浅谈水利基本建设项目竣工的财务决算管理

杨倩倩

贵州省水土保持监测站

浅谈水利基本建设项目竣工的财务决算管理

杨倩倩

贵州省水土保持监测站

民生水利投资规模越来越大，呈现出点多、面广、实施主体基础的特点。财务管理制度在不断完善，行业管理制度也在与时俱进，竣工财务决算编制质量和管理也要积极适应社会的需求。但现阶段，项目法人能力与竣工财务决算管理之间的冲突愈加明显。这篇文章，基于水利基本建设财务现实情况，站在竣工财务决算编制、审查、审计等角度，分析竣工财务决算管理存在的弊端以及就提出解决的措施。

基本建设；竣工财务决算；管理

竣工财务决算占据重要地位，是确认投资支出、资产价值、结余资金、办理资产移交和投资核销的根本依据。为了更好的对水利基本建设项目竣工财务决算进行筹划，水利部印发了《水利部基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(水财务(2014〕73号)(以下简称：管理办法)，地方水行政管理部门也制定了相关的办法。《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》(SL19一2014)(以下简称：编制规程)、《水利基本建设项目竣工决算审计规程》(SL557一2012) (以下简称：审计规程)、《经济建设项目资金预算绩效管理规则》(财建(2013〕165)号)等，在竣工财务决算编制、审查、审计和考评等方面也做了相应规定。然而，在对基层实施水利基本建设项目情况进行考察之后，发现存在的问题较多，急需改进。

一、主要问题

(一)竣工财务决算编制主体不具体

《编制规程》指出，项目法人或者项目责任单位要对竣工财务决算的内容进行安排并制定，其他部门要配合项目法人或者项目责任单位的工作。但是在现实生活中，并不是像上述规定的那样，存在很多不符合规定的做法。之所以进行这样的规定主要是因为财政部虽然明确指出各级预算单位独立自主进行会计核算，财政部门将不再统一执行预算单位会计核算任务。但并不是所有的情况都是这样的，例外情况为当处于县级报账制期间，会计核算任务还是由财政部门执行，其原始资料也是由财政部门保管，而项目法人负责管理费、青苗补偿、占地补偿费用。而很多时候都会存在竣工财务决算资料缺失、不规范等情况，造成项目法人工作不能独自完成，所以财政部门在没有选择的前提下必须自己进行编制。

(二)项目竣工财务决算编制不准确

财务决算编制没有遵循统一的编制标准，编制存在很多不合理的地方，并且，财务决算编制的内容缺失、内容不具体；还存在对项目投资的进展情况描述简单；有的工程费用没有按照工程进度来，在资金的使用情况上不合理。造成这样问题的主要原因在于，项目法人的负责人责任意识不强，没有意识到竣工财务决算的重要性，各个部门的项目法人交流较少，团队合作性能较差；同时，基层水利部门只安排了较少的人员进行水利基本建设项目，部门中缺乏专业水平高的财务人员，造成竣工决算的不能按时按质的完成。

(三)项目竣工财务决算编制工作较迟缓

财政部《基本建设财务管理规定》(财建(2002)394号)规定，竣工财务决算的编制工作要在3个月内完成，因此，项目法人必须严格按照这个时间来进行编制工作。然而，现实生活中，拖拉现象较为明显，很多项目都已经竣工完成了，但是财务决算还没有进展。存在这样的问题是较为复杂的，一方面是项目法人的责任意识较为淡薄，忽视了竣工财务决算的重要性，过多的关注于工程的进度；另一方面是项目的主体工程还没有全部结束，竣工财务结算无法进行。

(四)忽视竣工财务决算审查环节

审查环节在竣工财务决算管理工作中占据着关键的地位。审查的具体内容可以参考《管理办法》，在该文件中，对竣工财务决算审查制度进行了详细的说明，指出当项目竣工后，项目要对竣工决算资料进行整理，整理好之后交给验收主持单位，让验收主持单位对竣工财务决算的准确性、合理性等进行审核，并将审核的结果以文档的形式交给竣工财务决算部门，在文档中要对竣工财务决算的合理性和科学性进行阐述，并就竣工财务决算的总体情况给出最终审计意见。但在实际中，却不能将规定很好的落实到实处，在基层很多时候就很难做到像上述说的那样，造成这样的情况是因为，基层工作人员较少，不能合理的分配工作。

(五)竣工财务决算审计不符合要求

水利基建项目竣工决算的工作时间是在竣工验收之前发生，该部门对竣工决算的业务是否真实存在、是否符合法律规范以及项目的成本与利润进行审计评估。水利审计部门是此项目的审计主体。但涉及到县级项目时，大多是由本级审计部门或者财政部门来执行，最终得到的审计报告也不符合验收主持单位的需求。

二、加强水利基本建设项目竣工财务决算管理的建议

(一)明晰项目竣工决算编制主体

在整个项目会计核算中，其核算主体是项目法人，同时项目法人也担任着编制会计决算的责任，并对竣工财务决算是否真实存在、是否包含所有内容进行审核。项目法人要多于同级财政部门进行交流，遵循《会计法》的有关规定，对项目的会计资料进行收集整理，计算整个工程的费用，对工程所花费用进行准确判定，最后编制竣工决算任务。当竣工决算工作是委托其他单位完成时，其责任也不发生转移，依然由项目法人承担最终责任。

(二)项目法人要意识到竣工财务决算工作的重要性

项目法人要有高度的责任感和使命感，对于项目管理的工作要尽心尽力，要意识到竣工财务决算的地位，认真对待竣工决算工作。除此之外，项目法人还要为竣工财务决算编制的基本工作做好充分的准备，强化对竣工结算工作的管理，并为其创造得天独厚的条件。对于财务管理机构的设立，《会计法》是这样规定的，首先财务人员一定要具备较强的专业素质，工作态度端正；其次，在内部岗位设置上，要明确合理，各个岗位人员分工明确。要将合适的人安排到合适的岗位上，充分发挥各自优势，从而发挥团队的最大效益。为了在规定的时间内高质量的完成项目决算编制各自，项目法人必须树立明确的思想观念，第一，竣工决算编制工作是各个部门的事情，单靠财务管理机构是很难完成的。只有各个部门齐心合力，各自负责各自的任务，才能将竣工决算编制工作完成。第二，项目法人要与财政部门保持紧密的联系，对于工程完工的结算工作，需要财政部门来配合完成，因此项目法人要在工程完成时及时与财政部门进行联系，告知其工作要点，财政部门竣工决算情况进行审查，最终给出审计结果。

(三)强化对财务人员的培训

最近这几年，尽管国家高度重视水利基本建设，也投入了大量的资金，但是人力资源也不能跟上水利建设发展的步伐，专业性财政人员较为短缺。当然，上级主管部门为了解决这一问题也多次组织培训工作，每次培训的人数较少，基层财务人员限制较大，并没有很好的解决问题。而基层单位由于资金较少，缺乏相关技术等原因，很难组织相关的培训工作，基于这些情况，对于上级主管部门，一方面要做到增加培训的名额，让更多的人可以接受到培训；另一方面，要降低基层培训的门槛，多组织相关培训活动让更多更广泛的人可以参加活动，提高工作人员水平，并让其相互交流提升团队整体力量。在培训内容的安排上，要尽量全面，不仅仅要包含专业的财务知识，同时也要对工程内容进行介绍，以培训的形式，不断增大工作人员的知识面，提高其解决问题的能力。

(四)严格执行竣工财务决算审查制度

竣工决算审查的作用是起到预防风险的作用，把本来应该在竣工之后完成的工作提前到竣工完成之前，在竣工完成之前进行审查，可以提前掌控风险，对决算情况有一定的了解，规避风险。同时也为竣工做好充分准备，可以有效的优化财务管理的规范性。验收单位在执行工作时，要依照审查制度执行具体的工作，要成立专门的审查工作小组，若自身实力较弱，可以委托其他机构来进行该项工作。审查报告要详细具体，包含以下内容：审查的根据、审查目标、总体评估、评估意见等。若在审查时发现工程存在问题，要告知项目法人并要求其在一定时间内进行改正，若不能按照要求进行修正那此项工程将不能完成验收。

(五)深入规范竣工财务决算审计

《审计规程》表明，水利审计部门负责水利基本建设项目竣工财务决算的审计业务，当审计业务存在矛盾时，水利行政主管部门要积极参与进来，对相关的评审结果、审计结果等进行重新的详细核查，审计的内容和形式都要依据《基本建设财务管理规定》和《审计规程》的内容来执行，尽可能的与其保持一致的格式，为工程竣工验收减轻工作量。要在竣工财务决算的具体过程中，坚持“谁审计、谁负责”的标准，避免在同一业务中出现责任不清的问题。

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杨倩倩，性别：女，学历：本科，单位：贵州省水土保持监测站，研究方向：水利建设项目验收(主要指财务验收)