粤西地区高校学生资助政策实施存在的问题及对策

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(广东石油化工学院，广东 茂名 525000))

粤西地区高校学生资助政策实施存在的问题及对策

陈艳，黄春梅，李影茹

(广东石油化工学院，广东 茂名 525000))

粤西是广东省经济发展相对缓慢地区，高校学生资助政策作为帮助家庭经济困难学生顺利完成学业的重要举措，在实施过程中遭遇不少困难。从资助政策知晓度、惠及度、工作执行度、认可度、资助金评定办法的可行度这五个方面入手，探究粤西地区高校资助政策实施中存在的问题并提出相应对策。

粤西；高校资助政策；问题；对策

粤西是广东省经济发展相对缓慢地区，高校家庭经济困难学生数量一直居高不下，高校学生资助政策作为帮助家庭经济困难学生顺利完成学业的重要举措，在实施过程中遇到不少困难。

一、粤西地区高校学生资助政策实施存在的问题

(一)资助政策惠及度相对较低

粤西地区高校现实行“奖、贷、助、补、减、偿”的有机多元资助体系。2012年，全国仅国家励志奖学金和国家助学金资助的普通高等教育本专科人数就达到在校学生总人数的23. 2%，其中特困生占11%左右；每学年人均资助金额3 066元[1]。

笔者考察了粤西地区经济困难学生在获得资助前后消费的变化情况。在250位被访困难学生中，89%认为前后并无显著差异。通过访谈发现，在饮食支出方面，经济困难学生总支出的比例略高于普通学生，学习培训支出方面两大群体相差不大，但在人际交往、娱乐支出方面，经济困难学生的支出水平低于普通学生较多。

(二)资助政策知晓度不平衡

对现行资助体系内容的知晓度、对各项助学金评定方法的知晓度和对经济困难学生认定程序的知晓度三个方面进行测量。以问卷调查、访谈的方式，对茂名、湛江、阳江三个地区的家长进行实地调查，对学生通过网上问卷调查。共发放调查问卷200份，回收有效问卷152份。

调查显示，在资助政策知晓方面，受访学生中有98.6%的经济困难学生和40.7%的普通学生表示非常了解和比较了解，而表示不太了解的在普通学生中占48.2%，非常不了解的占11.1%。在受访家长中，有90%经济困难家庭家长表示非常了解和比较了解，88.7%普通家庭家长表示不了解。可见，经济困难学生及家长无论是对现行资助体系内容的知晓度，还是对各项助学金评定方法以及经济困难学生认定程序的知晓度都高于普通学生。因此，在普通学生群体中要加大对现行资助政策的宣传力度。

(三)资助政策认可度仍需改善

调研地点包括茂名的广东石油化工学院、湛江的岭南师范学院及广东海洋大学、阳江的阳江职业技术学院，共发放400份调查问卷，回收有效问卷354份。另外还在广东石油化工学院对50名同学进行了访谈。在问卷中设计如下问题：“您的周围是否有‘伪贫困生’(夸大贫困程度、谎称家庭经济困难)？”和“您身边是否存在应该获得奖、助学金的同学却因为某些原因没得到？”以此来考察现行政策是否存在认定偏离和认定不准确的情况。

结果显示，在问题1上，两大受访群体的回答具有较高的一致性，极少数认为有“伪贫困生”。对于问题2，有高达84%的经济困难学生和65%的普通学生认为身边很少甚至没有虽贫困却没获得资助的同学，只有0.8%的贫困生和1.9%的普通同学持相反观点。总体而言，经济困难学生对现行认定政策准确性的评价略高于普通学生。

可见，现行的贫困认定制度存在少数认定偏离或不准确的现象，故需进一步加强资助政策在学生当中的透明度，确保公开性。

(四)资助政策工作执行度仍需加强

针对学校是否对资助工作采取了有效的监督措施或者开展资助育人活动的问题，受访对象中有26%的同学认为没有，58%的认为其只是重在形式，实质取得的效果可能不大。由此反映出现行资助政策在资助金的使用、管理、监督和资助育人方面还有待加强。

另外，结果表明，有12%的经济困难学生会因为贫困而经常感到情绪低落，26%的表示从不会，大多数经济困难学生的心理健康状况良好。故仍需加强对贫困大学生心理健康的关注和对其进行感恩、诚信等系列教育活动。

(五)资助金评定方法可行度不高

1.贫困认定标准难以统一

贫困生的认定工作是执行各项高校资助政策和措施的前提和基础，但国内出台的各项高校资助政策，都没有给出资助对象的明确条件。2007年6月国家财政部、教育部联合下发的《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》相关条文给予了原则性的规定:“家庭经济困难学生，是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生。”但“基本生活费用”没有具体的数量指标[2]。目前各高校对贫困生认定主要参考资料由生源地地方政府出具的贫困生证明。但现实中，各地区贫困标准差异较大，且材料的真实性也有待考证，进而导致认定结果缺乏客观性和真实性。

2.名额分配条件笼统

名额分配条件笼统的问题主要体现在社会资助的名额分配上。通过调研发现，各高校普遍实行的资助类奖助学金评定程序为“校、院(系)两级”程序法，即学校先按一定的比例将名额分配给各院系，进而再分配到各班级进行民主评定。在评定过程中，无论名额分配多少，都会与贫困大学生的数量不完全一致。名额过剩或名额不足时，又应根据什么来确定被资助的学生呢？这些都是负责资助类奖助学金工作者极可能遇到的难题，很容易导致在评定过程中只看成绩，或只看重家庭经济困难的极端现象。这些缺乏可操作性的规定、办法，一方面容易导致徇私舞弊的不法行为，另一方面其结果存有异议。

3.高校资助类奖助学金评定方法单一及程序过于简单

名额分配到院系以后，一般采取民主评议法，即让学生上台陈述家庭经济状况后再加以投票。因此，不排除存在有些自尊心较强的贫困学生会因为自尊问题不愿说明自家的真实经济情况，或有些学生可能为了利益夸大自家经济困难程度，导致真正贫困的学生落选，非贫困的学生却被选上了的现象。再者，评选结果往往仅凭票数多少决定，也不排除“拉帮结派”瓜分助学金的可能，显然这一方法不够科学。

目前，某些高校也采用了新方法——量化指标法。很大程度上避免了主观因素的影响，但仍存在问题，如某些单亲家庭或很贫困的家庭最终得分很低，甚至不能通过贫困认定。而笔者所在院系负责高校学生资助工作的辅导员仅有1名，很难做到全面了解，尤其在经济量化方面。

4.资助金的使用、管理、监督和资助育人方面做得不够

据上述资助工作执行度的调查显示，在受访对象中，有76%的学生认为所在学校没有针对“伪贫困生”的惩罚措施，58%的被访谈者认为所在学校的资助育人教育只是重在形式而已，实际取得的效果可能不大。

二、完善高校经济困难学生资助政策的建议

(一)疏通高校资助政策宣传通道

首先，加强宣传，努力实现资助政策的“全知晓”[3]。如，通过班会、宣传会、资助网、新生入学手册、网络等形式积极对国家及地区的高校家庭经济困难学生的资助政策进行宣传，做好政策宣传工作。其次，为形成良好的舆论氛围，树立榜样。(1)对在岗位上脚踏实地地工作的资助工作者给予奖励，就其工作态度和工作表现进行宣传和报道，借此鼓励负责资助类奖助学金工作者继续奋斗，不断创新。(2)对优秀贫困生进行表彰。通过对其典型事迹的发掘，在社会中树立经济困难学生自强不息的美好形象。这有助于增加社会对贫困生的关注，吸收更多的资助来源，也有助于贫困生形成正确的自我奋斗意识，树立良好的价值观。

(二)完善贫困生认定评选机制

贫困认定不仅是高校学生资助政策实施的前提，还是一大难题，因此，创建透明公正科学的困难学生评定机制是关键。

除了对经济情况以权重的方式进行考察外，评定工作还需创建评定标准、准确层次、审核公函，建立文档并备案等系列规范次序。还可选用更具人性化的工作模式来实施政策。同时，加大对贫困生的管理监督，建立相应的监察反映箱，避免不良习气的出现。

(三)完善奖、助学金评选机制

一方面，加强学生的权利意识。目前的贫困认定中，学校占主导地位，而学生本身却对评定知之甚少，导致评选的公平、公开、公正无从知晓，因此，学校应加强学生权利意识的培养，激励学生踊跃参与到评定中，让学生充分了解资助的情况。另一方面，为保证评定结果的公平性、准确性，还需有关部门不断规范完善资助政策，提高制度的可行性。

[1]夏书珍.高校学生资助政策在实施过程中存在的问题和对策研究[D].济南：山东师范大学，2015.

[2]毛宝胜.高校资助类奖助学金评定工作的问题及对策[D].武汉：武汉科技大学，2010.

[3]杨亚星.高校经济困难学生资助政策研究[D].上海：华东师范大学，2013.

〔责任编辑：钱晓玲〕

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：1008-6714(2017)09-0123-02

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.09.055

2017-05-03

陈艳(1994—)，女，广东茂名人；黄春梅(1993—)，女，广东茂名人；李影茹(1995—)，女，广东茂名人。