严重影响。当前，消防指挥中心建设还存在以下几个方面问题。

2.1 职能定位“低”

主要表现为“三个不明显”：一是指挥功能不明显。有的官兵片面地认为指挥中心的职责就是接警和调车，“重调度、轻指挥”的观念根深蒂固。二是协调能力不明显。在接警环节缺少对灾害现场处置情况的科学预判，本着“不求有功但求无过”的思想，较少能够主动的分析和预判灾害现场的发展状况。三是参谋作用不明显。对于信息整理和上报工作忙于应付，对信息搜集、综合、分析、上报功能弱化。

2.2 人员成分新、能力“弱”

主要表现为“三个亟待”：一是灭火作战经历亟待丰富。很多调度员从新兵开始就从事调度工作，缺乏基层灭火作战经历，对火场情况和车辆装备的认知与实际不符。二是人员编制亟待增加。面对日益拓展的工作职能，指挥中心的现有编制人数已经无法满足新形势、新任务的需要。加上人员休假、培训、出差等因素，使现有调度指挥和值班处警体系很难固定和深化。

2.3 队伍培养“难”

当前，指挥中心承担着如公文收发、视频会议保障、投诉举报、督导检查等大量非指挥中心业务工作。值班干部和战士24小时值守接警系统、电台和电话，长期熬夜，对官兵身心健康影响很大，导致部分官兵不能安心工作，希望调往其他岗位工作，人员流动性大。加之在干部提职、战士立功受奖、士官选晋等方面没有优先保障，使得部分官兵从事接警调度工作的意愿不强。

3 新形势下完善消防指挥中心建设的对策

接警调度是公安消防部队战斗力生成的重要组成部分，也是灭火与应急救援行动成败的关键，事关人民群众生命和财产安全。通过抓住值班处警、科技支撑、训练创新、服务保障和业务拓展等5个环节，充分发挥出消防指挥中心的中枢作用，为部队灭火救援工作奠定坚实基础。

3.1 值班处警要到位

一是树立消防指挥中心权威，确保警令畅通。建立健全等级调派、信息报告、接处警规范等制度。做到既热情服务，又在最短的时间做出分析判断、准确下达出警指令。二是加强联勤联动机制建设，与政府应急办、公安、医疗卫生等部门建立信息共享互通平台，实现信息资源的整合和共享，切实提高处置应急救援突发事件的能力和水平。三是抓好队伍专业素质建设。通过开展对消防指挥中心业务技能的系统化专业化培训，提高指挥中心人员的快速反应意识和能力。同时要树立服务群众宗旨意识和增强职业自信，增强官兵作为调度员的荣誉感和使命感。

3.2 科技支撑要到位

一是构建“大数据”消防，通过对历年警情的数据分析，形成火灾风险分析报告，指导灭火救援工作。二是将公安监控系统和交警的路况监控系统与消防指挥中心进行互联对接，实现从接警出动、途中行驶、到场处置的实时监控，为初战指挥提供有力保障。三是加强移动作战指挥终端应用。通过微信、3G手机等通信手段，与报警人、起火单位及时取得联系，在首战力量到场前从报警人和起火单位获得火灾现场各类信息的视频、音频信息，并第一时间发送到各单位移动指挥终端上，便于各级指挥员掌握现场情况，做出正确决策。

3.3 训练创新要到位

一是拓展业务训练。参照日本、香港、巴黎等国家和地区消防指挥中心先进理念，不断拓展指挥中心业务练兵内容。在传统训练的基础上，系统深入地开展公文写作、信息报送、急救常识、器材装备熟悉操作、舆情监控、信息化应用等培训科目。二是开展心理训练。对接警调度员开展心理学、逻辑学、统筹学、语言表达能力的培训，培养良好的心理素质和逻辑思维能力，增强接警调度工作的精准性。三是丰富趣味训练。通过采取开发消防水源和城市街路拼图，制作消防车辆器材装备参数性能卡片等措施，随机设定复杂多变的现场情况，进行初战指挥调度日常训练和模拟演练，让参训人员直观形象的模拟灾害现场的总体情况，利于全局观念和战略思维养成。

3.4 保障措施要到位

一是在指挥中心选人、用人上给予政策倾斜，优秀人才可以由指挥中心优先选调，并适当在干部晋职、士兵学车、入党考学等方面给予优先考虑，激发岗位的竞争力和官兵的工作积极性。二是建立梯次培养机制，大力加强后备人才的培育工作；定期开展典型战例点评和业务研讨，及时总结实际工作中的经验教训，不断提升业务水平。三是有较大的灭火救援现场时，组织指挥中心官兵到现场参与处置，积累实战和调度经验。四是采取经常性考核的方式，对接警调度岗位人员的能力水平进行评估，对不适合继续工作的予以调整，使队伍时刻保持高效、严谨的工作状态。

3.5 业务拓展要到位

一是加强执勤备战的督导检查。利用视频会议系统、远程监控系统、点名系统和车辆GPS管理系统等信息系统，随时抽查各单位各项工作的开展情况和人员、车辆在岗在位情况，切实加大对基层单位的管控力度。二是加强灭火救援现场的督导检查。通过车载GPS装置实时掌控各参战车辆的行车轨迹、停放位置、灭火剂载量、加水时间等动态参数，对于消极怠战、加水时间过长、拖延到场时间的，将以此为依据进行严肃处理，切实保证火场纪律。三是加强队伍管理的提示提醒。以短信、电话、电子邮件、舆情专报等形式，向上级领导和基层指挥员通报执勤备战、队伍管理、上级督查检查等工作动态，为部队中心工作的顺利完成提供有力的信息保障。