基于产业导向的肇庆创新型人才工作机制研究

赖金茂

摘 要：创新型人才是创新型城市建设的内在动力，是强化城市自主创新能力的核心要素，也是建设低碳生态城市的重要内容。肇庆要发挥珠三角连接大西南的枢纽门户城市区位的交通效应和门户效应，必须大力实施“产业+人才”的创新驱动发展战略，以产业为导向，建设一批结构合理、层次鲜明的高水平创新型人才队伍，为枢纽门户城市建设和产业转型升级提供人才支撑。

关键词：产业导向；创新型人才；工作机制

中图分类号：C962 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）02-0128-02

人才是支撑整个城市经济社会持续发展的根本动力，城市间的竞争归根结底是人才的竞争。肇庆作为珠三角连接大西南的枢纽门户城市，要想发挥作为城市区位的交通效应和门户效应，发挥引领功能和传导功能，实现产业转型升级，促进区域经济社会发展，关键还得靠大批具备创新能力的人才队伍，“创新型人才队伍是推动先进生产力发展的主导力量。”[1]要突出“产业+人才”的創新驱动发展战略，落实《加快建设珠三角连接大西南枢纽门户城市行动计划（2016-2020）》，大力实施“西江人才计划”，以产业为导向，建设一批结构合理、层次鲜明的创新创业人才队伍，着力打造适合枢纽门户城市建设的高水平创新型人才队伍。

一、创新型人才队伍建设面临的问题

枢纽门户城市具有极强的对内辐射能力和对外传递效应，“区域集聚能力和辐射能力是枢纽型门户城市的标志性特征。”[2]肇庆作为珠三角连接大西南的枢纽门户城市，目前人才队伍在整体上难以适应枢纽门户城市建设和产业转型升级的需要。

1.用人观念论资排辈。在珠三角九大城市中，肇庆城区面积狭小，城市人口较少，城市交通不发达，经济发展水平较低，思想观念较为封闭，属于典型的山区城市。此外，由于支柱产业较少，经济规模较小，城市吸纳人才的能力较弱，人才外流现象较为突出。首先，留住人才的环境较差。受经济发展水平以及山区城市封闭等因素的影响，用人单位的用人视野狭隘、思维僵化，在人才的使用和晋升中普遍存在论资历、排辈分的现象，这就导致优秀的人才难以得到重用，拔尖的人才难以得到表现，用人环境堪忧是导致人才外流的重要因素。其次，吸引人才的政策不足。由于经济发展水平较低，产业数量较少，城市发展较慢，用人观念陈旧，工资待遇较低，配套措施不到位，政策吸引力不足是导致外部拔尖人才无法进入的重要因素。外部优秀的拔尖人才未能补充到原有的人才队伍中，导致人才使用的观念长期得不到改变，人才队伍更新较慢，整体创新能力较低，难以适应枢纽门户城市建设的需要。

2.用人环境支撑不足。由于政府治理思路和经济发展政策的限制，肇庆第三产业整体上发展较为滞后，吸引人才和留住人才的各种支撑平台和服务体系较为欠缺，因而未能给人才的发展提供一个安居乐业的相对稳定的环境，未能较好地解决人才发展的各种后顾之忧。首先，人才市场化程度较低。肇庆作为欠发达城市，突出表现为人才市场发展的程度较低，人才市场在整体上由政府主导，人才服务业的发展滞后于经济社会发展的需求。特别是人才交流中心和人才资源配置中介机构不完善，人事档案管理不规范，管理手段较为落后，信息交流不够顺畅，人才落户和使用成本比较高。其次，人才落户环境较差。良好的物质环境和人文环境是吸引人才和留住人才的重要基础。受产业发展和经济水平的影响，肇庆在基础设施建设、工资待遇和配套措施等方面还存在较大的差距，硬件的物质环境和软件的人文环境都难以与珠三角其他城市进行竞争，特别是在涉及人才置业、生活补贴、社会保险、家属安置、子女入学等方面的政策落实不到位，未能很好地解决人才安心工作的后顾之忧。

3.用人机制建设滞后。良好的用人机制不仅可以吸引人才、留住人才，还可以用好人才，发挥人才在枢纽门户城市建设中的重要作用。但是肇庆在吸引人才、留住人才、激励人才、评价人才和服务人才方面的机制还不够成熟、不够完善，难以有效调动现有人才为城市建设和产业发展服务。首先，选人用人机制不健全。受过去计划经济时期用人观念的影响，用人单位未能优先使用外部优秀拔尖人才，人才在不同层次不同单位之间的交流还存在诸多困难，以市场需求为导向的用人机制还未能真正形成，使得人才队伍的整体创新能力不足，创新动力缺乏。其次，培养使用机制不健全。多数用人单位明显存在重使用轻培养，重引进轻管理的现象，人才培养的速度赶不上经济社会发展的速度，与现实的社会需求存在较大的差距。再次，激励评价机制不健全。多数用人单位存在分配平均主义，难以让优秀拔尖人才享受更为优厚的待遇，人才的积极性、主动性和创造性不足。评价中未能将“能力”和“贡献”作为评价人才的重要标准，难以有效调动人才为城市建设和产业发展服务。

二、创新型人才队伍建设的工作机制

“产业+人才”的创新驱动发展战略是肇庆解决自身发展问题的根本出路。要以产业为导向，主动搭建项目、资金、人才对接平台，将人才的引进、培养、使用和产业发展有效结合起来，促进创新型人才为枢纽门户城市建设和产业转型升级服务。

1.建立人才引进机制。做好人才的引进工作就是要把握人才引进的产业导向，以产业整体布局和区域功能定位为基础，以先进装备制造业和战略新兴产业为载体，合理分配、布局和使用人才，实现人才和产业协调发展。随着肇庆产业转型升级政策的持续引导和落实，大批先进装备制造业和战略新兴产业取得了实质性突破，一定程度上发挥了产业对创新型人才的承接和吸引作用。首先，面向国内外引进创新型人才。先进装备制造业的驱动力在于创新，而创新的基础在于人才，枢纽门户城市建设和产业转型升级必须依靠创新型人才推动。对此，要实现肇庆经济社会快速发展，提高企业竞争力和自主创新能力，就必须打破传统陈旧落后的用人观念，站在科技前沿和产业发展的高度引进一大批具有创新能力的拔尖人才，为实现城市建设和产业发展提供源源不断的人才动力。其次，依托产业引进创新型人才。人才的使用和发展必须依托稳定的产业和平台，没有产业和平台这个基础将难以有效引进、留住和使用人才。要围绕重点发展的支柱产业和战略新兴产业推进科技创新平台和公共服务平台建设，为科技人才创新创业提供强有力的平台支撑。要逐步建立并完善以重点工程项目和战略新兴产业为依托的创新型人才引进体系，完善政府、企业、社会等多元主体的人才引进格局，建立不求所有、但求所用的柔性人才引进机制。

2.健全人才培育机制。要从战略的高度提高对创新型人才队伍的建设和培养，把建设和培养创新型人才作为建设枢纽门户城市的重要环节。要在全社会大力营造创新环境和创新氛围，大力培育创新型人才，形成结构合理、优势互补的创新型人才队伍。要围绕支柱产业和战略新兴产业打造人才培养平台，将创新型人才的培养和产业的发展紧密结合起来，形成人才为产业服务，在服务产业中培养人才。首先，加大人才资金投入力度。政府要自觉引导和带动行业企业加大研发投入，支持重点企业和科研机构的科技创新活动，实施一批具有产业效益和社会效益的科技项目，让更多的科技人才在科技创新活动中得到锻炼和培养，进而造就一批具有较强创新能力的优秀科技创新团队和科研工作团队。其次，打造人才培养产业平台。“战略性新兴产业不仅代表着当今世界科学技术发展的前沿和方向，而且关系到经济社会发展的全局。”[3]要重点围绕区域经济社会发展的支柱产业和战略新兴产业建设公共服务平台和人才培养产业平台，借助重点项目和科技项目的科技创新活动促使产业转型升级，发挥各类公共服务平台在产业转型升级中的作用，促进更多的科技人员投身产业转型升级中的创新实践，培养并造就一批适应城市建设和产业发展需要的创新型应用人才。

3.完善人才激励机制。引进和培养人才是聚集人才的前提，而激励人才则是用好人才的关键。良好的人才激励机制是开发人的潜能、激发人的创造欲望的重要因素。面对肇庆枢纽门户城市建设和产业转型升级的重任，必须建立一套科学有效的人才激励机制，遵循物质激励和精神激励相结合的原则，确保激励机制能够有效调动人才的积极性、主动性和创造性，使其自觉将知识和技能转化为推动枢纽门户城市建设和产业转型升级的动力。首先，要做好物质激励。物质激励具有直接性的特点，是显性的激励因素。要打破传统薪酬分配和奖励中的平均主义，建立以绩效为依托的分配和奖励制度。设立人才激励专项基金，重点奖励为产业发展和城市建设中做出突出贡献的科技创新人才。支持并鼓励知识、信息、技术和管理等生产要素参与收益分配，使人才的贡献得到实实在在的物质回报，切实保证创新型人才的物质利益。其次，做好精神激励。精神激励具有间接性的特点，是隐性的激励因素。定期评选并表彰具有突出贡献的优秀创新人才，广泛宣传优秀创新人才的先进事迹，在全社会努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文化氛围。鼓励大胆探索、大胆创新，激发人才的创新热情和创造欲望，努力形成创新成果和创造价值得到社会承认和肯定的社会环境。努力提供充足的创业机会、广阔的创业舞台和良好的发展空间，提升人才实现自身价值的自豪感和受到社会尊重的荣誉感。

4.构建人才评价机制。考核评价是创新型人才建设的必要环节，也是保证和实现人尽其才、才尽其用的重要措施。人才资源作为一种特殊的社会资源，人才的价值必须依靠科学合理的评价指标进行评定和考核，进而激發人才的创造潜能，实现人才的自身价值。首先，评价标准的能力导向。科学合理的人才评价标准必须以能力为导向，坚持以能力作为评价人才的基本原则。枢纽门户城市建设、产业结构调整、经济转型发展都必须依靠大批具有创新能力的人才进行推动，评价的实施就是要选拔、调动和使用具有创新能力的人才，充分发挥创新型人才在城市建设和产业发展中的推动作用，提高创新型人才在推动经济社会发展的使用效能，努力造就一批能够突破关键技术、发展高新产业的领军人才和创新团队。其次，评价标准的贡献导向。科学合理的人才评价标准既要考核人才的政治品德和专业能力，又要考核业务水平和业绩贡献。要将人才的收入多少和业绩贡献大小挂钩，坚持多劳多得和收入靠贡献的基本原则。坚持以贡献大小作为考核评价人才的标准，目的就是要充分调动人才参与创新、多出成果、多做贡献，为枢纽门户城市建设、产业转型升级和经济社会发展提供持续的创新动力和智力支持。

5.完善人才服务机制。良好的环境是创新型人才生存和发展的重要基础。要着力搭建创新型人才成长和发展的工作平台和生活平台，创造宽松的工作环境和舒心的生活环境，着力解决人才的后顾之忧。首先，要抓好物质环境建设。良好的物质生活环境是人才成长和发展的基础，只有创造满足人才物质需求的环境，提供人才基本的工作环境和生活环境，才可能吸引和留住人才，才能更好地服务和发展人才。要不断完善创新型人才生存和发展的配套服务政策，围绕产业打造人才创业的服务平台，落实创新型人才安家置业、生活补贴、社会保险、家属安置和子女入学等配套措施，尽力为人才安居提供个性化服务，解决人才在工作和生活中遇到的各种障碍和困难。其次，要抓好精神环境建设。创新型人才的精神需求往往比物质需求更为强烈，创新型人才能否真正落户并安心工作很大程度上取决于创新的环境和氛围。枢纽门户城市建设和战略新兴产业的发展需要大批具有创新精神和创新能力的人才，而良好的创新环境和创新氛围将更好地发挥人才的创新潜能。要调动多种媒体资源，在全社会形成尊重人才、尊重创造的舆论导向，使创新型人才受到社会的高度重视和广泛关注，努力营造人尽其才、才尽其用的良好的人文环境。

参考文献：

[1]区桂恒.太原创新型城市与人才队伍建设的战略思考[J].中共太原市委党校学报，2008（2）.

[2]王海飞.枢纽型门户城市竞争力综合评价及发展对策研究——以广东省肇庆市为例[J].西北师范大学学报：自然科学版，2016（2）.

[3]陈海平.战略性新兴产业发展对人才需求的研究[J].社科纵横：新理论版，2012（9）.