五大理念创新实践的地方智慧

吴明华

2016年是“十三五”开局之年，也是新理念下新发展的起点。从开局之年的地方实践来看，创新发展是难点，绿色发展是制约，共享发展是短板。如何在五大发展理念引领下，转变发展方式，突破瓶颈制约，补上发展“短板”，考验地方的智慧。

新发展理念要落地生根必须创新实践。从本刊“2016地方公共决策评选”来看，也呈现出不同以往的新特点，一批创造性实践新发展理念的地方脱颖而出。入选榜单的“十大地方公共决策实验”、“十大地方决策新锐人物”，均是新发展理念的创新实践者，他们身上展现出巨大的勇气与智慧。

创新密码

在五大发展理念中，“创新”被置于首位，作为引领发展的第一动力，“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子。”从“2016地方公共决策系列评选”来看，创新成了2016年鲜明的年度特征。

在“十大地方公共决策实验”中，“深圳打造‘城市梦工厂”高居榜首。在中国，没有哪一座城市比深圳更懂得创新。一直以来，很多人都在孜孜探寻深圳的创新密码，希望从中可以找到破解创新难题的“钥匙”。

“深圳当下讲创新，已不能满足于科技创新，而应该强调全面创新，把金融、企业、社会文化、理念等各方面要素调动起来，形成综合创新体系，构建创新生态链。”深圳市委书记许勤一语道破深圳的创新密码。强大的综合创新生态体系，是深圳创新发展的核心，也是其他城市难以望其项背之处。

2016年，新发展理念下的深圳，创新生态体系进一步演化升级，其打造的“城市梦工厂”代表了创新发展一种更高级的形态。

“城市梦工厂”是由深圳市城市规划设计研究院，携手腾讯、华为等多家明星企业联合发起的创新平台。与传统创新模式不同，“城市梦工厂”并不强调融资渠道、联合办公等传统的服务，而是着眼于开放资源优势与技术支撑平台，开放行业领军企业的核心资源，为有志于提供城市级公共产品与服务的创业企业进行全方位的“要素资源整合”，搭接高端战略资源。

如果用一個词描述“城市梦工厂”，应该就是“城市创新”：它是由企业主导，联接政府、企业、社会三者共同创新的平台，它使得城市创新生态系统可以像自然生态系统一样完美自洽。

深圳完美创新生态系统的形成非一日之功，它有着深厚坚实的基础。创新发展需要有一定的基础和条件，但并非所有地方都能“万事俱备”，有些地方甚至“零基础”。如何在条件不完备的情况下实现创新发展？对于很多地方来说，这是当下面临的难点。

创新发展不仅需要勇气，更需要智慧。入选“十大地方公共决策实验”榜单的安徽淮南，其创新样本尤为值得关注。

淮南是百年煤城，“傻大粗黑”的传统形象，很少有人会将它与高新技术最前沿的大数据联系起来。以大数据产业为突破口，实现资源型城市转型，也是很多地方不敢想、不敢干的创新。然而早在2011年，淮南就提出了“云海战略”，在全国率先将云计算纳入城市发展战略。

“谁掌握数据，谁掌握未来”，淮南的高瞻远瞩和创新精神吸引了中国移动。2012年初，中国移动谋划在全国布点数据中心，华东区域仅有一个点，竞争十分激烈。最终，华东数据中心花落淮南。中移动数据中心的入驻，对互联网企业产生强劲的吸引力。淮南趁势与安徽移动公司建立联合招商机制，引来一批著名互联网企业。

2016年，淮南与中关村数海数据资产评估中心合作，建设面向华东地区的大数据交易中心，为华东地区乃至全国大数据产业发展提供基础性平台。

经过5年的持续厚植，淮南正在快速接近大数据产业价值爆发的“临界点”。届时，整个城市会因此而嬗变，这就是创新发展的魅力所在。

绿色崛起

一直以来，绿色与发展总是一对矛盾体。2016年，在治霾、治水等一系列空前严厉的环保措施下，很多地方可持续发展面临严峻考验。新发展理念下，绿色发展是最大的瓶颈制约。

但从“2016地方公共决策系列评选”来看，一些地方已经开始突破瓶颈制约，真正走上了绿色发展轨道。浙江安吉县就是其中的代表。

2016年6月，安吉先后荣获全国首个生态县、全国唯一“两山”理论实践试点县等桂冠。一时间，安吉成为绿色发展的典范、美丽中国的样板。

然而，安吉县委书记单锦炎坦言：“我们既走过‘只要金山银山，不要绿水青山的邪路，也走过‘绿水青山会自动变成金山银山的消极保护的弯路。”

10多年前，安吉是个贫困县。为发展经济，安吉不加选择地引进了一大批污染企业。结果贫困县的帽子摘掉了，生态环境也被破坏了，特别是水污染危及整个太湖流域。1998年，国家环保总局对安吉发出“黄牌警告”。

保护生态，就必须向污染企业宣战。安吉县毅然关闭了33家重污染企业和200多家矿山企业，安吉因此几乎“返贫”。在那个很看重GDP的年代，此举需要有相当的勇气。

2001年，安吉县正式确立“生态立县”的发展战略。从工业立县到生态立县，是一次艰难而痛苦的选择，犹如壮士断臂。当时的安吉，有压力，也很迷茫。

2005年，时任浙江省委书记习近平在安吉考察时，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。在“两山”理论指导下，安吉县开始了绿色发展探索。

安吉县立足绿水青山的生态优势，推进县域多元化发展：充分利用当地自然资源，发展现代农业、休闲农业；释放生态品牌的吸引力，发展优质创意产业，工业实现重生；按照县域大景区理念，推动健康休闲产业发展。安吉县通过艰苦的探索和不懈努力，找到了绿色发展的现实路径，成为“两山”思想的生动践行者。

“两山”理论有三重境界：第一重境界是发展之初，“只要金山银山，不要绿水青山”；第二重境界是生态被破坏后，开始认识到“既要金山银山，又要绿水青山”；第三重境界是新发展理念下，“绿水青山就是金山银山”。

如何在发展中实践“绿水青山就是金山银山”理念？如何将“绿水青山”转化为“金山银山”？对于后发地区而言，这是必须面对的现实课题，也是必须破解的发展瓶颈。入选“十大地方公共决策实验”榜单的合肥市，在这方面做出了很好的示范。

2011年行政区划调整后，合肥“揽湖入怀”，成为全国唯一一个环抱五大淡水湖之一的省会城市。过去，巢湖污染严重、水患频发，是国家重点治理的“三河三湖”之一。面对治理、保护与发展的抉择，合肥人并没有犹豫徘徊，而是视为绿色发展的机遇，“把巢湖治理好，把生态保护好、改善好，形成绿水青山就等于拥有了金山银山”。

理念转变了，行为方式就会改变。在巢湖综合治理的同时，合肥更加注重在保护中开发，“有效的保护就是利用，合理的利用就是保护”。在开发的过程中，合肥市坚持生态优先的保护性发展，不断加快推动生产方式、生活方式和消费模式向绿色转型。

发展与环境保护看似矛盾，实则蕴含着辩证法的智慧。因为“发展要有好生态，维持良好的生态是发展的先决条件；发展也能有好生态，绿水青山就是金山银山”。

2012年以来，合肥市GDP每年以10%的高速增长，主城区人口每年增加30万人以上。在人口、经济总量快速扩张的巨大压力下，巢湖水质不但没有恶化，反而在逐步好转。

发展理念的提升，使合肥创造了绿色发展的奇迹。

做“行動派”

在五大发展理念中，共享发展是发展的根本出发点和落脚点。对于很多地方来说，共享发展还有不少“短板”要补，特别是我国还有7000万贫困人口。“十三五”打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是实现共享发展的关键。

中央作为“指挥者”已做好全面部署，基层扶贫干部作为执行者和“主力军”，充分发挥他们的作用至关重要。目前，全国各地已向贫困村派出驻村扶贫干部48万人。在脱贫攻坚“大决战”中，他们冲锋在前。这样一支队伍前所未见，他们以实际行动践行五大发展理念。在“十大地方决策新锐人物”榜单中，扶贫干部群体高居榜首。

2016年开始，成千上万扶贫干部犹如当年知青下乡一样，远赴各地贫困地区开展帮扶工作。他们离开温暖的家，住进偏僻的山村，家人不理解，村民也不理解。理想总是美好的，但现实是残酷的。复杂的贫困村，繁重的攻坚任务，层层传导的压力，扶贫一线的酸甜苦辣，只有驻村干部才能体会。

经过多年的扶贫，如今剩下的都是难啃的“硬骨头”，致贫原因复杂，贫困程度深，寻找脱贫出路困难重重。2016年11月，一位贫困县县委书记“吐槽”扶贫干部受到委屈的文章，引起广泛关注：少数贫困户带着“我是穷人我怕谁”的心态，被国家的好政策养得“浑身不舒服”，不如意就去找政府“碰瓷”；有少数贫困户对来家里帮扶的干部很麻木，认为干部比自己更着急，因为自己不脱贫干部交不了账。文章引起很大共鸣，折射出扶贫干部的艰辛。

在基层开展工作困难重重，需要激发所有扶贫干部的智慧与勇气；面对极其复杂的贫困问题，需要耐心细致地采取有针对性的精准扶贫措施。在2016年的扶贫实践中，扶贫干部也创造了很多有效的驻村帮扶经验。

2016年5月，一位驻村干部的扶贫“秘笈”广为流传。河南一位扶贫干部从多年驻村帮扶经历中，总结出一套帮扶经验，诸如贫困村脱贫路径选择不同，平原区要注重农业的良性循环，山区要化资源优势为经济优势；驻村工作方法要实在、要灵活，相信群众才能带领好群众，学会与每位贫困群众交心，因势利导唤起群众积极性等等。

实践出真知，行动出智慧。做新发展理念的“行动派”，就是要争当“开路先锋”，敢于面对压力，善于排除阻力，既要有实干精神又有巧干的智慧。时代需要更多这样的“行动派”，才能让新发展理念落地生根。