义乌首创政府“店小二”

杨君+郭儒鹏

政府作为供给侧改革的主导性力量，对经济改革有着最基础性的影响。因此，在当前经济结构调整的关键时期，政府如何处理与市场的关系，应该履行怎样的职能显得尤为重要。2016年3月，义乌市委市政府为促进当地工业经济发展，在全国首创设立“店小二”行政部门，成为政府职能深化转型的一个创新性样本。

新常态下的发展困境

改革开放以来，义乌经济发展迅速，形成一批在全国具有较强竞争力和影响力的传统产业以及具有较高知名度和市场占有率的产业集群。义乌国际小商品市场主要依靠传统的小商品手工制造的轻工业为载体发展而成，这个庞大的国际小商品市场促进了义乌粗放型传统产品的发展，同时也推动义乌国际小商品市场的快速发展。

义乌工业发展模式为全国集贸市场发展提供了宝贵的经验，然而，随着中国经济发展进入“新常态”阶段，传统的义乌发展模式已经不能满足于现阶段的经济发展需求。

总体而言，义乌传统的粗放式工业发展模式存在着三大方面的困境，一是结构性矛盾突出，主要表现在产业结构不合理，多数制造业仍然处于价值链的低端，产品附加值不高，长期以来依赖低成本、低价格的竞争优势，已大幅度弱化。企业结构方面，以中小型非国有企业为主，上市的大型企业较少。企业中以加工生产为主，知名品牌企业较少，品牌利用率处于较低水平。市场结构方面，以出口为主，出口市场又以欧美日为主，对出口依赖程度较高，在国内市场，纺织品服装以进入专业市场为主，难以进入高端专卖市场和时尚百货市场。产品结构方面，以中低档产品为主，高档产品的开发滞后严重；义乌纺织以袜类和装饰类产品为主，产业用纺织品需进一步发展。

二是技术创新体系还不完善，企业技术创新能力比较薄弱，主要表现在核心技术和关键设备过度依赖进口，消化吸收再创新和自主开发能力不强。

三是产业集群仍处于较为低级的发展阶段，目前大部分仍是生产加工基地，处在价值链的低端。同时，义乌服务业发展水平不高，特别是生产性服务业比重偏低，因而反过来制约着制造业的提升发展。

这些现实的问题导致义乌工业经济发展陷入困境，因此，如何走出发展困境，成为义乌工业结构调整和转型的主要内容，而这必然离不开政府推动所发挥的作用。

全国首创“店小二”办公室

基于义乌传统工业发展模式所面临的困境，义乌市政府认识到政府的行政能力和质量对于传统工业的发展转型所造成的影响，因此，于2016年3月增设名为“店小二”的行政部门作为专门的常设机构，旨在深入了解企业发展情况，更高效解决义乌企业所面临的具体问题，以降低企业成本、调整产业结构、弥补产业短板为服务导向，为企业和政府之间的有交流搭建桥梁。

随后，义乌政府先后出台了《关于支持企业股改重组挂牌上市的十条意见》和《关于支持中小微企业发展推动产业转型升级的十条意见（试行）》，从政策上表明了再次振兴义乌工业经济的决心和明确了政府推动义乌工业结构调整和转型的方式以及方向。主要从减轻企业负担、拓展企业发展空间、优化企业供地方式、降低企业用地成本、降低企业融资成本、激励企业规范升级、支持企业持续发展、推动企业技术改造、鼓励企业科技创新、助力企业品牌建设、优化要素配置环境等多个方面具体进行。

“店小二”这一交流平台的搭建，促进政府对企业的服务上升到专业化的水平，不仅在行政程序上进行了大幅度简化，而且提高了政府部门的行政效率和服务提供的精准度。

当地政府积极深入企业基层进行调研，主动去了解企业转型过程中最核心的现实困境，不仅从微观上提供具体的服务，而且从宏观上协调产业发展结构，从发展环境、政策供给、公共服务等方面给予企业更大的支持，进一步深化供给侧结构性改革，加大對新兴产业发展的扶持力度，强化企业要素资源方面的保障和支撑，从根本上帮助企业解决困难。

新型政企关系转变

义乌“店小二”作为一个专业的部门机构被设立，是全国行政职能部门创新性改革的重要举措，迎合了“新常态”背景下的经济发展和产业结构转型的需求。同时，“店小二”模式更是我国经济发展新阶段背景下地方政府作为制度和服务供给侧自身的改革尝试。

长期以来，政府与市场的关系一直是争论的焦点，政府与市场之间的职能边界一直处于模糊状态。改革开放初期，政府主导下的市场经济蓬勃发展，随着整体经济结构的逐渐转变，政府在市场发展过程中的职能定位产生失调，政府职能的重新界定成为关键性的议题，也成为一直以来政府自身改革的重要内容，因而地方政府与市场的关系一直处于一种动态调整的过程中。

十八届三中全会中明确提出要让市场在资源配置中发挥决定性作用，对经济发展过程中市场的主体性作用给予了充分肯定，也意味着地方政府职能的进一步重新定位。

长期以来，专家学者们进行了大量的分析和论证，认为服务型政府是政府改革和职能重新定位的主要方向，即主要定位于配合经济发展、提供公共产品和市场监督的服务性角色。

就义乌而言，义乌之所以能在改革开放以来迅速发展成为全国的小商品生产基地，与当地政府一直以来的积极推动有着重要的关系。自1982年义乌成立了第一代小商品市场以来，当地政府不断的致力于为义乌商品经济发展创造良好的环境。30多年时间，义乌小商品市场经历了五代的发展历程，每一代的转变都有着质的不同，从第一代简陋的地摊商品交易一直发展到现在气势恢宏的国际贸易商城。在这期间，当地政府不断的调整与市场之间的关系，将职能更多的定位于创造良好的经济发展环境和对市场发展过程中的负外部性进行合理的规制的层面上，保持着市场经营和经营市场分离适当分离的原则。

而义乌政府所践行的这种方式刚好与现代企业制度所要求的经营权和所有权分离的理念相适应，使义乌的经济发展由初期的民间自发运转变为政府和民间共同的自发行动，不仅在相当程度上扩展了市场空间，而且较早的建立和发展了义乌传统的工业体系。

因此，义乌“店小二”模式的政府改革，可以说既是义乌市政府随着经济环境发展变化对自身职能进一步重新定位的结果，更是服务型政府建设的深化性标志，将地方政府“服务”的职能突出且提升到了一个全新的高度，这正与《决定》中强调市场在资源配置中起决定性作用的发展导向相匹配，是政府在经济发展过程中的角色从主导发展向主动配合的根本性转变，而这也是现代政企关系发展到更高阶段的表现。这种政企关系变革的尝试，为中国未来政企关系的调整与发展提供了宝贵的借经验。