党委和纪委在党内监督中的责任及其方式

万纪耀

党委和纪委在党内监督中的责任及其方式

万纪耀

党要管党、从严治党，管和治都包含监督。加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是党的优良传统和政治优势，是加强党的建设十分重要的课题，是推进全面从严治党的重要抓手。

一、党委和纪委在党内监督中的责任

十八届六中全会明确了党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等，党委要任命干部，更要监督干部。纪委是党内监督的专门机关，重点是履行监督执纪问责的职责。党章规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，概括起来就是监督执纪问责。

党委（党组）在党内监督中的责任主要是四个方面：领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查；领导同级纪委和所辖范围内纪律检查工作，检查其监督执纪问责工作情况；对党委常委会委员（党组成员）、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督；对上级党委、纪委工作提出意见和建议。

纪委的监督责任主要也是四个方面：监督检查所辖范围内党组织和党的领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况；监督同级党委、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况；落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；强化对下级纪委的领导，发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告，至少每半年向上级纪委报告一次工作，每年向上级纪委进行述职。

二、党委和纪委加强党内监督的方式

（一）党委加强党内监督的方式

党委加强党内监督的方式主要有八种：批评和自我批评，巡视和巡察，组织生活会和民主生活会，提醒和诫勉，干部考察考核，领导干部述责述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录和向上级党组织报告。

批评和自我批评。党委（党组）加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。党的领导干部经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误；对同志的缺点错误应当敢于指出，帮助改进。

巡视和巡察。中央和省、自治区、直辖市党委在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位的党组织及其领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设、党的路线方针政策落实、履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作、选人用人等情况，进行全面巡视。市（地、州、盟）和县（市、区、旗）党委建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。

组织生活会和民主生活会。严格组织生活制度，民主生活会经常化，遇到重要或普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在解决突出问题，领导干部在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督。上级党组织加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督，提高民主生活会质量。

提醒和诫勉。上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。坚持党内谈话制度，认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题，有关党组织负责人及时对其提醒谈话；发现轻微违纪问题的，上级党组织负责人对其诫勉谈话，并由本人作出说明或检讨，经所在党组织主要负责人签字后报上级纪委和组织部门。

干部考察考核。全面考察德、能、勤、绩、廉表现，既重政绩又重政德，重点考察贯彻执行党中央和上级党组织决策部署的表现，履行管党治党责任，在重大原则问题上的立场，对待人民群众的态度，完成急难险重任务的情况。落实党组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个环节的责任，对失察失责的严肃追究责任。

领导干部述责述廉。领导干部每年在党委常委会（或党组）扩大会议上述责述廉，接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。述责述廉报告应当载入廉洁档案，并在一定范围内公开。

领导干部个人有关事项报告。领导干部按规定如实报告个人有关事项，及时报告个人及家庭重大情况，事先请示报告离开岗位或工作所在地等。有关部门加强抽查核实，对故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档案资料的，一律严肃查处。

领导干部插手干预重大事项记录和向上级党组织报告。建立健全领导干部插手干预重大事项记录制度，发现利用职务便利违规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活动等问题，及时向上级党组织报告。

（二）纪委加强党内监督的方式

纪委加强党内监督的方式主要有七种：纠正和查处违纪行为，派驻纪检组，处理信访举报，防止干部带病提拔或上岗，谈话函询，执纪审查，通报曝光。

纠正和查处违纪行为。纪律检查机关把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为。

派驻纪检组。纪检组加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督，发现问题及时向派出机关和被监督单位党组织报告，认真负责调查处置，对需要问责的提出建议。派出纪检组的机关定期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组长，督促其落实管党治党责任。纪检组带着实际情况和具体问题，定期向派出机关汇报工作，至少每半年会同被监督单位党组织专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作。能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职，都必须严肃问责。

处理信访举报。做好问题线索分类处置，早发现早报告，对社会反映突出、群众评价较差的领导干部情况及时报告，对重要检举事项应当集体研究。定期分析研判信访举报情况，对信访反映的典型性、普遍性问题提出有针对性的处置意见，督促信访举报比较集中的地方和部门查找分析原因并认真整改。

防止干部带病提拔或上岗。严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”“带病上岗”。

谈话函询。对干部一般性违纪问题的反映，及时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部把问题讲清楚。与被反映人所在党组织主要负责人一同，约谈被反映人。被反映人对函询问题的说明，由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委。认真核实谈话记录和函询回复，存档备查。没有发现问题的了结澄清，不如实说明情况的给予严肃处理。

执纪审查。重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中群众反映强烈，在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。查清违纪事实，让审查对象从学习党章入手，从理想信念宗旨、党性原则、作风纪律等方面检查剖析自己，审理报告事实清楚、定性准确，反映审查对象思想认识情况。

通报曝光。违反中央八项规定精神，严重违纪被立案审查开除党籍，严重失职失责被问责，发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题，点名道姓通报曝光。

（作者单位：中共黔西南州委党校）

责任编辑：龙 菲