“停”不简单：扫描风口中的停车产业

邵晓

互联网停车公司“停简单”在2016年11月对外宣布，已完成数亿元的B轮融资，由复星集团领投，红星美凯龙、中民投、峰瑞资本、韬蕴资本等机构跟投。这一事件再次将人们的视线引向停车产业。

在诸多城市病中，停车难成为市民们的“痛点”，而且城市越大，经济越发达的城市，“痛”得越厉害。2015年起，停车行业开始爆发，国内停车市场开始经历产业深度转型和变革，政策密集出台、资本竞相角逐，正推动停车产业走向风口。

政策直击“痛点”

伴随中国城市化进程的高速发展，城市规模扩张带来的交通需求与汽车工业发展的相互刺激，中国家庭的汽车保有量也迅速增加。而城市野蛮生长的过程中，长期偏重经济指标而忽视整体规划，城市停车场建设一直未受重视，停车位远远低于实际需求量，停车难的问题日益严重。

据前瞻产业研究院《中国立体停车场行业市场需求与投资分析报告》预计，2016年我国汽车产销量将超过2600万辆，新增汽车保有量在2000万辆左右，到2017年，汽车保有量将突破2亿辆，而停车位缺口保守估计超过5000万个。停车场（库）和各类停车设施更新建设成为城市发展必须要解决的问题。巨大的建设空间、每年数千亿元的停车费，必将催生万亿量级的产业规模。

自2015年以来，解决城市停车难问题开始上升到国家战略层面，国家发改委等部委相继出台《关于加强城市停车设施建设的指导意见》等一系列政策举措，明确提出推进停车产业化发展的思路，力图通过停车产业化发展的方式解决城市停车难的问题。

据人民网援引2016年11月14日在上海舉办的中国城市停车建设发展论坛披露数据显示，2015年，全国共有129项停车政策和法规标准开始实施，范围覆盖81个城市。政策标准涵盖停车收费政策、停车场建设管理办法、建筑物停车位配建标准、停车场建设鼓励优惠政策、地下空间产权政策、停车场规划设计标准、机械式停车设备标准等多个方面。

2016年，各部委又频频下发文件，推进城市的停车场规划。5月，发改委下发《关于印发2016年停车场建设工作要点的通知》；9月，住建部、国土资源部联合印发《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》；11月，国土资源部发布《进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》；一系列政策直接推动城市对停车设施实施专项规划。在此背景下，国务院办公厅批准的超过30个城市的城市整体规划中，明确提出做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

密集出台的政策直击城市痛点，不断释放的红利有望激活巨大的市场，万亿级的产业大蛋糕初露端倪。

智慧停车

在整个停车产业链中，停车位是核心资源。新的停车场（库）建设依赖各城市政策落地和统一规划，且需要较重的资产配置，总体上取得迅速突破仍有障碍。那么，通过优化停车流程，盘活现有停车位资源则成为产业发展的突破口。

调查发现，与城市停车位巨大缺口相对应的另一面是车位利用率低，需求对接不畅造成巨大的停车资源浪费：一端是有车无处停放，一端却是耗费巨资建成的停车场停车率低，难以维持运营。另外，目前的停车场还存在收费标准混乱、运营智能化水平低导致运营成本高、效率低而用户体验差的现象。“停车场的时间、空间、周转率并没有完全释放”，如停简单联合创始人CEO柳文超所言。

上海市政协人口资源环境建设委员会主任孙建平也认为，停车难的一个重要原因在于停车场建设形式单一、智能化和信息化水平不够，应通过智能化、信息化等手段，动态整合城市停车资源。事实上，国家发改委2016年5月发布的通知中显示，重点即是强调推动停车信息化建设，开展城市停车信息系统开发，积极推进停车数据平台建设，促进停车信息与互联网融合发展，建立基础数据库，实现停车数据动态更新、实时共享。

目前“互联网+停车场”依托物联网、云计算技术、LBS和大数据等先进手段，正对停车产业进行着重构。通过对现有停车场进行智能化改造，建设智慧停车物联网平台共享数据，可以统一调配停车位资源，完成停车诱导、车位预定、电子自助付费、快速出入等功能。这既实现了供需实时对接，又优化了停车体验。

在这种背景下，围绕改造现有停车场库和优化停车流程的智慧停车产业，成为各类资本追逐的焦点，大规模投融资事件频频发生。另外，BAT在此领域也有所布局。其中百度通过百度地图与停车APP深度对接融入停车服务；腾讯则以“微信公众号+微信支付”为智慧停车企业提供流量和支付服务；阿里巴巴主要通过“支付宝+高德地图+立方控股”布局互联网停车。

社会资本对智慧停车的热捧可见一斑，这势必会掀起行业内的激烈竞争，成为推动停车产业发展浪潮的先导。

制度设计是关键

停车问题是城市发展的重要问题，事关民众的日常生活，这使得停车产业发展具备一定的公共性质，无法纯粹依靠市场行为解决，对停车产业制度进行整体设计是政府必须直面的问题。

首先，停车是整个城市交通体系中的一环，而城市交通体系建设又是城市整体规划中的一环，站在城市发展的宏观视角统筹布局考验着政府的决策能力。

政府应将停车场库与城市公共交通体系建设统筹考虑，鼓励民众在城市交通拥堵地区选择公共交通、绿色交通的出行方式。国务院2012年发布的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出“优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择”，“大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右”的具体要求。在这一原则下，对占有城市道路、空间稀缺公共资源的停车场（库）建设的规划应更加慎重，避免出现一方面通过提供优惠政策降低停车成本，一方面又呼吁公共出行的自相矛盾的情况。

随着技术的进步和出行理念的更新，解决城市交通问题的途径将更加多元化，甚至城市生活的方式也会发生深刻变革。政府决策时要对长远趋势做出预测，避免因短视对城市建设的方向做出误导，导致公共资源的浪费。

其次，政府制订政策时要统筹规划，协调一致。停车产业发展各环节会涉及政府的不同管理部门，这就容易造成政出多门、缺乏统筹的现象出现。各部门立足点不同，依据的法律法规和技术行业标准不一，导致制度的制定缺乏科学性。为此，中央和地方政府各部委（部门）应建立完善的协商机制，确保相互之间的协调，以统一口径，维护政策制度的权威性。另外，各地方政府在贯彻落实国家政策时，也应统筹考虑本地城市规模、经济发展水平、整体规划等趋势性要素，将宏观层面的政策与本地实际相结合，创新出台具体解决办法。

最后，政府应和市场各归其位，加强监管能力建设而放开价格管制。目前城市停车场建设缺少整体规划，经营主体身份多元，导致监管涉及多个部门，停车管理混乱。由于监管不到位，民众更愿意选择路边随意停车。这种乱停车现象导致公共停车场使用率低下，停车场盈利难以保障，从而降低社会资本投资建设停车场的热情。对此政府应加强监管力度，加大违章停车的违法成本。同时，政府应放开停车费价格管制，发挥市场的价格调节机制，使停车费能够体现不同区位的空间价值，用竞争盘活停车位市场，激发停车场运营企业更新停车设施，优化停车流程。