安徽省“共享单车”发展的问题及对策

王利君

（中共安徽省委党校省情研究中心，安徽合肥230022）

安徽省“共享单车”发展的问题及对策

王利君

（中共安徽省委党校省情研究中心，安徽合肥230022）

作为分享经济业态下的“共享单车”，解决了城市居民出行“最后一公里”难题，具有显著的社会效益、经济效益、绿色效益。尽管在共享单车发展的过程中，诸如损坏单车、沉淀资金缺乏监管，用户隐私信息存在泄露风险等诸多问题存在，但这些问题的存在恰恰是“分享经济”处于发展新生期的缩影，需要政府在支持、鼓励创新的前提下，调动企业、用户、协会等多方积极性，从培育共享精神、加强政企合作、加强沉淀资金监管、加强用户信息保护四个方面着手，为共享单车的可持续发展扫除壁垒和障碍。

共享单车享经济政企合作监管

一、引言

2017年1月4日，随着首批“ofo小黄车”现身合肥地铁口、公交站点、大型商圈等人流量密集的地点，拉开了共享单车进入安徽的序幕，截止到2017年3月，先后有ofo、摩拜、骑呗、酷骑四大共享单车进驻合肥，目前仅在合肥市投放单车数超过7万辆。共享单车致力于解决城市出行“最后一公里”难题，适合短距离出行和为公共交通之间的间隙提供接驳代步服务，弥补了公共交通不能全域覆盖的缺陷，极大的便利了人们出行。相较于传统的城市公共自行车系统，其不需要到线下服务店办理租车卡，只需要下载注册相应的APP客户端，在线缴纳相应押金并进行实名认证后，用手机扫描车身二维码就可以骑行，单车的借、还、计时、付费等全流程都在互联网操作完成，既有传统城市公共自行车所具有的缓解城市交通拥堵、减少汽车尾气排放的作用，其无桩停放，随取随放的特质又弥补了传统城市公共自行车因使用流程不畅，操作复杂而导致的用户使用率低，大量单车资源浪费的缺陷。无桩停放也不再需要政府投入土地与电资源，降低了运营和维护成本。随着共享单车的迭代升级，越来越多的单车把内置GPS定位系统作为车辆出厂标配，可随时定位车辆所在位置，便于人们最短的时间寻找最近位置的单车，节省搜寻时间和成本。相较于汽车，每辆共享单车可节省道路资源9平方米，起到缓解道路交通拥堵作用。

作为分享经济和“互联网+”相结合产物的共享单车是利用新技术改造传统自行车行业的典范，具有显著的创新价值，让传统自行车行业枯木逢春，迎来新的发展，伴随着单车需求量增加的是单车生产，运营和维护所需要人员的增加，从而提供了很多就业机会，符合“大众创业、万众创新”的时代精神。面对日益严重的环境污染和城市交通拥堵难题，共享单车也契合人们对于绿色出行、便捷出行的消费新观念，具有显著的社会效益、经济效益和绿色效益。在经济发展迈入新常态，传统经济发展动力不足的当下，安徽省应当大力发展共享单车，把共享单车作为调结构、转方式、促升级的重要抓手。就当前来看，共享单车在安徽省的发展方兴未艾，具有巨大的市场潜力。除了目前已进驻安徽市场的四家共享单车企业，还有永安行、小鸣单车等多家单车企业意图进入安徽市场，竞争激烈。共享单车虽然显现出强大的生命力，但也存在包括乱停乱放、偷车盗车毁车等问题，既影响共享单车的长远发展，也给城市交通秩序、社会治理带来许多难题，需要予以重视。

二、安徽省共享单车发展中存在的问题

（一）自律意识不足，城市治理面临新的挑战

无桩停放，为用户使用提供极大便利性和便捷性，是共享单车相较于传统公共自行车更受消费者欢迎的显著特性之一，这一特性是把双刃剑，它同时也在考验着参与者的自律素养，要求共享单车的参与者具有较高的文明程度和素质，通过自律践行共享单车“欲求己方便，先与人方便”的理念。然而从共享单车运行的实践来看，我省单车损毁、破坏、盗窃问题严重，新闻媒体上多有把单车座椅等部件卸掉，甚至把共享单车扔进河里或者烧毁的报道；还有人通过给单车添加私锁，或者遮挡、去除号牌、把单车原配锁拆除扛回家等行为，造成实质上的共享单车“公车私用”；而无桩停放引发的占道停放、违章停放等乱停放问题，大量的单车堆积和堵塞道路的新闻屡屡见诸媒体，不仅占据了有限的城市停泊空间，而且妨碍正常交通秩序，严重影响市容市貌〔2〕。随着共享单车在安徽的发展，上述诸多不文明现象的出现，不仅激发了一场针对市民素质的讨论，也给城市运营、城市治理带来新的挑战。

（二）“跑马圈地”，无序投放，单车企业发展面临诸多隐患

作为一种新的商业模式，共享单车相较于传统自行车其配置更高端，内置许多高科技，如芯片、GPS定位，智能锁等，使得造车成本较高，但是其产品—租用自行车费用较低，近期还出现了为吸引用户，部分单车企业甚至做出用户免费骑车甚至贴钱给用户骑车的促销行为，利润率较低。大量人为蓄意破坏导致的高车辆损毁率、遗失率又加重了企业的运营成本，露天停放的单车还要承担恶劣天气带来的诸多风险，诸如此般原因使得当前来看，共享单车可持续性的盈利模式并未建立，但这丝毫不影响资本市场投资共享单车的热情，投资者中也不乏腾讯、阿里、滴滴这样知名的互联网公司。从第一家共享单车摩拜面世至今，我国已经出现ofo、酷骑、小鸣等30多家共享单车企业。在创业创新市场，各市场主体都信奉“唯快不破”，在竞争对手蜂拥而现的共享单车市场这一特质更加明显，为抢占市场份额，吸纳更多用户，提升用户量和活跃度，各共享单车企业都加快扩张的脚步，进驻新的城市和已进驻城市单车投放力度加大同步进行，这种“跑步圈地”似的扩展业务方法，在投放单车数量节节攀升的同时，造成大量单车无序投放，部分地方单车数量饱和，引发的问题很多，埋下诸多隐患。

1.盲目扩张，产品质量状况存在隐患

为了提升竞争力，各单车企业都在努力压缩成本，其中就包括造车成本，比如摩拜单车的第一代车成本约为3000元，第二代车不到1000元，小鸣单车的成本为400元，ofo小黄单车的成本为300元，成本的压缩，固然不排除规模经济和技术进步的作用，但也存在着对单车细节和质量把控上的放松，因为硬件产品品质的提升其实是需要更多时间去精雕细琢的。目前市面上的单车存在的焊接粗劣、刹车不灵、滑轮等问题屡屡见诸报端，这些问题除了人为毁坏和自然损耗以外，还有车辆自身质量水准懈怠，不可避免的出现残次品上市的因素在，而这些都为车辆的安全骑行埋下了隐患，用户人身安全面临的风险增多。

2.“重资产”运营模式，企业包袱沉重

相较于“滴滴”和“Uber”这类“轻资产”型分享经济企业，摩拜、ofo之类的共享单车企业属于“重资产”型分享经济企业，即共享单车企业不仅提供单车运营，还要提供自行车供客户使用，而且共享单车企业其盈利与单车投放规模息息相关，一定的投放规模才能保证尽可能多的投放范围，进而吸引到尽可能多的用户和单车使用率。这也就意味着共享单车投放越多，企业自身的包袱越重。加之单车自身也需要不断地更新换代，运用最新的技术改进骑行体验，前期投放的单车越多，后期更新的成本也会越多，这些都成为限制企业后续发展的沉重包袱，不利于企业可持续发展。

3.重投放轻管养，社会治理又添新的烦恼

当下共享单车企业都忙着快速占领市场，疏忽甚至是放松了对于已投放单车的管理，大街小巷随处可见损坏的单车、乱停放的单车。在一些城市人流大的商区、公交站点、商场，本身就属于道路拥堵的高发区，这些地区又是共享单车企业抢夺用户的重点区，因此造成共享单车企业一窝蜂的在人流量密集的地方投放单车，远超该处所需和负载的单车量，投放过于饱和，合肥市地铁1号线部分站点周围堆满了密密麻麻的单车，甚至堵住了地铁进出口，影响人们的出行。占道停放，乱停乱放等现象更是非常普遍，不仅霸占了私家车、电瓶车和私家自行车正常的停车位，影响正常的交通秩序，也使得市容市貌混乱不堪，城市管理又出新难题，给社会治安也带来新的隐患。据合肥市城管部门相关负责人介绍，截至目前，合肥每个月涉及共享单车的城市管理案件有2000起，按照合肥市“数字城管”的运行要求，这些案件需要在发现1个小时内快速处理，而这需要耗费不小的城市管理资源。如何精准投放车辆，设置合理的车辆投放密度，避免共享单车成为城市空间盲目扩张的“蝗虫”，是共享单车发展绕不开的问题。

（三）沉淀资金缺乏监管，用户权益存在被侵害的风险

缴纳押金，充值一定的金额，是使用共享单车必经流程，（目前也有共享单车企业对芝麻信用分达到一定值得用户提供免交押金使用的活动，但这只是个别企业的尝试，而且是针对芝麻信用分达到一定分值的用户，并不具有代表性。）用户第一次使用过单车后，其缴纳的押金，充值的多余的余额并不会立即要求赎回，而是沉淀在共享单车企业账户。随着共享单车野蛮的扩张，其吸纳的用户越来越多，相应的沉淀的用户押金、余额也越来越多。以ofo单车为例，根据其公布的数据，截止到2017年二月底，其用户量已达3000万，按照每人缴纳99元押金计算，ofo单车沉淀的仅押金额一项就高达近30亿人民币，并且这个数字随着其用户量的增长还在不断攀升中。如果把我国目前30多家共享单车沉淀的押金和余额累计起来，金额巨大。作为分享经济的新形态，共享单车“一车多人”的交易模式，具有金融属性，沉淀的押金或者预付的余额在某种层面上有单车企业“变相募集或占有资金”的嫌疑。若具有金融属性的平台缺乏监管，就会存在市场失灵，一旦单车提供者破产，或者用户的押金被挪作他用，消费者的合法权益将受到严重侵害。

在实际运营层面存在用户缴纳押金、充值余额容易，而押金返还或者余额退还难现象，消费者发起押金或者余额退换申请后，退还到帐一般需要3-15个工作日，不仅流程长，而且还出现了用户退还押金或者余额难的问题。公众对于共享单车的质疑越发凸显。福建本土品牌卡拉单车面世仅10多天，就因为76.5%的单车遗失、损坏率，而突遭投资者撤资，并划走部分用户的押金，公司破产，用户退押金困难重重，更是为我们敲响了用户押金和充值余额累积起来的“高位”的资金池要避免成为“高危”的风险池的警钟！

对于共享单车这种新商业模式，其沉淀资金的使用、监管，在我国目前的法律法规中尚没有明确的规定，属于监管的空白地带，至于监管主体、监管的归属等具体细节，更是没有法律法规涉及，资金安全存在极大的隐患，一旦单车提供者采用此种模式违规募集资金，然后恶意套取，挪作他用，由于单车涉及的城市和用户范围广泛，便会引发系统性的经济风险，不利于社会稳定。随着单车提供企业的增多和用户的不断增加，政府介入并且明确具体的监管法规的迫切性越发凸显。

（四）信息保护不足，用户隐私存在被泄露的风险

用户首次下载使用共享单车APP必须输入个人的真实姓名、身份证号信息、手机号等个人信息完成实名认证，孤立的看待这一程序，貌似这类个人信息并不重要，是一堆枯燥无味的数据，可是一旦这些信息和车上装载的记录用户骑行轨迹的GPS定位系统结合起来，这些数据便有了巨大的价值。用户在单车一开一锁的过程中，具体到每个用户的个人信息、日常活动轨迹、消费记录等诸多信息就会被单车提供者捕获到，暴露在企业面前。这些原属于个人的隐私信息一旦管理不善，会使用户的隐私信息泄露出去，如果被不法分子窃用，就会对犯罪分子的不法的行为提供帮助，后果不堪设想。前两年，由于汉庭、如家由于信息管理存在漏洞，保护不足，导致大批酒店的信息被泄露，引发了沸沸扬扬的居民开房记录泄漏事件，这样的由于信息安全保护不足的前车之鉴在大数据时代越发多见。而我国当前对于共享单车用户信息的管理还存在缺失状态，更看重的是数据的采集，而对数据的管理、保护、使用、交易、监管等并没有明确的政策法规，因此必须未雨绸缪弥补用户信息保护的漏洞，管理好用户信息，避免用户隐私被泄露。

共享单车发展中出现的这些问题的存在恰恰也是“分享经济”处于新生期的缩影，但是，不能因为这些问题的存在，就盲目的批判它、否定它，相反，应该正视共享单车发展中的问题，正如2017年政府工作报告中所强调的那样“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活”。安徽省更是要大力发展共享单车，把其作为我省扎实推进供给侧结构性改革的重要抓手，为其可持续发展创造条件。

三、推进我省“共享单车”健康发展的对策建议

（一）培育“共享”精神，加大宣传力度

共享单车在发展中诸多不和谐、不文明现象的出现，其实暴露出一个问题：在少数参与者道德素质不高、自律意识不足、只图自己方便只顾自己利益不管他人的情况下，单纯依靠科技的支撑或者硬性的惩戒并不能让共享单车“平稳上路”，必须加快培育“共享”精神，纠正个体自私自利的行为。就共享单车来说，“共享”是自律的体现，它如硬币的两面，一面是共同享用随取随放的权利，一面是共同爱护，文明骑行的义务。它对参与者的道德修养和法律素质都提出了较高的要求，不仅使用者要文明用车，有序停放，不能恶意破坏，私藏，也要求单车提供者之间公平竞争，不能为了抢占市场而故意损毁、盗窃同类服务提供者的单车。对于共享单车胡椒面似的多点运作模式，城市的大街小巷、街头巷尾、犄角旮旯都是其运作的场所，如果单纯依靠专业人士去，如城管人员去管理维护监督，仅对乱停乱放的单车管理进行整理一项，就需要耗费大量的人力，这在目前城管执法人员人少事多的当下，是不现实的。必须通过“共享”精神的培育，引导公众树立公共意识，鼓励民众多为让人着想，通过共享实现共享单车“欲求己方便，先与人方便”内在精神，让单车有序上路。

在培育“共享”精神的同时，也不能忽视惩戒的力量，尤其对于那些恶意破坏，屡教不改者，要通过硬性的制度去规范约束，加大对这类人员的处罚力度，可以考虑借鉴个人金融征信黑户制度，对不文明行为触犯三次以上者，纳入“共享单车”使用黑名单，终身禁止用车，还可以考虑与个人信贷、乘坐高铁飞机等交通工具挂钩，让惩戒的力量倒逼其提高素质，文明用车；要广泛发动媒体的力量，运用网络直播、微博、微信、电视等载体，加大对文明用车行为的宣传力度，号召引导民众养成良好用车习惯，同时也要宣传乱停乱放、占用私藏、损毁等不文明甚至违法行为的处罚和整治案例，用案例警示民众有些行为不可为，不可越轨。从正反两面为文明骑行，有序停放营造良好的氛围，帮助人们养成文明用车的良好习惯。

（二）加强政企合作，提升企业管理水平

公共自行车，和城市公交一样属于公共基础服务的共享，应是政府项目，但从全国的运营实际来看，其运行效果并不好，大量由政府提供的公共自行车闲置在那里，造成资源的浪费；而共享单车，属于自下而上的市场自发行为，解决城市短途出行不顺畅等长期以来存在的消费痛点问题，是个市场项目，但是参与到了公共基础服务领域，具有一定的公益属性，也不可避免的与公共自行车形成竞争态势。再加上，伴随着共享单车投放量的日益增加，投放无序、管理缺失、安全隐患等一系列快速发展的问题接踵而来，给城市运营、社会治理带来新的挑战。这些问题的出现不可避免，又关乎社会与公众的利益。因此政府对于共享单车的态度至关重要，政府与企业之间各自应该扮演何种角色，如何协调发力至关重要。就安徽省而言，对于共享单车，即使当下的发展的过程中存在诸多问题，但并不能成为政府为分享经济发展设置壁垒和障碍的理由，政府可以考虑借鉴上海市的做法“应该拥抱，发展中的问题必须要解决，要引导、规范，并逐渐的予以制度化规范。（上海市委书记韩正在两会期间接受媒体采访时所言）。”

1.加强政企合作，建立合作议事机制

政府首先要以包容和鼓励创新的姿态看待共享单车，并且为共享单车的发展努力创造条件，提供良好的土壤和政策环境，给予创业创新公司公平的竞争环境，实现资源配置的帕累托最优；其次，政府与企业之间应该加强合作，政府可以与企业建立合作议事机制，加强和完善对于共享单车的管理。比如政府可运用共享单车企业提供的大数据，分析一个区域的骑行需求、骑行偏好路段等，从而在城市规划、道路交通划中增加此区域的慢性道路空间、增加自行车停放空间等建设。而共享单车企业可以在投放布点时，提前将信息向政府报备，然后与政府协商，提前做出预先的制度安排，不再出现某些区域单车一窝蜂投放，占据大量道路资源，导致正常交通秩序瘫痪的现象；再则对于共享单车的行业管理，政府应发挥协作精神，广泛听取企业、社区、市民等多方面的建议，发动交通、规划、城管、公安、建设委等部门参与，出台关于共享单车的制度规范，在规范的层级方面，可以先出台省级的监管法则，然后各地以市为单位，结合各市实际情况，再出台相关细则，体现地域性特质，为共享单车的使用和问题解决提供制度支持，引导规范共享单车有序发展。目前安徽省可以借鉴深圳、上海、成都等地的做法，对这些先行开展探索工作的地区和城市的有益做法，结合本地实际，可以有选择性借鉴推广试行。

2企业要提升管理水平，加强企业和行业自律

首先共享单车企业要回归本源，从当前为抢占市场资源而不断扩大生产规模增加单车投放量转向调动城市中已有的私人自行车闲置资源，尤其要把城市中“僵尸”自行车盘活，纳入共享体系中，将存量市场的单车、用户的单车“连接”起来，由当前的增量经济转向减少增量与存量并重，真正达到共享经济的目的，从而避免造成新的产能过剩和资源浪费；其次，作为共享单车企业有责任也有义务采取先进技术与管理手段保证车辆按区域和地点有序停放，同时共享单车企业要加大对于已投放车辆的安全与维护重视力度，充实管护人员队伍，保证已投放车辆的安全性并进行日常维保检修与及时的更新淘汰；再则，对于用户骑行时可能发生的意外事故，作为共享单车投放和经营管理主体,企业应加强与保险公司的合作，开发新的险种，由单车提供方为使用者购买意外伤害险和第三者责任险，并负有一定赔偿额度的义务，同时企业对服务过程中发生的安全责任事故要承担先行赔付责任；最后，共享单车企业间应加强合作与沟通，可以通过建立共享单车行业协会，对共享单车发展中不可回避的问题达成共识，对于车辆的产品质量、安全标准、售后服务、行业责任等可以初步建立行业标准，提升行业自律和自我监管水平，建立和完善共享单车的管理制度。通过行业协会这一载体，各共享单车企业建立沟通与信息交流机制，尝试建立用户信息和信用信息的行业共享机制，突破目前各家共享单车软件各自独立的壁垒，既节省成本又可以避免单车投放的各自为政，一窝蜂。

（三）完善“资金池”监管，探索信用监管机制

共享单车“一车多人”的运作模式，属于按照人头而非车辆收取押金，有滑向“非法融资吸储”的可能或风险，因此必须保障“资金池”的安全，保障用户权益，加强对于资金池的监管，这就需要政府、企业和用户三方共同发力，加强协作，完善资金池监管机制。〔8〕首先，做好内生秩序的监管，既企业自身要做好“资金池”管理工作，目前部分单车企业已经初步探索建立了资金管理机制，如摩拜单车宣布已和招商银行合作，由招商银行对监管账户所有资金进行严格审核、监管，专款专用，确保押金的管理符合国家规定。类似的对于资金监管的探索，也发生在小鸣、小蓝、ofo等共享单车企业，但有效性还有待时间和实践的检验；其次，要做好外生秩序的监管，主要有两个层面：一个层面是作为监管主体的政府必须建立、完善资金监管机制，要尽快明确资金监管的具体部门，对资金池风险要有预判、干预、有监管，出台相应的管理细则，设立第三方监管机构对单车公司的押金进行监管，鉴于共享单车经营的区域性、地域性，建议由地方金融监管机构对于资金池进行监管更具有可行性。另一个层面就是作为押金缴纳方的用户监管，用户应及时在提出押金、充值余额退回申请后，对不能按期及时退还资金的，及时向相关部门反馈，以便监管部门实时、动态掌握单车企业资金池状况，提前预警可能发生的危险。

为了彻底妥善的解决资金池可能存在的风险，单车企业可以逐步推广信用监管机制，在此方面，摩拜单车进行了很好的尝试，就是在使用单车时和用户的芝麻信用积分结合起来，对于芝麻信用达到一定分值的用户可以免缴纳押金使用单车，用户只需按照使用时间缴纳一定的使用费用即可，而对于达不到信用要求的客户，则需要缴纳规定的押金，并且在使用单车时相对于信用高的用户，要缴纳较高档次的使用费用。并且还可以逐步探索用户使用单车的行为与个人信用结合起来，对于恶意损坏单车，乱停放单车的不文明用户，列为失信用户或者信用低用户，限制其使用共享单车或者大幅度提升其使用共享单车的成本。通过这种信用监管机制的建立，一方面可以更为妥善的解决资金池问题，另外也倒逼用户文明用车。

（四）加强信息保护力度，防止用户隐私信息泄露

用户使用单车的过程中，有用户个人身份信息（身份证号、电话）、地理位置信息（家庭、公司地址、出行轨迹）、个人账户信息三个方面的信息被单车提供企业所采集，这些属于用户隐私的信息一旦被泄露或者非法运用，所带来的隐患不容小觑。因此政府要加强信息保护的力度，出台相关细则明确用户信息使用的范围，政府可以认定第三方机构专门负责用户信息的保护工作，赋予第三方机构独立的法律地位，维护用户隐私安全。

结束语：共享单车作为分享经济业态下的新兴商业模式〔〕，它在缓解道路拥堵、节省道路资源、环境保护等方面的作用得到越来越多人的认同，也解决了城市道路出行“最后一公里”难题，便捷了人们的出行，但是作为一种新生事物，其面临的问题也引起广泛的关注，共享单车能够“骑”多远，还有赖于政府、企业和市民三方协作，形成多元化的治理机制，为共享单车的可持续发展扫除障碍。

〔1〕合肥共享单车每月引发案件2000起政府将制定管理办法，安徽网.2017-04-05;

〔2〕合肥小黄车惨遭毒手，一个月就集体“沦陷”了！！,合肥万家热线.2017-02-05;

〔3〕摩拜单车推新款轻骑单车成本降至几百元，京华报.2016-10-20;

〔4〕郝雨桐.论“摩拜单车”管理模式的创新〔J〕.管理观察，2017（1）：73-75；

〔5〕王俊生.共享单车市场的问题隐患与监管对策，市场监管论坛.2017-03-14;

〔6〕分享经济呼唤“共享精神”，宣讲家网.2017-03-37;

〔7〕学者解析：共享单车，可否触动一场治理变革，解放日报. 2017-02-27；

〔8〕你交的“共享单车”押金去哪了？数十亿资金谁监管？，人民日报.2017-03-26；

〔9〕吴晓隽方越.分享经济的挑战与政府管制变革的思考〔J〕.上海经济研究，2016（9）：9-16；

〔10〕邱淳锵.共享单车真的是共享经济吗？〔J〕.现代商业，2015（35）：190-191；

〔责任编辑：梅林〕

王利君，中共安徽省委党校省情研究中心讲师，研究方向：分享经济。