民族社会工作的嵌入式发展探析

2017-03-11黄莺莺

文化创新比较研究 2017年33期

黄莺莺

（内蒙古民族大学马克思主义学院，内蒙古通辽 028043）

1 民族社会工作

社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用专业的方法进行的助人服务活动。它既是一种科学、一种专业，也是一种实践、一种制度。社会工作的专业服务，强调以服务对象为本，当面对生活在不同国家和地区的不同民族时，需要着重考虑服务对象的独特文化背景，立足于服务对象的实际需求，结合不同文化样态中差异化的福利思想、助人理念和助人传统，才能更好地为他们提供服务。民族社会工作就是在社会工作与民族要素相结合的过程中应运而生的。

关于什么是民族社会工作，西方社会工作研究中并没有“民族社会工作”这个概念的界定，相关的研究内容是种族和族群社会工作，并且已经形成了研究不同种族和族群的介入理论、途径和方法，其主要特点是强调文化多元主义。这为我们提供了一定学科视角和方法上的有益借鉴。所以，在国内相关研究中，有些学者是从西方种族和族群社会工作的相关理论和实践经验着手，强调文化敏感性，探讨民族社会工作本土化过程中如何应对来自文化多样性和差异性的挑战。但是，另外一些研究则围绕民族社会工作服务对象的界定而展开，强调服务的对象性，探讨究竟是针对全体少数民族人口还是少数民族地区的居民而开展理论研究和服务活动。[1]

依据相关概念的理解，本人认为，民族社会工作，是以社会工作专业理论和价值原则为指导，以少数民族及其环境为服务对象，运用社会工作专业知识与技巧，结合少数民族的特性，应对少数民族和民族地区的各种个体性问题和群体性问题，发掘和激活服务对象自身的潜能，进而推进少数民族的自我实现和少数民族环境和谐发展的助人服务活动。

2 民族社会工作嵌入式发展的现实背景分析

2.1 政府的支持和协助推动民族社会工作的发展

社会工作介入民族地区最早是运用于民族工作的实践与探索。2008年汉川地震后，许多社会工作机构及其它社会组织积极参与救灾和灾后重建等工作，服务对象包括了很多羌族、藏族等少数民族群，被一些学者认为是中国专业社会工作第一次深入多民族聚居区开展民族社区的灾害社会工作实践，突出了专业的社会工作方法，使我国的民族社会工作开始了新实践。此后，自2010年月6日起，稳步推进民族地区服务机构建设和社会工作人才培养的试点工作，在由国家民委、民政部指导，中国社会工作协会主办的民族地区社会工作与社会建设论坛上，做出了“关于推进民族地区社工机构试点建设的决定”；2011年6月在北京举办了“民族地区社会工作与社会建设论坛”；同年12月，在北京举办“民族社会工作理论与实践”学术研讨会；2012年中央六部门联合发布了《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》（简称《“三区”社工人才专项计划方案》）；2013年民政部为深入贯彻落实《“三区”社工人才专项计划方案》的要求，加快启动实施 “三区”社会工作专业人才支持计划，下发了《关于做好首批边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区社会工作专业人才支持计划实施工作的通知》。[2]同时，政府通过引入东部城市社会工作发展的相关经验，大力发展民族社会工作，以政府购买服务、设立相关岗位、社会组织建设等方式，推进社会工作人才队伍建设和传统民族工作的社会工作化改造，推广“三社联动”试点模式。

2.2 民间社会工作服务机构的发展推进民族社会工作的实践

从社会工作在我国的发展实践来看，社会工作服务的开展和优化，离不开社会工作服务机构的平台支持，无论是在民族社会工作发展较早北京、上海等东部城市社区，还是在目前开展得较好的新疆喀什、内蒙古包头以及广西等西部民族地区，都发展和建立了大批民族社会工作服务机构孵化与人才培养基地。如：包头市青山区针对本地区内的蒙、汉、回、满等36个民族，开展“民族共融”的特色实践，将民族特色和社工专业理念、方法有机结合起来推进民族社会工作发展。[3]“蓓蕾社会工作服务站”是新疆全区第一个社会工作服务站。主要运用“社工+义工”的模式，开展面向各民族的专业社会工作服务。随着这类服务机构的不断发展，民族社会工作的实践平台和实务领域将不断扩展。

2.3 民族地区的社会发展需要民族社会工作

在社会转型深化的大环境下，我国的民族社会问题呈现出新旧交织的复杂性，其中贫富区域发展不平衡问题、教育问题、性别不平等问题、宗教问题、环境污染、生态破坏等问题是相对比较突出的。发展民族社会工作，基于社会认同理论、民族社会化理论、增权理论和优势视角，用一种崭新的理念和专业的方法，协助民族地区缓解贫困问题、化解民族矛盾、对抗民族地区生态环境恶化引发的一系列问题，是改善民族生活环境、提高民族生活水平的需要；是促进民族团结、推动民族经济社会发展的需要；也是促进民族地区良性运行和和谐发展的必然要求。

2.4 传统民族工作方法的创新需要民族社会工作

一直以来，传统民族工作在民族团结、民族社会和谐发展方面发挥了重大作用，取得巨大成效。但是，随着民族社会的发展，社会问题的复杂化，传统民族工作方法的局限性日益凸显，一方面，这种自上而下、由外向内的管理和服务，还基本停留在以提供资源、排忧解难的层面上。相较于以“助人自助”的理念为指导的民族社会工作，成效不高，甚至会造成少数民族和民族地区对这种福利资源的依赖。所以，当下越来越多的人开始探讨和呼吁社会工作介入精准扶贫。另一方面，传统民族工作在日益增多的城市少数民族流动人口管理和服务上效果并不理想，而社会工作在介入城市社区的过程中，关涉到了大量少数民族流动人口问题，通过对少数民族流动人口融入、城市少数民族流动人口服务等相关问题的理论研究和实践服务，已经形成了很多行之有效的工作模式，为民族社会工作介入城市少数民族流动人口问题的有效管理和服务提供了重要依据。因此，结合少数民族及其环境的实际需求和民族文化的多样化，引入民族社会工作，以创新传统民族工作方法，已经成为新时期开展民族工作的新选择。

3 民族社会工作嵌入式发展的具体路径分析

民族社会工作嵌入原有民族工作体系发挥作用的过程，既是中国民族社会工作获得本土化发展的过程，也是民族工作创新工作理念与方法的过程，这是个互惠双赢而走向一体化的过程。[4]

3.1 价值层面的嵌入

民族社会工作想要在民族地区得到快速而深入的发展，就要求其嵌入到传统民族工作体系中，从价值层面来看，就传统民族工作创新而言，可以主动接受民族社会工作的相关价值理念，第一，民族社会工作坚守为有需要的人提供服务的价值理念，使服务对象更广泛。第二，民族社会工作的专业服务基于助人自助的价值理念，要求无论民族社会工作者在不同阶段扮演何种角色，都必须坚持服务对象的主体性和参与性。第三，民族社会工作通过尊重少数民族成员在生活方式、价值规范、行为模式上的多样性和差异性，维护服务对象的尊严和价值，维护社会公平公正，促进服务对象的自我表达和自我实现。使传统民族工作既要关注少数民族弱势群体的困境，还要重视他们的发展和利益的最大实现。民族社会工作要在认可传统民族工作价值理念的基础上，以共同价值选择作为切入点，推动价值层面的融合。

3.2 制度层面的嵌入

传统民族工作发展过程中遇到的困境，在一定程度上与其制度架构导致的工作方法的落后存在很大的关系，当前，随着民族社会工作实践的发展，在国家政策支持下，现有的民族工作体系已经为民族社会工作的嵌入式发展提供了基本的“让渡空间”，如政府购买服、培育社会工作服务机构、培养民族社会工作专业人才或者直接在专业知识和技能层面培训传统民族工作领域人员。但是，从现实情况来看，各项工作的开展依然保持着原有的路径依赖，民族社会工作处于相对次要和辅助的位置，需要民族社会工作主动与民族工作制度、民族工作部门联系，可以通过局部参与，发挥专业优势，逐步建立民族社会工作实践的必要制度性要件。此外，要注意避免民族社会工作行政化现象，以政府购买服务为例，一般涉及民政、卫生、教育、司法、工会、共青团和妇联、残联等领域，社会工作者在组织、活动等方面，相当程度上受行政工作内容和目标的影响，出现社会工作目标和社会工作者的实务工作之间的差异性。

3.3 方法层面的嵌入

经过多年实践的传统民族工作，已经形成的相对稳定的工作方法，只是从当前情况来看，它很大程度上依然停留在政策倾斜和物质帮助的层面，随着民族社会工作在制度层面获得嵌入空间，其社会工作专业方法对于传统民族工作更具有借鉴价值。如民族个案工作是从民族的视角出发，运用个案工作的价值观、专业技巧开展服务，以实现个人和家庭在民族文化和社会环境中的良好适应状态。引入到传统民族工作中，可以通过连续的服务进程，形成少数民族个人及家庭问题解决的长效机制。民族小组工作中，可以通过组员之间的接纳，促进民族团结和民族认同。特别是民族小组工作对社会工作者文化敏感、文化适应等相关能力和技术的要求，也是传统民族工作中，工作人员能力提升的必然趋向。同样，民族社会工作当前的发展，一定程度上还要依托已有的传统民族工作方法，才能够被接受、被认可，迅速有效融入民族人口和民族地区中。[5]