试论公证工作在社会综合治理方面的作用

王喜凤

[关键词]公证；综合治理；作用

通过参加全国社会治安综合治理创新工作电视电话会议，收获良多，在开阔视野、创新思路的同时，深刻认识到社会治安综合治理的重要意义。公证作为国家一项重要的法律制度，充分发挥了“证明、服务、沟通、监督”的作用，预防纠纷、减少诉讼，已深入社会经济生活的各个方面。新形势下，如何将公证工作融入社会治安綜合治理的大环境中，如何利用其他地区、其他行业在社会治安综合治理方面的先进做法带动公证工作，是我们在当前及今后这一时期面临的重要课题。本文以一名公证员的视角，结合实践工作经验，对此进行阐述，以期能抛砖引玉，引起行业对社会治安综合治理工作方面的重视。

一、发挥公证的“预防、保障”功能，坚持把维护和促进社会和谐放在首位

维护社会和谐稳定，是顺利推进改革发展的重要前提。“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。所有这些，都是最广大人民群众所需要，而且通过构建社会主义和谐社会能够实现的价值目标，成为中国特色社会主义核心价值观中的重要范畴”。根据这一经典论述，和谐社会的价值观充分体现了系统论的思想，涵盖了政治、经济、文化、社会等全方位领域的价值范畴，这就是民主、法治、公平、正义、诚信、秩序、和谐等。和谐社会的建设是一项系统工程，需要政府各部门、各种社会组织充分发挥自己的职能，扮演好自己的角色，并形成合力。而公证制度是预防性的司法证明制度，国家设立公证制度的目的是为社会提供具有普遍证明力的公证证明，并通过公证证明活动和公证法律服务，规范民事法律行为，预防纠纷，减少诉讼，保障国家法律的正确实施，保障自然人、法人和其他组织的合法权益。公证实践证明，大量的社会矛盾和可能发生的纠纷可以通过公证得到有效的预防和化解，公证能够为社会和谐提供基础性的诉求解决平台。我们应充分发挥和利用公证的这一职能，为社会主义和谐社会建设服务。

首先，我们要把为家庭服务作为公证工作的基本点和落脚点，在继承、遗嘱、收养、赠予、分家析产、婚姻财产约定、民事赔偿、房屋拆迁安置等与群众利益密切相关的民事类公证业务中，充分发挥公证的基本职能，通过公证员的审查和确认，有效地剔除不合法、不真实因素，维护公民的合法权益，制止违法行为，促进法律义务的正确履行。要大力拓展土地流转、旧城改造拆迁、保障民生等方面的公证业务，在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，充分发挥公证工作在预防纠纷、减少诉讼，解决社会矛盾方面的“第一道防线”作用，为平安大庆建设提供优质高效的公证法律服务。

同时，公证办理过程本身就是一种向当事人和社会宣传、表达法律制度内在价值的过程。我们要通过公证服务宣传法律、法规和国家政策，帮助和指导当事人依法办事和维护自己的合法权益，消除纠纷隐患，防患于未然。同时，通过证前证后服务把掌握的社情民意反馈给有关部门，提出法律建议，为政府决策提供信息。所有这些都有力地促进了社会主义法制建设，维护了社会稳定和发展。

二、发挥公证“服务、沟通、证明、监督”职能，为经济建设保驾护航

实现社会和谐，必须坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，同时，我们要深刻认识和正确处理公证事业发展与经济社会发展全局的关系，坚持把公证事业置于党和国家工作大局中，放到经济社会发展全局中来认识，来把握。大庆市要实现经济又好又快发展，必然要求将民商事活动逐步纳入法治化轨道，作为其中不可或缺的一种重要法律手段，公证工作面临新的发展机遇，拥有新的发展前景。

首先，我们要进一步发挥公证在强化社会信用制度建设方面的巨大作用。现代市场经济是信用经济，公证制度作为一项重要的信用保障机制，是社会信用体系建设的重要组成部分，公证处出具的合法有效的公证书，是交易当事人社会信誉的可靠载体，公证可以有效地防范交易风险，保障交易安全，降低交易成本。

其次，公证机构要通过办理各类经济合同、股票、招投标、拍卖、公司章程、法人资格、保全证据、赋予债权文书强制执行效力等经济事物公证，提供抵押登记、提存等专项法律服务，大力拓展重点建设工程项目招投标、金融、企业改制等经济公证业务，为经济社会发展、城乡统筹改革提供优质高效的公证法律服务，充分发挥公证工作在保障社会诚信，维护经济交易安全和社会公平正义等方面的安全阀作用。要通过办理出生、亲属关系、婚姻、学历等公证事项，大力拓展涉外、港澳台公证业务，为大庆市扩大对外交流和开发、加快发展，提供优质高效的公证法律服务，充分发挥公证工作在促进国际贸易、促进对外交流和民事交往方面的桥梁、纽带作用。

三、通过“加、减、乘、除”工作法，大力提升公证工作在社会综合治理方面的力度

“加”，就是与时俱进，加大在高新技术方面的投入力度。通过视频，我最深的感受是，我们与先进地区的差距很大，最突出的表现是在高新技术的应用上。我市的公证行业也一样，存在着设备陈旧、技术落后等问题。一是建议引进 “人脸识别系统”，可以有效预防假冒当事人，确保公证质量；二是引进“公证自助申办系统”；三是建议构建全市统一的公证业务、管理平台。

“减”，就是减少办事环节。一是推行 “一号一窗一证”工作思路，公证窗口与当事人是一对一服务，当事人在一个窗口就完成公证事项的办理，审查、审批等环节由公证处的工作人员内部进行，减少当事人在多个窗口之间往返，为群众办事提供方面。二是规范各个公证机构的受理标准、服务流程、服务承诺，争取达到协调统一，当事人前往任何公证机构办事均可以得到相同的服务。三是完善公证机构调查核实职能，可以通过调查核实解决的材料，无须当事人自行提供，减少当事人多部门之间奔波。

“乘”，就是办证提速、卷宗提质。一是公证机构应通过合理的岗位配置、明确的岗位职责、科学的绩效考评措施等，有效地提高工作效率，缩短当事人等待的时间。二是通过上门服务、节假日预约服务、中午错时服务满足特殊人群的需求，构建一个全方位的服务环境。三是要充分利用互联网、微信、qq等电子媒介，畅通当事人咨询渠道。

“除”是除去当事人办理公证过程中的矛盾障碍。一是加速与房产、民政、公安等部门信息沟通，打破信息壁垒，争取信息共享；二是公证投诉渠道，认真倾听群众反映的各类问题，要及时发现、全力化解各类矛盾纠纷。