事业单位会计核算的几个问题

聂 森

辽宁省交通厅预算编审中心

事业单位会计核算的几个问题

聂 森

辽宁省交通厅预算编审中心

事业单位是具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。事业单位其工作职责的特殊性决定了其在会计核算和财务管理方面的特殊性。 本文对事业单位会计核算的几个问题进行了分析并提出了具体措施，对于提高事业单位会计核算水平有一定的借鉴作用。

事业单位；会计核算

引言：

事业单位会计核算中出现的问题对于事业单位的财务管理有重大的影响，事业单位要引入权责发生制和累积摊销科目，不断提高事业单位会计人员的素质，从而有效解决会计核算中出现的问题，提高事业单位的财务管理水平。

一、事业单位会计核算存在的问题

1.会计行为不规范

会计行为不规范主要表现在以下四个方面：一是原始凭证方面，填写不完整。根据事业单位的会计核算条例规定，填写会计凭证时不得存在错填、少填和漏填的项目，要保证原始凭证上的诸如开票日期、开票时间、开票人、客户名称、项目金额以及购买单位等凭证中列示项目信息必须完整。而目前这些项目中存在不完整或者含糊不清、甚至涂改等行为，原始凭证的填制随意性较大，不仅给之后的凭证审核带来困难，还会影响会计信息的真实性。比如，将交通厅写成交通局，将工会写成党委等。二是记账凭证方面，存在与原始凭证相同的问题，主要在于会计科目使用存在不合理性、凭证摘要过于简单、对原始凭证审核不严格等问题。三是账目方面，这也是事业单位实施集中核算带来的负面影响，由于报账员不对本单位的经济业务进行日常处理，而会计核算中心也只是定期提供月季度报表，致使事业单位的领导和报账员不能对本单位的经济业务往来和债权债务情况进行及时了解和掌握。四是忽视对支出的审核和控制，对原始凭证审核手续不完整证，有的原始凭证只有领导签批，没有验收人或经手人证明人签字。

2.会计制度不健全

事业单位会计制度不健全是由两个方面造成的，一是从宏观上我国对事业单位会计核算的监督性制度存在漏洞，尽管对会计核算从《预算法》、《现金管理条例》、以及《事业单位会计制度》等相关制度上做出了相关规定，但从约束力上缺乏刚性，事业单位违规成本过低或制裁不力导致一些事业单位有规不依、视规定如虚设等不规范操作问题。二是从微观上事业单位内部自身的内部控制制度不健全导致的事业单位会计核算不规范问题，如擅自截留或挪用国家专项资金、私设收费项目、财务人员身兼数职、擅自处置本单位固定资产、设置账外账、小金库等违规行为都是事业单位内部控制制度不健全，内部控制不力所引起的。 还有固定资产，账实不符等有很多历史遗留得问题目前都在逐步解决。

3.会计信息失真

由于使用单位在会计报告不能将全面的会计信息披露出来，比如某些重要的会计事项在报表中不能体现出来，有些收入不能在表中覆盖，因此不少事业单位的会计信息不能全面的呈现，而且事业单位的收入支出以及资产核算的不真实会导致会计报告中对应科目的计算不实，其会计信息完整性缺失。此外，由于事业单位的会计行为不规范，存在一定的随意性，有些事业单位不按照对应会计准则和制度规定设置科目，有些会计项目的核算科目归类存在问题，从而致使会计信息的质量不能保证。还有事业单位财务分为基本户与零余额，零余额是财政统发得资金项目，其中又有很多得预算项目，存在借支、项得行为。

二、完善事业单位会计核算的对策

1.提高财务人员素质，加强会计基础性工作

通过上述分析事业单位存在的会计核算问题，不难发现，加强会计基础性工作，提高事业单位财务人员素质是完善事业单位会计核算问题的关键所在，这也是事业单位改革不断深化，转变事业单位性质的迫切要求。提高财务人员素质的方法应包含以下内容：一是要加强在岗财务人员的技能培训和职业道德建设，通过各种学习班、培训班或轮岗交流等方式提高其专业素质；二是要加强对在岗财务人员的专业和责任考核，只有设定明确的职责和责任，划分好财务人员的岗位考核标准，才能不断督促财务人员不断提高自身业务水平；三是提高新进财务人员的选拔标准，引进高水平的专业财务人员。比如，会计核算中分为基本支出与项目支出，两者都是从零余额账户中向外拨付，在做预算得时候都需要预先估计，逐一列示，然后在日常核销得时候，严格按照预算执行。

2.强化预算管理

财政预算管理体制改革全面推进后，将建立起一个把所有支出分为基本支出和项目支出，实行部门预算，建立国库单一账户体系，推行政府采购的公共财政管理框架。财政预算管理体制改革后，事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加，财务管理的内容将更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容，贯穿于财务管理工作的方方面面，事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。执行预算批复主要包括三方面的内容：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。上级部门在核定预算时，根据当年的财力和整体事业发展需要，从全局考虑、统筹兼顾，单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模与上报预算有差别时，单位应及时调整各项收支预算，以确保经费收支任务能够完成，确保事业发展目标能够实现;二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支

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